改革迎難而上 打破制度藩籬

　　國企踏上高質量發展通衢大道

　　“要繼續深入實(shi)施國(guo)(guo)(guo)企改革三年行(xing)動確保(bao)高質量收官，堅定(ding)不移做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)國(guo)(guo)(guo)有資本和國(guo)(guo)(guo)有企業，更好發揮國(guo)(guo)(guo)有經濟(ji)(ji)戰略支撐(cheng)作(zuo)用，為鞏固經濟(ji)(ji)回升向好趨勢(shi)、保(bao)持(chi)經濟(ji)(ji)運行(xing)在(zai)合理區間作(zuo)出更大(da)貢獻。”國(guo)(guo)(guo)資委黨委書記、主任郝鵬近日表示。

　　從(cong)“1+N”系列文件(jian)出臺，到國企改(gai)革三年(nian)(nian)行(xing)動(dong)實(shi)(shi)施，十八大(da)以來(lai)，路線圖更清晰、發力更精(jing)準的國企改(gai)革篤(du)定(ding)前行(xing)。十年(nian)(nian)來(lai)，央(yang)企資產總額突破70萬億(yi)元大(da)關；實(shi)(shi)現(xian)利(li)潤15.7萬億(yi)元，年(nian)(nian)均增長8%。央(yang)企戶(hu)數從(cong)117家調整至98家，混合所(suo)有制企業占比(bi)超過70%。

　　一系列改(gai)革“組(zu)合拳”為推動(dong)國(guo)資(zi)央企(qi)高質量發展提(ti)供了“金(jin)鑰匙”——中國(guo)特(te)色現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)(ye)制(zhi)度(du)和(he)(he)國(guo)資(zi)監管體(ti)制(zhi)更加(jia)(jia)成熟，國(guo)有(you)經濟布局和(he)(he)結構(gou)持(chi)續優化，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)活力和(he)(he)效率不斷增強(qiang)。當前，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)正踏上新的征(zheng)程(cheng)，加(jia)(jia)速邁(mai)向(xiang)世界一流企(qi)業(ye)(ye)。

　　巧施“加減法” 國企輕裝上陣挑大梁

　　“2016年(nian)重(zhong)組(zu)(zu)前，中遠(yuan)(yuan)集(ji)團(tuan)與中海(hai)(hai)集(ji)團(tuan)兩家企(qi)業(ye)面臨產業(ye)鏈高(gao)度重(zhong)疊(die)、資源分散(san)、資產情況(kuang)錯(cuo)綜復(fu)(fu)雜等問題。通過(guo)重(zhong)組(zu)(zu)及后續(xu)兼并收購，整合(he)后的中遠(yuan)(yuan)海(hai)(hai)運(yun)集(ji)團(tuan)成為全球最大綜合(he)航運(yun)企(qi)業(ye)。”中遠(yuan)(yuan)海(hai)(hai)運(yun)集(ji)團(tuan)黨組(zu)(zu)成員、副總經(jing)理馮(feng)波說，經(jing)過(guo)一(yi)系列(lie)專業(ye)化重(zhong)組(zu)(zu)，2016年(nian)至2021年(nian)中遠(yuan)(yuan)海(hai)(hai)運(yun)集(ji)團(tuan)凈利(li)潤年(nian)均復(fu)(fu)合(he)增(zeng)長(chang)率達(da)57%，在復(fu)(fu)雜的內外部環境(jing)中走(zou)出一(yi)條持(chi)續(xu)向上的增(zeng)長(chang)曲線。

　　十(shi)年來，國企改革巧施“加減法(fa)”，推動發展質效穩步提升。

　　做“減法”——國資央(yang)企(qi)輕裝上陣，跑出發(fa)展加速度。

　　一方面，戰(zhan)(zhan)略(lve)性重組、專業(ye)化(hua)整合蹄疾步穩。十(shi)八大以(yi)來，先(xian)后(hou)有26組47家央(yang)企實施戰(zhan)(zhan)略(lve)性重組或專業(ye)化(hua)整合，央(yang)企戶數從十(shi)年前的(de)117家調(diao)整至目前的(de)98家。

　　“集(ji)團(tuan)聚(ju)焦(jiao)主責主業(ye)(ye)(ye)，快速、同步推進核(he)心業(ye)(ye)(ye)務板塊整合(he)，在重(zhong)組當(dang)年即完(wan)成了集(ji)團(tuan)總部和集(ji)裝箱、港口、油輪、干散貨、物流、航運(yun)金融(rong)、裝備制造七大核(he)心業(ye)(ye)(ye)務的(de)專業(ye)(ye)(ye)化重(zhong)組及海(hai)外(wai)網絡的(de)整合(he)工作。”馮(feng)波稱，下一(yi)步，集(ji)團(tuan)將圍繞(rao)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)上下游繼續推動專業(ye)(ye)(ye)化重(zhong)組，努力(li)構建(jian)全球綜合(he)物流供應鏈(lian)服務生(sheng)態，打造真正的(de)世界(jie)一(yi)流企(qi)業(ye)(ye)(ye)。

　　另(ling)一方(fang)面，瘦身健體、“兩非”剝離(li)扎實(shi)推進。國(guo)(guo)資委介紹，已全面完成“僵尸企業(ye)(ye)(ye)”處置和特困企業(ye)(ye)(ye)治理(li)，累計減(jian)少法人占(zhan)國(guo)(guo)企總戶(hu)數(shu)的38.3%，管理(li)層(ceng)級全部壓縮到5級以(yi)內(nei)。全面收官剝離(li)企業(ye)(ye)(ye)辦社會(hui)職(zhi)能和解決歷史遺留問題，全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資系(xi)統(tong)監管企業(ye)(ye)(ye)2萬多個各類公共(gong)服務機構(gou)、1500萬戶(hu)職(zhi)工家屬區(qu)“三供一業(ye)(ye)(ye)”基本完成分離(li)移交(jiao)。

　　“集團‘兩非’企(qi)業(ye)(ye)剝離進(jin)度達到(dao)100%，有7家‘僵(jiang)尸’、特困企(qi)業(ye)(ye)于2020年底(di)全(quan)部完成(cheng)治(zhi)理(li)目標。各直屬企(qi)業(ye)(ye)擺脫了大(da)量歷史包袱，資產質量得到(dao)明顯改善，企(qi)業(ye)(ye)面(mian)貌煥然一新，可持續發展基礎得到(dao)進(jin)一步夯(hang)實。”馮波說。

　　做“加法”——國資央企發力轉型升級，孕(yun)育發展新動能。

　　從(cong)成果(guo)(guo)看(kan)，十年(nian)(nian)來，中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業取得(de)以載人航天(tian)、探月工程、深海探測、北斗導航、5G應用、國產航母等為代表的一批(pi)具(ju)有(you)世界先進水平的重大(da)成果(guo)(guo)。從(cong)投(tou)入看(kan)，十年(nian)(nian)來，中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業建(jian)成了700多個國家(jia)級研(yan)發(fa)平臺，7個創新聯合體，累計(ji)投(tou)入研(yan)發(fa)經費逾6萬億元，年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)速(su)超過(guo)10%。從(cong)布局看(kan)，十年(nian)(nian)來，中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業對新興產業投(tou)入持續加大(da)，2021年(nian)(nian)超過(guo)1.3萬億元，最近(jin)5年(nian)(nian)年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)速(su)超過(guo)20%。

　　一系列“加減法”釋放出國資央(yang)(yang)企高質量發(fa)展(zhan)的“乘(cheng)數(shu)效應(ying)”：頂住超預期的經濟下行壓力，2022年(nian)上半(ban)年(nian)，中央(yang)(yang)企業實現利潤總(zong)額(e)1.4萬億元(yuan)，同比增長(chang)7.1%。

　　“中(zhong)央企(qi)業將堅(jian)持全年(nian)凈利潤增速6.5%的底線不改變。”在今年(nian)上半年(nian)中(zhong)央企(qi)業經(jing)濟(ji)運行情況新(xin)聞發布會上，國資委新(xin)聞發言人(ren)彭華崗話(hua)語鏗鏘有力。

　　作為(wei)國民經濟的“頂梁(liang)柱”與“壓(ya)艙石”，國資央企(qi)盡顯(xian)本色與擔(dan)當。

　　敢啃“硬骨頭” 深層次改革破冰破局

　　105人次競(jing)(jing)聘(pin)51個(ge)崗(gang)位，有4個(ge)崗(gang)位分別超6人競(jing)(jing)爭，這(zhe)是中海(hai)油研究總院三項制度改革(ge)的競(jing)(jing)聘(pin)現場。

　　“競聘讓青年骨干有了(le)奔頭，干部(bu)隊伍(wu)結構明(ming)顯優(you)化，‘年輕態’水平大幅(fu)提升。”中海油研究總院一(yi)位負責人表示(shi)。

　　十年(nian)來，國企改革瞄準痛點(dian)難(nan)點(dian)，迎難(nan)而上(shang)，在短板弱項(xiang)、體制機制上(shang)實(shi)現更(geng)深層次破(po)冰、破(po)局(ju)。

　　一方面，破除利益固化(hua)藩籬，“真(zhen)刀(dao)真(zhen)槍”推(tui)改革。比(bi)(bi)如，深化(hua)三項制(zhi)度改革，推(tui)動三能(neng)(neng)機(ji)(ji)制(zhi)更大范圍(wei)、更深層次落地見效——圍(wei)繞(rao)(rao)能(neng)(neng)上(shang)能(neng)(neng)下，全面推(tui)行經理層成(cheng)員(yuan)任(ren)期(qi)制(zhi)和(he)契約化(hua)管理；圍(wei)繞(rao)(rao)能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出，加快實(shi)(shi)施公(gong)開招(zhao)聘、競(jing)爭上(shang)崗、末等調整和(he)不勝任(ren)退出等市場化(hua)用(yong)工(gong)制(zhi)度；圍(wei)繞(rao)(rao)能(neng)(neng)增能(neng)(neng)減，推(tui)動完善按業績貢(gong)獻決定(ding)薪酬(chou)的分(fen)配機(ji)(ji)制(zhi)。又比(bi)(bi)如，推(tui)動中(zhong)長期(qi)激勵政(zheng)策(ce)工(gong)具廣(guang)泛(fan)應用(yong)，上(shang)百家(jia)上(shang)市公(gong)司(si)實(shi)(shi)施股權(quan)激勵，200家(jia)科技型企業實(shi)(shi)施了股權(quan)和(he)分(fen)紅激勵。

　　37歲的中海油國貿(mao)新加(jia)坡公司原油貿(mao)易高級主(zhu)管于偉，因為業(ye)(ye)(ye)績和(he)業(ye)(ye)(ye)務能力(li)出色，成(cheng)功競(jing)聘銷貿(mao)總(zong)(zong)監。“海外業(ye)(ye)(ye)務市場化管理(li)導向更(geng)加(jia)鮮明，在團隊組(zu)建、業(ye)(ye)(ye)績考評和(he)薪酬體系方面(mian)，銷貿(mao)總(zong)(zong)監將有更(geng)多自主(zhu)權(quan)，創新創效空間更(geng)大了。”于偉說。

　　另一方面，破解“疊床架屋”，著力改出新機(ji)制(zhi)。

　　目(mu)前，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)公司制(zhi)(zhi)改(gai)革基(ji)本(ben)完(wan)成(cheng)。混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)改(gai)革有(you)(you)力促(cu)進了經營(ying)機制(zhi)(zhi)轉換。2013年以來，國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)改(gai)制(zhi)(zhi)重組引入各類社會資本(ben)超過2.5萬億元。目(mu)前，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)和地方國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)所屬的混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)戶數占比分(fen)別超過70%和54%。國(guo)有(you)(you)控股上市(shi)公司持(chi)(chi)續引入持(chi)(chi)股比例5%以上的戰略投資者，70%的混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)有(you)(you)外部投資者派出的董事(shi)。一大批(pi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)以混(hun)促(cu)改(gai)，完(wan)善公司治理，提(ti)高規范運作(zuo)水平，深度轉換機制(zhi)(zhi)，活力和效力顯(xian)著提(ti)高。

　　中國航空工(gong)(gong)業集團相(xiang)關負(fu)責人介紹，2020年江航裝備(bei)成(cheng)功(gong)登陸科創(chuang)板，成(cheng)為國家混(hun)改試點中登陸科創(chuang)板第一(yi)家企業，為軍工(gong)(gong)企業從混(hun)改到上市(shi)作出了全(quan)流程(cheng)探索，上市(shi)當天市(shi)值達凈資產的23倍(bei)，國有(you)資產大幅增(zeng)值。

　　事實上，積極(ji)利用資本(ben)市場(chang)已成為國企改(gai)革(ge)加速破局的重點(dian)方向。

　　國資委數據(ju)顯(xian)示(shi)，目(mu)前(qian)，中央企(qi)業(ye)(ye)控股的(de)境內上市公(gong)司戶數占全市場的(de)7.2%，貢獻了全市場37.1%的(de)營業(ye)(ye)收入、31.0%的(de)凈利潤、23.3%的(de)現金分紅。2020年(nian)以來，國資系統共有(you)38戶企(qi)業(ye)(ye)在(zai)主板上市，51戶企(qi)業(ye)(ye)在(zai)創業(ye)(ye)板、科(ke)創板、北交所(suo)上市，直接(jie)融資2574億元。

　　“下一步要繼續加(jia)大優質資產注入上市(shi)(shi)公(gong)(gong)司力度，必要的(de)也可單獨上市(shi)(shi)。穩(wen)妥探索符合條件的(de)多板塊(kuai)上市(shi)(shi)公(gong)(gong)司分拆上市(shi)(shi)。”國資委黨委委員(yuan)、副主(zhu)任翁杰明說。

　　通過(guo)持續深化國企改革(ge)，一批企業加(jia)速成(cheng)長，一批企業浴火重生。2021年進入世(shi)界500強的(de)國有企業從(cong)2012年的(de)65家增(zeng)加(jia)到(dao)96家，在船舶(bo)、鋼(gang)鐵、能源、建筑、水運、裝備(bei)制造等領域打造了一批具有較強競(jing)爭力的(de)行(xing)業領軍(jun)企業。

　　轉向“管資本” 投資運營激發新動能

　　鞍鋼(gang)重組本(ben)鋼(gang)、組建中(zhong)國(guo)(guo)電氣裝備(bei)集團……在一(yi)項(xiang)項(xiang)備(bei)受關注的重大項(xiang)目中(zhong)，中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新、中(zhong)國(guo)(guo)誠通的身影頻頻出現。這是國(guo)(guo)資監管(guan)加快向“管(guan)資本(ben)”轉變(bian)的一(yi)個縮影。

　　2014年7月以來(lai)，國(guo)(guo)資委先后在央(yang)企(qi)層(ceng)面改組組建了中國(guo)(guo)國(guo)(guo)新、中國(guo)(guo)誠(cheng)通兩家(jia)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)運營公司(si)以及國(guo)(guo)投、招商(shang)局(ju)集團等三批共(gong)19家(jia)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)投資公司(si)試點企(qi)業。

　　作為國(guo)(guo)(guo)有資本(ben)(ben)運營公司，中國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)新、中國(guo)(guo)(guo)誠(cheng)通聚焦(jiao)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大國(guo)(guo)(guo)有資本(ben)(ben)和(he)國(guo)(guo)(guo)有企業，以(yi)資本(ben)(ben)引擎點燃國(guo)(guo)(guo)有經濟(ji)新活(huo)力。

　　“目(mu)(mu)前，中國(guo)誠通(tong)已(yi)形成國(guo)有(you)企業結構調(diao)整(zheng)、混(hun)合所有(you)制改革兩(liang)只國(guo)家級基(ji)(ji)金(jin)(jin)和(he)債轉股(gu)專項(xiang)基(ji)(ji)金(jin)(jin)等，總規(gui)模超過6500億元的基(ji)(ji)金(jin)(jin)體系，累計投資項(xiang)目(mu)(mu)190余個，投資金(jin)(jin)額超過1500億元，為國(guo)有(you)經濟布局優化和(he)結構調(diao)整(zheng)提供了資本動能(neng)。”中國(guo)誠通(tong)黨委書記、董事長朱碧(bi)新表示，中國(guo)誠通(tong)將努力(li)(li)成為服務國(guo)資央企高質量發(fa)展的“改革工(gong)具箱(xiang)”，著力(li)(li)打(da)造對(dui)(dui)黨絕對(dui)(dui)忠誠、具有(you)國(guo)際競爭力(li)(li)的一流國(guo)有(you)資本運(yun)營(ying)公司。

　　中國國新(xin)(xin)則(ze)聚焦(jiao)支持中央(yang)企業(ye)科(ke)技創新(xin)(xin)、深化改(gai)革和“走(zou)出去”打(da)造投資生態圈，積(ji)極(ji)發(fa)揮(hui)基金(jin)(jin)培育孵(fu)化等(deng)功能，全(quan)力打(da)造國資運營升級版。中國國新(xin)(xin)黨(dang)委書記(ji)、董事長周渝波(bo)介紹，截至目(mu)前，中國國新(xin)(xin)累(lei)計向中央(yang)企業(ye)投入資金(jin)(jin)超(chao)過7000億(yi)元(yuan)。截至2022年6月底，累(lei)計投資戰略(lve)性新(xin)(xin)興產業(ye)領域(yu)(yu)項(xiang)目(mu)236個、金(jin)(jin)額(e)2751億(yi)元(yuan)，實現9個子(zi)領域(yu)(yu)覆蓋。

　　國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本投(tou)資公司試(shi)點(dian)正提速擴圍。目前，中國(guo)(guo)(guo)(guo)寶武(wu)、國(guo)(guo)(guo)(guo)投(tou)、招(zhao)商(shang)局集(ji)團(tuan)、華潤集(ji)團(tuan)和(he)中國(guo)(guo)(guo)(guo)建材5家(jia)企業已正式轉為國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本投(tou)資公司。航空工(gong)業集(ji)團(tuan)、國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)電投(tou)、國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)能源集(ji)團(tuan)等12家(jia)企業繼續深化試(shi)點(dian)。

　　業(ye)(ye)內人士指出，中國(guo)(guo)寶武(wu)等5家(jia)企業(ye)(ye)在(zai)轉為國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)公司后，將轉向以產業(ye)(ye)資(zi)本投(tou)資(zi)為主。

　　不僅如此，國資(zi)監(jian)(jian)管也在加快變革，“授權(quan)”“放權(quan)”是兩大關鍵詞。印發實施加快國有(you)資(zi)產(chan)監(jian)(jian)管職能轉變的實施意見(jian)，動(dong)態完善監(jian)(jian)管權(quan)力和(he)責任(ren)清單，出臺授權(quan)放權(quan)清單，對(dui)國資(zi)委內設機構職能進(jin)行(xing)再優化、再調整，近年(nian)來，國有(you)資(zi)產(chan)管理機構有(you)力推動(dong)監(jian)(jian)管科學性(xing)、針對(dui)性(xing)、有(you)效性(xing)不斷提高。

　　回顧過去(qu)十年(nian)，國(guo)企改革從改革元年(nian)次(ci)第花開(kai)，到(dao)關鍵之(zhi)(zhi)年(nian)縱深推進(jin)，再到(dao)收官之(zhi)(zhi)年(nian)擊楫勇進(jin)……歷史的(de)(de)(de)時空中鐫刻下清晰的(de)(de)(de)改革路徑，時代的(de)(de)(de)大潮里激蕩著(zhu)強勁的(de)(de)(de)改革動(dong)力。在新的(de)(de)(de)趕考路上，國(guo)資(zi)央企破浪(lang)前(qian)行，必將為經濟發(fa)展注入強大動(dong)能。