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　　2021年，我國圓滿完成就業目標任務。今年，人社部將通過調整“降返補”政策組合拳、優化創業環境、精準幫扶重點群體等措施，確保就業大局穩定。同時，基本養老保險全國統籌已于1月啟動實施，讓困難地區的養老金發放更有保障。

　　如(ru)何(he)看待(dai)今年就(jiu)業形勢？就(jiu)業工作將如(ru)何(he)開展？養老保(bao)險全國統籌進展如(ru)何(he)？2月(yue)22日，人社部舉行新聞發布會介紹相關情況，并回應社會關切。

　　去年就業目標任務圓滿完成，高校畢業生就業總體穩定

　　新聞發布會上，人社部公布了2021年就業“成(cheng)績(ji)單”：

　　看主要指標(biao)，全(quan)國城鎮(zhen)新(xin)增就業1269萬人(ren)，超(chao)額完(wan)成1100萬人(ren)的目標(biao)任務(wu)；全(quan)年(nian)全(quan)國城鎮(zhen)調查失業率(lv)平均值為(wei)5.1%，比上年(nian)平均值下(xia)降0.5個百分點，就業目標(biao)任務(wu)圓滿(man)完(wan)成。

　　看重點群體，高(gao)校畢業(ye)生就(jiu)(jiu)業(ye)總(zong)體穩定，去(qu)年底就(jiu)(jiu)業(ye)去(qu)向落實率好于上年；農民(min)工(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)恢復(fu)至疫(yi)情前(qian)水平(ping)，外(wai)出務工(gong)規(gui)(gui)模持續增加，脫貧(pin)勞動力務工(gong)規(gui)(gui)模達(da)到3145萬人，就(jiu)(jiu)業(ye)穩中有(you)進(jin)。

　　看市場(chang)(chang)供求，2021年100個城市公共就業服務機構市場(chang)(chang)求人倍率保持在1.5以上，四季度(du)是1.56，勞動(dong)力市場(chang)(chang)保持活躍態勢。

　　“2021年我國深(shen)入實施(shi)就(jiu)(jiu)業優(you)先(xian)政(zheng)策，保(bao)持(chi)了就(jiu)(jiu)業局(ju)勢(shi)的(de)(de)總體穩(wen)定，實現了‘十四五(wu)’就(jiu)(jiu)業工作(zuo)的(de)(de)良好開局(ju)。”人社部就(jiu)(jiu)業促進司(si)司(si)長張瑩說。

　　當然，這(zhe)一成績的(de)取得離(li)不開(kai)就業(ye)政策(ce)的(de)持續加力。2021年(nian)，我(wo)國延續實施(shi)部(bu)分減負、穩崗、擴就業(ye)政策(ce)，全年(nian)階段性降低失業(ye)和(he)工傷保險費超過1500億(yi)元(yuan)，支出就業(ye)補助資(zi)金(jin)近1000億(yi)元(yuan)，發放失業(ye)保險穩崗返還231億(yi)元(yuan)。

　　張瑩表示(shi)，從今年走勢看(kan)，我(wo)國經(jing)濟發展和疫情防控(kong)保(bao)持全(quan)球領先地位(wei)，就業的基(ji)礎仍然穩(wen)固，就業形勢將繼續保(bao)持總體穩(wen)定。

　　春節(jie)(jie)后(hou)，隨著(zhu)企業(ye)(ye)陸續(xu)復(fu)工(gong)復(fu)產，就業(ye)(ye)市(shi)場(chang)逐漸升(sheng)溫，招(zhao)聘崗位持續(xu)釋放，求(qiu)職人才(cai)加速涌入，勞動力市(shi)場(chang)實現溫暖開(kai)年(nian)。智聯招(zhao)聘發(fa)布(bu)的《2022年(nian)春招(zhao)市(shi)場(chang)行(xing)情周報》顯(xian)示，春節(jie)(jie)后(hou)第二(er)周，隨著(zhu)各大(da)行(xing)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)逐步(bu)復(fu)工(gong)，帶動采購、財務、人事等崗位需(xu)求(qiu)上(shang)升(sheng)。分行(xing)業(ye)(ye)看(kan)，裝備制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)表現亮眼，進入招(zhao)聘需(xu)求(qiu)排行(xing)前十名。近年(nian)來，裝備制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)呈現快(kuai)速發(fa)展(zhan)態(tai)勢(shi)，人才(cai)供(gong)求(qiu)兩(liang)端火熱，平均招(zhao)聘薪酬為8948元/月，高(gao)于(yu)其他制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)(ye)。

　　落實落細就業優先政策，強化精準幫扶與技能培訓

　　與此同時(shi)，張(zhang)瑩強調，我國經濟(ji)發展(zhan)面臨需求收(shou)縮(suo)、供(gong)給沖擊、預期減(jian)弱三重壓(ya)力(li)，就業(ye)總量壓(ya)力(li)不減(jian)，結構性矛盾突出，完成全年就業(ye)目標任(ren)務還需要(yao)付出艱苦努力(li)。

　　“這要求我(wo)們堅持穩(wen)字當頭、穩(wen)中求進，以實現更加(jia)充分更高質量就(jiu)業(ye)為目標，以落實落細就(jiu)業(ye)優先政策為抓手(shou)，聚(ju)焦重點(dian)、精(jing)準(zhun)施策，努(nu)力確(que)保就(jiu)業(ye)大局(ju)穩(wen)定。”張(zhang)瑩說。

　　——聚(ju)焦(jiao)穩定(ding)市(shi)場主體(ti)，強化就業優先(xian)政(zheng)策。

　　據(ju)介紹(shao)，人社部今(jin)年(nian)將調(diao)整優(you)化“降(jiang)返補”政(zheng)(zheng)策組合拳。“降(jiang)”，即(ji)(ji)延續(xu)降(jiang)低費率政(zheng)(zheng)策，將階段性(xing)降(jiang)低失業(ye)(ye)保險和(he)工傷保險費率政(zheng)(zheng)策再(zai)延續(xu)實施一年(nian)，執行到2023年(nian)的(de)4月30日；“返”，即(ji)(ji)提高(gao)穩崗返還標準，繼續(xu)實施失業(ye)(ye)保險穩崗返還政(zheng)(zheng)策，將不裁(cai)員少裁(cai)員的(de)服務(wu)業(ye)(ye)中小微企業(ye)(ye)返還比例從(cong)現行的(de)60%最(zui)高(gao)提至90%；“補”，即(ji)(ji)落實支持企業(ye)(ye)吸納就(jiu)業(ye)(ye)的(de)補貼政(zheng)(zheng)策，通過稅(shui)收優(you)惠、擔保貸款、就(jiu)業(ye)(ye)補貼等政(zheng)(zheng)策，全(quan)力支持市(shi)場主體(ti)穩定和(he)擴大崗位。

　　此外，人(ren)社(she)部還(huan)允許(xu)失業(ye)(ye)保險(xian)和工傷保險(xian)基金結余較多(duo)的省份，對服(fu)務業(ye)(ye)中的餐飲(yin)、零售、旅游(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，階段(duan)性實施緩(huan)繳政(zheng)策。符合條件的企(qi)(qi)業(ye)(ye)提(ti)出申請(qing)，經參保地(di)人(ren)民政(zheng)府批準可以緩(huan)繳，緩(huan)繳期限(xian)不超過一年(nian)，緩(huan)繳期間免(mian)收(shou)滯納(na)金。

　　——聚(ju)焦拓展就(jiu)業(ye)空(kong)間(jian)，強化創(chuang)業(ye)帶動就(jiu)業(ye)。

　　張瑩表示，2022年將(jiang)持(chi)續優化(hua)創業(ye)(ye)(ye)環境，完善創業(ye)(ye)(ye)擔(dan)保貸款等政(zheng)策(ce)，加強創業(ye)(ye)(ye)孵化(hua)基地建設(she)，啟動(dong)創業(ye)(ye)(ye)型(xing)城(cheng)市創建，辦好(hao)“中國創翼”大(da)賽等活(huo)(huo)動(dong)，營造良好(hao)的創業(ye)(ye)(ye)氛(fen)圍。支持(chi)靈活(huo)(huo)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)健康發展，開(kai)展新(xin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)形態就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)人員職(zhi)業(ye)(ye)(ye)傷(shang)害保障試點，推出一批(pi)規(gui)范化(hua)零(ling)工市場(chang)。

　　——聚焦穩定重點群(qun)體，強化精準就業(ye)幫(bang)扶。

　　針對高(gao)校畢(bi)業(ye)生(sheng)，人社部將通過實(shi)施(shi)(shi)百萬(wan)青年見習(xi)崗位募集計劃(hua)，加大中小微企業(ye)吸納(na)畢(bi)業(ye)生(sheng)的就(jiu)業(ye)支持(chi)舉措，簡化(hua)(hua)優化(hua)(hua)畢(bi)業(ye)生(sheng)的就(jiu)業(ye)手續等(deng)方式，拓寬(kuan)高(gao)校畢(bi)業(ye)生(sheng)市場化(hua)(hua)社會(hui)化(hua)(hua)就(jiu)業(ye)渠(qu)道。針對農(nong)民工(gong)(gong)群體，將深入實(shi)施(shi)(shi)勞(lao)務品牌促就(jiu)業(ye)行動(dong)，穩定農(nong)民工(gong)(gong)特別是脫貧人口的務工(gong)(gong)規模。

　　——聚焦促(cu)進(jin)供需匹配(pei)，強化培訓服務(wu)質量。

　　2022年，人社部(bu)將(jiang)繼續實(shi)施職(zhi)業(ye)技能提升(sheng)行動，瞄準市場需求，提升(sheng)培訓效(xiao)果。同時(shi)，推進就業(ye)服(fu)務質量提升(sheng)工程，統籌開展好“10+N”就業(ye)服(fu)務專項活(huo)動，落(luo)實(shi)重點(dian)企業(ye)常態化用(yong)工服(fu)務，努力緩解招工難問題。

　　據悉，目前，有兩(liang)項(xiang)活(huo)動正在火熱開展(zhan)。就(jiu)業援(yuan)助月(yue)(yue)活(huo)動自1月(yue)(yue)啟(qi)動以來，全國各地方各部門已走訪(fang)77萬(wan)戶困(kun)難家庭，幫助25萬(wan)困(kun)難人(ren)員實現(xian)了就(jiu)業。春風行動，截至(zhi)正月(yue)(yue)十六，累計發放各類(lei)紅包補貼(tie)超過5億元(yuan)，舉辦招(zhao)聘活(huo)動1.5萬(wan)余場，提供崗位信息(xi)近1000萬(wan)個。

　　接下來，人社部還將(jiang)開展大(da)中城(cheng)市聯合招(zhao)聘(pin)高校畢業(ye)生專場、民營企業(ye)招(zhao)聘(pin)月(yue)、殘疾(ji)人就業(ye)幫(bang)扶、百日千(qian)萬網絡招(zhao)聘(pin)、金秋招(zhao)聘(pin)月(yue)等(deng)專項活動。

　　基本養老保險全國統籌啟動，中央財政補助力度不會減小

　　截(jie)至2021年底，全(quan)(quan)國基本養老(lao)參保人(ren)數達10.3億人(ren)。發布會上(shang)，人(ren)社部正(zheng)式(shi)宣布，1月(yue)基本養老(lao)保險(xian)全(quan)(quan)國統(tong)籌已啟動實施。

　　人社部(bu)養老(lao)保(bao)險(xian)司副司長(chang)亓(qi)濤介紹(shao)，全國統籌制度實(shi)施后，將在(zai)全國范圍內對(dui)地(di)區間養老(lao)保(bao)險(xian)基金(jin)當期余缺(que)進行(xing)調(diao)劑。“這在(zai)制度上(shang)解(jie)決了基金(jin)的結(jie)構性矛盾問(wen)題，困難(nan)地(di)區的養老(lao)金(jin)發放更有(you)保(bao)障。”亓(qi)濤說。

　　我國養老保(bao)險(xian)制度上世(shi)紀90年(nian)代建(jian)立以(yi)來，從縣級(ji)統(tong)籌(chou)起(qi)步，逐步提高統(tong)籌(chou)層次。2020年(nian)底，各(ge)省(sheng)(sheng)份都實現了基金省(sheng)(sheng)級(ji)統(tong)收統(tong)支(zhi)，解(jie)決(jue)了省(sheng)(sheng)內(nei)地區間基金負(fu)擔不(bu)均衡(heng)的(de)問題。

　　但是(shi)，由(you)于我國區域之間發展(zhan)不平衡，經(jing)濟發展(zhan)水(shui)平、人口(kou)年(nian)齡結(jie)構等(deng)存在差異，各省(sheng)之間養(yang)老(lao)(lao)(lao)保險(xian)基(ji)(ji)金(jin)結(jie)構性矛盾日益突出，一些省(sheng)份基(ji)(ji)金(jin)結(jie)余比(bi)較(jiao)多(duo)，但是(shi)一些人口(kou)老(lao)(lao)(lao)齡化程度比(bi)較(jiao)高的省(sheng)份，養(yang)老(lao)(lao)(lao)保險(xian)基(ji)(ji)金(jin)的支出壓(ya)力比(bi)較(jiao)大。

　　在(zai)此(ci)背景下，盡(jin)快實現基本(ben)養老保(bao)險全(quan)國(guo)統籌，也就成(cheng)為我國(guo)養老保(bao)險體系(xi)建設重要環(huan)節。2018年(nian)(nian)7月，我國(guo)建立實施了基金(jin)中央(yang)調(diao)劑(ji)制度(du)。2018至2021年(nian)(nian)，中央(yang)調(diao)劑(ji)制度(du)實施4年(nian)(nian)間，共跨省(sheng)調(diao)劑(ji)資金(jin)6000多(duo)(duo)億元(yuan)(yuan)，其(qi)中2021年(nian)(nian)跨省(sheng)調(diao)劑(ji)的規模(mo)達到2100多(duo)(duo)億元(yuan)(yuan)，有力支持(chi)了困難(nan)省(sheng)份確(que)保(bao)養老金(jin)按時足額發放(fang)。

　　亓(qi)濤強調，養老保險(xian)全國(guo)統籌制度實施(shi)以后，將建(jian)立(li)中(zhong)央和地方政府(fu)(fu)的支(zhi)出責任分擔機制，中(zhong)央財政對養老保險(xian)的補(bu)助力度不會減小，保持穩定性和連續性。在此基礎上(shang)，地方政府(fu)(fu)的支(zhi)出責任將更加明確，各級政府(fu)(fu)的責任都將進一步壓實。

　　同時，全國統籌(chou)以后(hou)，通過加強(qiang)對養(yang)老(lao)(lao)保(bao)險政(zheng)策、基金管理、經辦服務(wu)、信息系統等方面的統一(yi)(yi)管理，將有(you)利于進一(yi)(yi)步提(ti)升整體保(bao)障能力，增強(qiang)制度的統一(yi)(yi)性(xing)和規范(fan)性(xing)，更(geng)好地(di)確保(bao)養(yang)老(lao)(lao)金按時足額(e)發(fa)放，為參保(bao)企業(ye)和參保(bao)人員提(ti)供更(geng)加方便(bian)、快(kuai)捷的服務(wu)。

　　此外，為加強社保(bao)基金(jin)管理風險防(fang)控，近日，人社部出臺了《社會保(bao)險基金(jin)行政監(jian)督辦法(fa)》，細化了違法(fa)情形、明確了法(fa)律(lv)責任(ren)。“我們既要防(fang)范打(da)(da)擊社保(bao)服務(wu)(wu)機構、用人單(dan)位和(he)個人的(de)欺詐(zha)騙保(bao)行為，也要防(fang)范打(da)(da)擊社保(bao)經辦機構和(he)行使審批(pi)認定職(zhi)(zhi)責部門實(shi)施的(de)侵(qin)占危害基金(jin)的(de)職(zhi)(zhi)務(wu)(wu)犯(fan)罪。”社會保(bao)險基金(jin)監(jian)管局局長湯(tang)曉莉說(shuo)。(記者(zhe) 李心(xin)萍)