本報(bao)北京12月(yue)16日(ri)電（中青報(bao)·中青網(wang)記者 張均斌）為穩定經濟(ji)大盤，2022年積(ji)極財(cai)政(zheng)政(zheng)策已經提前開始發力(li)。近期財(cai)政(zheng)部(bu)已向(xiang)各地提前下達了2022年新增專項(xiang)債務限(xian)額1.46萬億元，對此(ci)，財(cai)政(zheng)部(bu)副部(bu)長許(xu)宏才說，將持續(xu)加強督導，推動(dong)提前下達額度在(zai)明年一(yi)季度發行(xing)使用，為穩定宏觀經濟(ji)大盤提供有力(li)支(zhi)撐。

　　許宏才是在(zai)今天(tian)舉行(xing)的(de)“加強(qiang)和完(wan)善地方政府債務管理(li)情況(kuang)”國(guo)務院政策(ce)(ce)例行(xing)吹風會上透露這一(yi)信息的(de)。日前(qian)舉行(xing)的(de)中央經(jing)濟(ji)(ji)工作(zuo)會議提(ti)(ti)到我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)發展面臨需求收縮、供給沖(chong)擊、預期轉弱(ruo)三重壓力。明年中國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)要“穩字當頭”，政策(ce)(ce)提(ti)(ti)前(qian)發力，以確保經(jing)濟(ji)(ji)穩定在(zai)合理(li)區(qu)間。

　　為貫(guan)徹中央經濟(ji)工作會(hui)(hui)議精(jing)神，經全國(guo)人大常(chang)委會(hui)(hui)授權(quan)和國(guo)務院同意，財(cai)政(zheng)部提前下(xia)(xia)達(da)了2022年(nian)部分專項(xiang)債額(e)度給(gei)地方，強(qiang)調推動(dong)提前下(xia)(xia)達(da)額(e)度盡快形成(cheng)實物(wu)工作量(liang)，有效(xiao)發揮政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)“四兩撥千(qian)斤(jin)”的(de)撬(qiao)動(dong)作用(yong)。

　　為了控制地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)(zhai)務風險，中央對地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)(zhai)務實行限額管理，即設定(ding)地(di)(di)方(fang)舉債(zhai)(zhai)“天花板”。按正常(chang)流程，每年(nian)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)(zhai)務限額在當年(nian)3月全(quan)國(guo)兩會(hui)期間經全(quan)國(guo)人大審議批準后(hou)確定(ding)，再由財政(zheng)部分(fen)配至(zhi)各省（區(qu)、市），各省（區(qu)、市）再逐級分(fen)配至(zhi)市縣，這使得(de)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)(fu)實際發(fa)債(zhai)(zhai)集(ji)中在下半年(nian)，影響債(zhai)(zhai)券資金使用效(xiao)率。

　　為(wei)加快地方政府(fu)債(zhai)券發行使用速度，保障重點項目資金(jin)(jin)需求，發揮政府(fu)債(zhai)券資金(jin)(jin)對(dui)穩投資、擴內需、補短板的重要作用，2018年(nian)底全(quan)國(guo)人大常(chang)委會授權國(guo)務院在2019年(nian)以后年(nian)度，在當年(nian)新增(zeng)地方政府(fu)債(zhai)務限(xian)(xian)額(e)的60%以內，提前下達下一(yi)年(nian)度新增(zeng)地方政府(fu)債(zhai)務限(xian)(xian)額(e)（包(bao)括一(yi)般債(zhai)務限(xian)(xian)額(e)和專項債(zhai)務限(xian)(xian)額(e)）。授權期(qi)限(xian)(xian)截至(zhi)明(ming)年(nian)底。

　　長期以來在使用(yong)專項(xiang)債方面(mian)兩種現(xian)象值得(de)關注：一是有錢(qian)花不出去，有的(de)(de)地方政府(fu)沒有相關項(xiang)目需求，白(bai)白(bai)支付巨額利息；二是有了錢(qian)亂花，有的(de)(de)地方政府(fu)為了工作“績效”，用(yong)有限的(de)(de)財力做些政績工程。

　　許宏才(cai)說(shuo)，這次提前下達(da)的(de)專項債在(zai)額度分(fen)配上沒有搞“一(yi)刀切”，而(er)是充分(fen)考(kao)慮(lv)了各地(di)項目資金(jin)的(de)需求和施工條件，項目資金(jin)需求多、施工條件好的(de)地(di)方多分(fen)，反之(zhi)則適當少(shao)分(fen)。

　　12月(yue)14日，財政部會(hui)同國家發展改革委就提前下達的專(zhuan)項債專(zhuan)門召開了視頻(pin)會(hui)議(yi)。這次會(hui)議(yi)著重(zhong)強調做好以(yi)下工作：抓緊分配、適當(dang)集中、注意防范風險以(yi)及強化(hua)約束。

　　許宏才說，原則上省(sheng)級政府年底前(qian)要(yao)(yao)將提前(qian)下達的(de)額(e)度(du)全部分(fen)配到市縣(xian)，額(e)度(du)分(fen)配要(yao)(yao)與市縣(xian)明年一季度(du)可實施項目(mu)的(de)情況相匹(pi)配，要(yao)(yao)與審(shen)核確認(ren)的(de)項目(mu)相對應(ying)，具備實施條件項目(mu)多的(de)地(di)(di)方適(shi)當多分(fen)。而額(e)度(du)要(yao)(yao)向(xiang)中央(yang)和省(sheng)級重點項目(mu)多的(de)省(sheng)市傾斜，堅決(jue)不“撒胡椒面”，額(e)度(du)要(yao)(yao)重點向(xiang)債務風險較低(di)的(de)地(di)(di)區傾斜。

　　在財政收支矛盾加大的(de)當下(xia)，地(di)方政府債(zhai)券資金成為(wei)基礎設施投資重(zhong)要(yao)資金來(lai)源之一。同時，地(di)方能否有足(zu)夠優質(zhi)的(de)項目儲備十分關鍵，這(zhe)關系到(dao)債(zhai)券能否真(zhen)正發揮效應(ying)。

　　2022年專項(xiang)(xiang)債券重點用于9個大的方向：交通(tong)基礎設(she)(she)施(shi)、能源、農林水利、生態(tai)環保、社會事業、城鄉冷鏈(lian)等物流基礎設(she)(she)施(shi)、市政和產業園區基礎設(she)(she)施(shi)、國家重大戰略項(xiang)(xiang)目以及保障性(xing)安居工(gong)程(cheng)。

　　財政部預算司負責人(ren)兼(jian)政府(fu)債(zhai)務研究(jiu)和評估中心(xin)主任宋其超(chao)在吹風(feng)會(hui)上(shang)表示，2022年(nian)專(zhuan)項債(zhai)還將聚焦經濟社(she)(she)會(hui)發展的(de)短板(ban)領(ling)域(yu)，重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)經濟社(she)(she)會(hui)效(xiao)益明顯、帶(dai)動效(xiao)應強的(de)重(zhong)大項目，優先支(zhi)持(chi)納入(ru)國家“十四五”規劃(hua)《綱要》的(de)項目，以及納入(ru)國家重(zhong)大區域(yu)發展戰略的(de)重(zhong)點(dian)項目，還要加(jia)大對水利、城市管網建設等重(zhong)大項目的(de)支(zhi)持(chi)力度(du)。

　　據悉，截(jie)至2020年(nian)末，我國(guo)(guo)(guo)地(di)方(fang)政府債(zhai)務(wu)余(yu)額(e)25.66萬(wan)億元(yuan)，控制在(zai)全國(guo)(guo)(guo)人(ren)大(da)批準(zhun)的限額(e)28.81萬(wan)億元(yuan)之內(nei)，加上納(na)入預算管理的中央政府債(zhai)務(wu)余(yu)額(e)20.89萬(wan)億元(yuan)，全國(guo)(guo)(guo)政府債(zhai)務(wu)余(yu)額(e)是46.55萬(wan)億元(yuan)，負(fu)債(zhai)率為45.8%，低于國(guo)(guo)(guo)際通行的60%警戒線，也(ye)低于主要市場經濟國(guo)(guo)(guo)家和(he)新興市場國(guo)(guo)(guo)家水(shui)平(ping)，風險總(zong)體可控。