新華社(she)北京(jing)12月28日電(dian) 題：把舵(duo)定(ding)向穩(wen)馭舟——從中(zhong)央經濟工作會議部署看宏觀政策穩(wen)健(jian)有效

　　新華社記(ji)者申鋮、魏玉坤、吳雨

　　宏(hong)觀(guan)政策(ce)(ce)是穩定經(jing)濟的重(zhong)要手段。“圍繞保持經(jing)濟運(yun)行在合理區(qu)間，加強和改(gai)善宏(hong)觀(guan)調(diao)控(kong)”“跨(kua)周期(qi)和逆周期(qi)宏(hong)觀(guan)調(diao)控(kong)政策(ce)(ce)要有機結(jie)合”……日(ri)前召開的中央經(jing)濟工作會議為明年宏(hong)觀(guan)政策(ce)(ce)定下基調(diao)。

　　穩健有(you)效的宏觀政(zheng)策(ce)、精準(zhun)靈(ling)活的調控(kong)手(shou)段，立(li)足(zu)當(dang)前(qian)、著眼長(chang)遠，將有(you)效應對(dui)風險挑戰，護(hu)航中(zhong)國經濟穩健前(qian)行。

　　宏觀政策穩健有效　穩住經濟基本盤

　　前緩后快——觀察(cha)今(jin)年地方政府專(zhuan)項債券(quan)發(fa)行情(qing)況(kuang)，會發(fa)現這(zhe)樣一個節奏。自8月份以(yi)來(lai)，我國專(zhuan)項債發(fa)行進度(du)明(ming)顯(xian)加快，每月發(fa)行規模均(jun)超過5000億元(yuan)。

　　節(jie)奏變化，源自宏(hong)觀政(zheng)策調控審時度勢。今年一季(ji)度，我(wo)國經濟(ji)穩定恢復，地方合理把(ba)握發行(xing)節(jie)奏，有(you)效避免(mian)債券資(zi)金閑置。下半年以來，結合經濟(ji)形勢變化，政(zheng)策預調微(wei)調，專項債發行(xing)使用(yong)顯(xian)著提速。

　　在(zai)國務院發展(zhan)研究中心宏(hong)觀部第二(er)研究室副主任李承健(jian)看來，“十(shi)四五(wu)”開局(ju)之年，面(mian)(mian)對復(fu)雜(za)多變的國內外環境，宏(hong)觀調控(kong)政策保(bao)持定力(li)、精準發力(li)，為經濟(ji)持續穩定恢(hui)復(fu)提(ti)供重要(yao)支撐，彰(zhang)顯我(wo)國應(ying)對復(fu)雜(za)局(ju)面(mian)(mian)的經濟(ji)治(zhi)理能力(li)。

　　圍繞做好明年(nian)經(jing)濟工作(zuo)，中(zhong)央經(jing)濟工作(zuo)會議明確要“穩(wen)字當頭、穩(wen)中(zhong)求(qiu)進”，并提出七大政(zheng)策(ce)，分別從(cong)宏觀(guan)、微觀(guan)、結構、科技(ji)、改(gai)革開放(fang)、區域(yu)、社會等(deng)方面(mian)作(zuo)出具體(ti)部署。

　　“宏觀政策(ce)(ce)要穩健(jian)有效”位居七大(da)政策(ce)(ce)之首。加(jia)大(da)宏觀政策(ce)(ce)跨周期(qi)調節力(li)度，提高(gao)宏觀調控(kong)的前(qian)瞻性針(zhen)對性；要繼(ji)續實施積極的財政政策(ce)(ce)和穩健(jian)的貨幣政策(ce)(ce)……會議(yi)進一步明確宏觀政策(ce)(ce)發力(li)方向(xiang)。

　　積極的財政政策要提(ti)升效能，更加注(zhu)重精準、可持續——

　　今年以來，積極(ji)的財政(zheng)政(zheng)策精準直達、持續發力：優化和落(luo)實(shi)減稅降(jiang)費政(zheng)策，預計全(quan)年新增(zeng)減稅降(jiang)費達到1萬(wan)億元；2.8萬(wan)億元中央財政(zheng)資金納入直達機制(zhi)，惠企利民……

　　“2022年將實(shi)施(shi)更大力度(du)減稅降費，增強市場主體活力。”財(cai)政部部長劉(liu)昆說，財(cai)政部門將準(zhun)確把握穩(wen)字當頭(tou)、穩(wen)中求(qiu)進的(de)要求(qiu)，落(luo)實(shi)好積極的(de)財(cai)政政策。

　　穩健的貨幣政策要靈(ling)活適(shi)度，保持流動性合理充(chong)裕——

　　綜合(he)運用(yong)多(duo)種貨幣政策工具，增(zeng)強信貸總量(liang)增(zeng)長的(de)穩定性，加(jia)大(da)對實體經濟的(de)支持力度(du)，推動企業(ye)綜合(he)融資成(cheng)本穩中(zhong)有(you)降(jiang)、金(jin)融系統繼續向實體經濟讓利……日前(qian)召開的(de)2022年中(zhong)國人民(min)銀(yin)行(xing)工作會議(yi)明確貨幣政策安排(pai)。

　　在全(quan)球主要經濟體大多采(cai)取寬松的貨(huo)(huo)幣(bi)政(zheng)策的背景(jing)下，我(wo)國貨(huo)(huo)幣(bi)政(zheng)策始(shi)終保持(chi)穩(wen)健，既(ji)有力支持(chi)實體經濟，又不搞“大水漫(man)灌(guan)”，引導形成市場合理預(yu)期。

　　在中(zhong)(zhong)央財經委(wei)員會辦公室分管日(ri)常工(gong)作的(de)副主任(ren)韓文(wen)秀看來，明(ming)年宏(hong)觀政(zheng)策要(yao)穩(wen)健有效。其中(zhong)(zhong)，“穩(wen)健”就是(shi)要(yao)保持政(zheng)策的(de)連續性(xing)、穩(wen)定性(xing)、可(ke)持續性(xing)，“有效”就是(shi)要(yao)提高政(zheng)策的(de)針對性(xing)、操作性(xing)、管用(yong)性(xing)，抵御經濟下(xia)行壓力(li)，使“六穩(wen)”穩(wen)得牢，“六保”保得住(zhu)。

　　跨周期和逆周期調控有機結合　熨平經濟波動

　　今年7月底(di)召開的中共(gong)中央政(zheng)(zheng)治局會議提出“要(yao)做(zuo)好宏觀(guan)政(zheng)(zheng)策跨周(zhou)(zhou)期(qi)調(diao)節”，中央經濟工作會議進(jin)一步(bu)提出“跨周(zhou)(zhou)期(qi)和逆周(zhou)(zhou)期(qi)宏觀(guan)調(diao)控政(zheng)(zheng)策要(yao)有機結合”。

　　“做好(hao)跨周期和逆周期調控政策有機(ji)結合，要立(li)足(zu)今年(nian)、著眼(yan)明年(nian)，處理(li)好(hao)當前(qian)和長遠、總量(liang)和結構、速度和效益(yi)的關系，把穩(wen)增長放在更(geng)加突出位(wei)置，持(chi)續推動(dong)高質(zhi)量(liang)發展。”國(guo)家發展改革委副主任兼國(guo)家統計局局長寧(ning)吉喆(zhe)說。

　　受(shou)疫情(qing)影響，2020年一(yi)季度中國經(jing)濟(ji)下降6.8%、跌了一(yi)個“坑(keng)”，今年一(yi)季度經(jing)濟(ji)增(zeng)長18.3%、上了一(yi)個“坡”，2022年一(yi)季度則要邁過一(yi)個“坎(kan)”。

　　面對經濟(ji)下行壓(ya)力，中央經濟(ji)工作會(hui)議在明確“加(jia)大宏觀(guan)(guan)政策(ce)跨周(zhou)期調(diao)節力度(du)”的同時，提出(chu)“跨周(zhou)期和逆周(zhou)期宏觀(guan)(guan)調(diao)控政策(ce)要有機結合”，彰(zhang)顯(xian)我(wo)國宏觀(guan)(guan)政策(ce)審(shen)時度(du)勢(shi)、精準發力。

　　“跨(kua)”——體現在政(zheng)策跨(kua)年度安排(pai)上(shang)。

　　規模(mo)達(da)1.46萬億元的2022年新增專(zhuan)項債務限額近日(ri)下達(da)各地，多(duo)地已提前(qian)啟動債券申報工作。

　　“四川正(zheng)加快分配(pei)中(zhong)央提前下(xia)達(da)的部分明年(nian)專項債券(quan)額(e)度，盡(jin)快將額(e)度分配(pei)至市縣(xian)，抓緊形成(cheng)實物工作量，為(wei)明年(nian)一季度穩投(tou)資、穩增長助力。”四川省財(cai)政廳(ting)債務處處長屈琳杰說。

　　“逆”——體現在對經濟(ji)周期波動的(de)反作(zuo)用(yong)上。

　　當前，世界(jie)經濟處于(yu)疫后復蘇的筑底波(bo)動(dong)期，不確(que)定性顯著增強，經濟恢(hui)復進(jin)程也會出現反復。

　　“應對經(jing)濟(ji)(ji)下(xia)行壓力加大，就是(shi)要緩解我國經(jing)濟(ji)(ji)發展面臨的需求收縮(suo)、供給沖擊、預期轉弱(ruo)三重壓力，逆對經(jing)濟(ji)(ji)周期，采取(qu)有針(zhen)對性的政(zheng)策措(cuo)施。”寧吉喆說。

　　16條振作工業經濟運行的“硬舉(ju)措”發(fa)布(bu)，推動工業高質量發(fa)展；推出系(xi)列舉(ju)措促進(jin)外貿平穩發(fa)展，做(zuo)好(hao)跨周期調節，努(nu)力保訂單、穩預期；進(jin)一步采取市場化方式加強對中小微(wei)企業的金融(rong)支持……

　　聚焦經(jing)濟運行中的關鍵領域(yu)、薄弱環節，多項(xiang)跨周期(qi)(qi)(qi)、逆周期(qi)(qi)(qi)政策(ce)近期(qi)(qi)(qi)已陸續出臺、有(you)機結合，有(you)利于熨平經(jing)濟波動、避免大起大落，保持(chi)經(jing)濟運行在合理區(qu)間。

　　加強政策統籌協調　推動經濟行穩致遠

　　經濟社會發展是一個相互關(guan)聯的復雜(za)系統。當(dang)前(qian)，我(wo)國(guo)經濟發展面(mian)臨穩增長、保就業、防(fang)風險、控(kong)物價、促平衡等(deng)各種(zhong)需求，樁樁不容(rong)有(you)失，件件彼(bi)此(ci)關(guan)聯，牽一發而動全身，必須防(fang)止顧此(ci)失彼(bi)。

　　中央(yang)經濟工作會議提出(chu)，必須加(jia)強統(tong)籌(chou)協調(diao)，堅持系(xi)統(tong)觀念。

　　“既要防止(zhi)出(chu)現‘合成(cheng)謬誤(wu)’，避(bi)免(mian)局部合理政策疊(die)加(jia)起來造(zao)成(cheng)負面(mian)效應(ying)；也(ye)要防止(zhi)‘分解謬誤(wu)’，避(bi)免(mian)把整體任務簡單一分了(le)之，更不能層(ceng)層(ceng)加(jia)碼，導致基層(ceng)難(nan)以承受。”韓文(wen)秀(xiu)說。

　　各(ge)領(ling)域(yu)政(zheng)策協調(diao)聯動，形成合力——

　　統(tong)籌短期(qi)宏觀調控和(he)中(zhong)長期(qi)經濟(ji)發展，加強財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)與貨幣政(zheng)策(ce)(ce)(ce)的協調聯(lian)動，推動財政(zheng)、貨幣、就業政(zheng)策(ce)(ce)(ce)和(he)產業、投(tou)資、消費、社會、環(huan)保、區(qu)域等政(zheng)策(ce)(ce)(ce)形成(cheng)系統(tong)集成(cheng)效應。

　　“各領域政策要統(tong)籌協調、相互配合，才能形成(cheng)合力、發(fa)揮更大(da)效用。”上海金(jin)融與發(fa)展實驗(yan)室(shi)主任曾剛表示。

　　各地(di)區部門勇擔責任，積極發力——

　　12月15日，年(nian)內第二次降(jiang)準落地；12月20日，1年(nian)期LPR較上一(yi)期下(xia)調(diao)了5個基點(dian)至3.8%；此前不(bu)久，人民銀行還下(xia)調(diao)支(zhi)農(nong)支(zhi)小(xiao)再貸款利(li)率0.25個百分點(dian)……金融(rong)部門出臺多項舉(ju)措，推動綜合融(rong)資成本穩(wen)中有降(jiang)。

　　“各方面要積(ji)極推出(chu)有利于經(jing)濟(ji)穩定(ding)的(de)(de)政(zheng)策，政(zheng)策發力適當(dang)靠(kao)前，做好政(zheng)策出(chu)臺前對經(jing)濟(ji)發展的(de)(de)影響評估，慎(shen)重出(chu)臺有收縮效應的(de)(de)政(zheng)策，穩定(ding)市場(chang)預期，提振發展信心。”李(li)承健說。

　　聚焦市場主體施策，激發活(huo)力——

　　上億(yi)市場(chang)主體是中國經濟韌(ren)性(xing)、潛力(li)所在(zai)，是宏觀政(zheng)策效果的受(shou)益者和“閱卷人(ren)”。

　　“3000多萬元稅款暫(zan)緩(huan)繳納，大大減輕了(le)企(qi)業資金壓力！”華(hua)能(neng)松(song)原熱電有限公司總(zong)經理王國輝說(shuo)。對煤(mei)(mei)電和(he)供熱企(qi)業實(shi)施“減、退、緩(huan)”稅措施，引(yin)導金融(rong)機構對煤(mei)(mei)電、煤(mei)(mei)炭等生產企(qi)業予以合理的信貸(dai)支持(chi)……多項措施精(jing)準發力，為煤(mei)(mei)電和(he)供熱企(qi)業紓困解(jie)難。

　　“如(ru)果把經濟社會發(fa)展比喻為(wei)一棵參天大樹，保住、穩(wen)住市場(chang)主(zhu)體就是厚植發(fa)展的(de)沃土。”中國社會科學院副院長(chang)高培勇說，要(yao)把經濟工作和宏觀政策配置的(de)著力點和著重點扎根于市場(chang)主(zhu)體，圍繞激發(fa)市場(chang)主(zhu)體活(huo)力持續發(fa)力、久(jiu)久(jiu)為(wei)功。