新華社北(bei)京12月16日電 題：專項債(zhai)怎么用、怎么管？債(zhai)務風險有多大、如何(he)防(fang)？——財(cai)政部(bu)詳解地方政府(fu)債(zhai)務管理熱點(dian)問題

　　新華社記者申鋮

　　日(ri)前(qian)召(zhao)開(kai)的國務院常務會議部署完善地方政府專項債券管理。今年以來，專項債發行使用情況(kuang)如何？當前(qian)地方政府債務風險是否(fou)可(ke)控？16日(ri)，財政部相關負責(ze)人(ren)在國務院政策例行吹風會上一(yi)(yi)一(yi)(yi)解答。

　　專項(xiang)債發行已(yi)基本完(wan)成 帶(dai)動擴大有效投資

　　地方政府專項債券是落實(shi)積極(ji)財(cai)政政策的(de)重要(yao)抓(zhua)手，是政府拉(la)動投資(zi)最直接、最有效的(de)政策工(gong)具(ju)之一。

　　今年(nian)(nian)專項債(zhai)發行了多(duo)少？“全(quan)年(nian)(nian)發行工作(zuo)基本完成。”財政部副(fu)部長許宏(hong)才(cai)介紹，今年(nian)(nian)，全(quan)國人大(da)批準安排新增(zeng)地方政府專項債(zhai)券額度(du)(du)為3.65萬(wan)億(yi)元。截至(zhi)12月15日(ri)，新增(zeng)專項債(zhai)券發行3.42萬(wan)億(yi)元，占(zhan)已下達額度(du)(du)的97%。

　　從資金投向(xiang)看(kan)，已發(fa)行的專項債全(quan)部用于黨中(zhong)央、國務院確定的重點領域(yu)，其中(zhong)約(yue)(yue)五成投向(xiang)交通基礎(chu)(chu)設施(shi)、市(shi)政和產業(ye)園(yuan)區基礎(chu)(chu)設施(shi)領域(yu)；約(yue)(yue)三成投向(xiang)保障性安居工程(cheng)以及衛生健康、教育(yu)、養老、文化旅游(you)等(deng)社(she)會事業(ye)；約(yue)(yue)兩成投向(xiang)農林(lin)水利、能源(yuan)、城鄉冷鏈物流等(deng)。

　　“專項債對帶動擴(kuo)大有(you)效投資、保(bao)持經(jing)濟平穩運行發揮(hui)了重要作(zuo)用。”許宏才(cai)說，同時，各(ge)地已安排(pai)超過(guo)1700億元(yuan)專項債券(quan)資金用作(zuo)重大項目資本金，有(you)效發揮(hui)了政(zheng)府投資“四兩撥(bo)千斤”的撬動作(zuo)用。

　　在(zai)持(chi)續(xu)加(jia)大(da)資金支持(chi)力度的同(tong)時，財(cai)政部還不斷強化專項債券“借、用、管、還”全流程管理，指導做好項目儲(chu)備，強化負面(mian)清單管理，合理把握(wo)發行節奏，促進資金安全、規范(fan)、高效使用。

　　許(xu)宏才(cai)表示(shi)，今年初(chu)，專項債(zhai)券實行(xing)(xing)常態化(hua)管(guan)理，要求地方合理把握發(fa)行(xing)(xing)節奏，有效避(bi)免債(zhai)券資金(jin)閑置(zhi)。下半年以來(lai)，結(jie)合宏觀經(jing)濟形(xing)勢變(bian)化(hua)，我們(men)及時實施(shi)政策預調微調，推動地方加快(kuai)發(fa)行(xing)(xing)使用進(jin)度，8月(yue)以來(lai)發(fa)行(xing)(xing)進(jin)度明顯加快(kuai)，每月(yue)發(fa)行(xing)(xing)規模均超過5000億元。

　　“加強和完善地方政(zheng)府專(zhuan)項債(zhai)券管(guan)理，有利于進一步提升積極財政(zheng)政(zheng)策效(xiao)能(neng)，對(dui)帶動(dong)擴大有效(xiao)投資，妥善應對(dui)內外部沖擊和經濟下行壓(ya)力具有重(zhong)要意義。”許宏才說。

　　地(di)方債風(feng)險總體可控(kong) 積極防(fang)范化解隱性債務風(feng)險

　　針對社(she)會關注的地方政府(fu)債務風險(xian)問題(ti)，在此次(ci)發布會上，財政部(bu)作出(chu)回應。

　　“風險總體可控。”許宏才(cai)通過負債率和債務率兩個債務指(zhi)標(biao)進行了詳細解(jie)釋：

　　——負(fu)債率(lv)方面，截至2020年末，地方政府債務余額25.66萬(wan)億元，加上納(na)入預算管(guan)理的中央政府債務余額20.89萬(wan)億元，全(quan)國(guo)(guo)政府債務余額是46.55萬(wan)億元，計(ji)算出負(fu)債率(lv)為45.8%，低于國(guo)(guo)際通行的60%警(jing)戒線，也(ye)低于主(zhu)要市場經濟國(guo)(guo)家和新興市場國(guo)(guo)家水平(ping)。

　　——債務(wu)率方(fang)面，截至2020年末，我國(guo)地方(fang)政府債務(wu)率為93.6%，而(er)國(guo)際通行標準(zhun)在100%到120%之間。

　　“總體來看，我國地(di)方政府債務率不(bu)高。”許(xu)宏(hong)才說，社會各界關(guan)注的地(di)方政府隱性債務風險方面(mian)，近年來隱性債務風險穩步(bu)緩釋，風險總體可控。

　　完(wan)善(shan)常態化(hua)監測機制(zhi)；堅決(jue)遏制(zhi)隱性債務增量；穩(wen)妥化(hua)解(jie)隱性債務存量；推(tui)動平臺公司(si)市(shi)場化(hua)轉型；健全監督問責機制(zhi)……財政(zheng)(zheng)部已制(zhi)定(ding)出臺了一(yi)系列政(zheng)(zheng)策(ce)措施，著(zhu)力防范化(hua)解(jie)地方政(zheng)(zheng)府隱性債務風險(xian)。

　　“防范化解隱(yin)性債(zhai)務風險，終(zhong)極目(mu)標是實現全國(guo)范圍全面消除(chu)隱(yin)性債(zhai)務，并建立長效監管制度框架，清除(chu)隱(yin)性債(zhai)務形(xing)成(cheng)的土壤(rang)環境，堅決不留后(hou)患。”許宏才介紹，在上海市和廣東省，全域無隱(yin)性債(zhai)務試點工(gong)作已經啟(qi)動，將為(wei)全國(guo)其他(ta)地區全面化解隱(yin)性債(zhai)務提(ti)供有(you)益探(tan)索。

　　明年部(bu)分專項債額度已(yi)下(xia)達 為穩投資、穩增長(chang)提供支撐

　　國務院(yuan)常務會議指出，“統籌做好今(jin)明(ming)兩年專項(xiang)債管理(li)政策銜接，更好發(fa)揮專項(xiang)債資金(jin)帶動社會資金(jin)的作用”“研究依法依規按(an)程序(xu)提前下(xia)達(da)部分(fen)額度(du)”。

　　對(dui)此，許宏(hong)才(cai)表(biao)示，經全(quan)國人大常委(wei)會(hui)授(shou)權和國務(wu)院(yuan)同意，近期(qi)財(cai)政部已(yi)向(xiang)各地提前下達了(le)2022年新增專項債務(wu)限額1.46萬億元。

　　財(cai)政部預(yu)算司負責人兼政府債務研(yan)究和評估中心(xin)主任宋其(qi)超表示，明年專項債券投向將進(jin)一步聚焦短板領域、聚焦重點方(fang)向、聚焦重點項目。

　　“我們將(jiang)持續加強(qiang)督(du)導，推動提前(qian)下(xia)達(da)額度(du)在明(ming)年(nian)一季度(du)發行使(shi)用，為穩(wen)定宏(hong)觀經濟大盤提供有力(li)支撐(cheng)。”許宏(hong)才說。

　　在下(xia)一階段(duan)債務風(feng)險(xian)防(fang)(fang)范方面，許宏才表示，雖然防(fang)(fang)范化解(jie)地方政府債務風(feng)險(xian)取得積極成效，債務相(xiang)關指標水平總體不高，但是局(ju)部地區(qu)風(feng)險(xian)不容忽視，隱性債務風(feng)險(xian)也需(xu)繼續防(fang)(fang)范化解(jie)。

　　他表示，下一步，財政(zheng)部(bu)將(jiang)會同(tong)有關(guan)部(bu)門健全依(yi)法從嚴(yan)遏(e)制新增(zeng)隱性(xing)(xing)債(zhai)務(wu)、穩妥化解存量隱性(xing)(xing)債(zhai)務(wu)的(de)(de)體制機制。“我(wo)們(men)高(gao)(gao)度(du)重視地方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)(xian)(xian)問題，將(jiang)充(chong)分認識防(fang)范化解地方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)(xian)(xian)任務(wu)的(de)(de)長期性(xing)(xing)、艱(jian)巨性(xing)(xing)，時刻保持警惕(ti)，特別(bie)是防(fang)范局部(bu)風(feng)險(xian)(xian)(xian)水(shui)平較高(gao)(gao)地區的(de)(de)風(feng)險(xian)(xian)(xian)，找出(chu)重點、扎實工作。我(wo)們(men)將(jiang)盡(jin)銳出(chu)戰，久久為功，堅決(jue)不(bu)留后患，牢(lao)牢(lao)守住不(bu)發生系統性(xing)(xing)風(feng)險(xian)(xian)(xian)的(de)(de)底線(xian)。”