多位代表委員表示，金融系統要找準著力點和切入點，加強金融產品和服務方式創新、穩妥化解重點領域風險。建議健全金融穩定長效機制，加快推進存款保險立法，拓寬不良資產處置渠道，構建全方位、多層級、全鏈條的金融消費者權益保護體系。

　　全國人大代表、人民銀行沈陽分行行長付喜國建議：構建科學有效金融風險處置機制

　　本報(bao)記者 彭(peng)揚

　　全國人大代表 付喜國

　　存款(kuan)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)是(shi)維護公(gong)眾信心、防范擠兌(dui)、處置金融風險(xian)、保(bao)(bao)(bao)(bao)障問題(ti)銀行(xing)有(you)序(xu)退出市場的重要(yao)制(zhi)(zhi)度(du)(du)安(an)排。全國人大代(dai)表(biao)、中(zhong)(zhong)國人民銀行(xing)沈(shen)陽分行(xing)行(xing)長付喜國近日在接受中(zhong)(zhong)國證券報(bao)記者(zhe)采(cai)訪(fang)時建議，以(yi)金融穩定法(fa)(fa)(fa)為(wei)綱，將存款(kuan)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)條例升格為(wei)存款(kuan)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)法(fa)(fa)(fa)，在商業銀行(xing)法(fa)(fa)(fa)、中(zhong)(zhong)國人民銀行(xing)法(fa)(fa)(fa)、銀行(xing)業監督(du)管理法(fa)(fa)(fa)、企(qi)業破產法(fa)(fa)(fa)等修訂(ding)中(zhong)(zhong)統籌(chou)完善存款(kuan)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)，協調解決(jue)制(zhi)(zhi)約存款(kuan)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)度(du)(du)作用發(fa)揮的痛點和難點問題(ti)，構建科學(xue)有(you)效的金融風險(xian)處置機制(zhi)(zhi)。

　　做好權責分配

　　“建議(yi)在金融(rong)穩(wen)定法中(zhong)明確(que)存(cun)款保險(xian)機構(gou)風險(xian)處置部門的(de)(de)定位(wei)，賦予(yu)其相(xiang)應處置角色和處置措施(shi)。”付喜國(guo)表示(shi)，金融(rong)穩(wen)定法作為(wei)防(fang)范(fan)化解處置風險(xian)的(de)(de)基礎性法律，應合理擺布處置機構(gou)與監管機構(gou)的(de)(de)關(guan)系，做好權責分(fen)配。

　　他建(jian)議(yi)，將(jiang)風險(xian)處(chu)(chu)置(zhi)措施、配套措施和司法銜接等(deng)(deng)的實(shi)施主體由金(jin)(jin)融(rong)管(guan)理部門修改為處(chu)(chu)置(zhi)部門，從(cong)而賦予存(cun)款(kuan)保險(xian)機(ji)構與金(jin)(jin)融(rong)管(guan)理部門同樣的處(chu)(chu)置(zhi)手(shou)段(duan)；明確使用存(cun)款(kuan)保險(xian)基金(jin)(jin)進(jin)行風險(xian)處(chu)(chu)置(zhi)的，應當由存(cun)款(kuan)保險(xian)機(ji)構擔任(ren)接管(guan)組織或實(shi)施清算(suan)，從(cong)而賦予存(cun)款(kuan)保險(xian)機(ji)構相應的處(chu)(chu)置(zhi)角色(se)，真(zhen)正實(shi)現(xian)權責利對等(deng)(deng)。 

　　付喜國建議(yi)，認(ren)真總結(jie)存(cun)款(kuan)保(bao)險(xian)制(zhi)度實施的經驗教訓，在(zai)存(cun)款(kuan)保(bao)險(xian)條例既有規定的基礎(chu)上，銜接好金(jin)融(rong)穩定法，制(zhi)定出臺存(cun)款(kuan)保(bao)險(xian)法。

　　付喜國(guo)認為，應合理劃分(fen)中(zhong)央銀(yin)行、監(jian)管機構與存(cun)款(kuan)保(bao)(bao)險機構的(de)關系，準確把握(wo)各(ge)部(bu)法律(lv)的(de)定位，筑牢金(jin)融(rong)安(an)全網(wang)三支柱；中(zhong)國(guo)人民(min)銀(yin)行法可主要圍繞中(zhong)央銀(yin)行職(zhi)責(ze)展開，并在系統性金(jin)融(rong)風險處置(zhi)中(zhong)，科學設計(ji)金(jin)融(rong)委(wei)、人民(min)銀(yin)行、存(cun)款(kuan)保(bao)(bao)險機構的(de)職(zhi)責(ze)，可由存(cun)款(kuan)保(bao)(bao)險機構按照金(jin)融(rong)委(wei)、人民(min)銀(yin)行的(de)決策(ce)開展具體操作。

　　此外(wai)，付(fu)喜國(guo)建議，在企業破產(chan)法(fa)中做(zuo)好存款保險(xian)制度(du)與司法(fa)破產(chan)之間(jian)的銜(xian)接。

　　引導資金向重點領域傾斜

　　“金融(rong)(rong)是實體經(jing)濟的(de)血脈。金融(rong)(rong)系統必須找準著(zhu)力點和(he)切入(ru)點，在實現(xian)(xian)遼寧全(quan)面振興新(xin)突破中展現(xian)(xian)更(geng)大的(de)擔當作為。”付喜國表示，遼寧金融(rong)(rong)部(bu)門(men)將從(cong)全(quan)力實現(xian)(xian)信貸(dai)總量平穩增長(chang)、引導資(zi)金向(xiang)重(zhong)(zhong)點領域傾斜、加強(qiang)金融(rong)(rong)產品和(he)服務方式(shi)創新(xin)、穩妥(tuo)化(hua)解重(zhong)(zhong)點領域風險等(deng)方面抓好落實。

　　付喜(xi)國(guo)表示，將全力實現(xian)信貸總量平穩增(zeng)長，推動經濟增(zeng)長實現(xian)新突(tu)破。人(ren)民銀行沈(shen)陽分(fen)行將通過強化日常監(jian)測，充分(fen)發揮(hui)國(guo)有大行穩盤壓艙作用，持(chi)續開展“包片”“包行”督導等(deng)方式，督促遼寧(ning)金(jin)融機構持(chi)續加大對遼寧(ning)的資金(jin)支持(chi)力度(du)。爭(zheng)取今(jin)年(nian)新增(zeng)貸款不低(di)(di)于(yu)2200億(yi)(yi)元(yuan)、未來(lai)三年(nian)實際新增(zeng)貸款不低(di)(di)于(yu)10000億(yi)(yi)元(yuan)。尤(you)其是今(jin)年(nian)一季度(du)，確保實現(xian)信貸“開門紅”。

　　付喜國表示，人民銀行沈陽分行將推動金(jin)(jin)(jin)融機(ji)構加大(da)對制(zhi)造業研(yan)發創新(xin)、設備更(geng)新(xin)的(de)(de)(de)(de)信貸投(tou)放力(li)度，力(li)爭相關(guan)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)造業中長期貸款只增不減；要為農(nong)業、服(fu)務業提供適配性更(geng)強的(de)(de)(de)(de)金(jin)(jin)(jin)融產(chan)品(pin)和服(fu)務；通(tong)過提升金(jin)(jin)(jin)融供給(gei)的(de)(de)(de)(de)質量(liang)與數量(liang)，為“做(zuo)大(da)做(zuo)強工業”“做(zuo)活(huo)做(zuo)優服(fu)務業”“做(zuo)精做(zuo)深農(nong)業”提供適宜的(de)(de)(de)(de)貨幣金(jin)(jin)(jin)融環境。

　　在(zai)防風(feng)險(xian)方(fang)面，付喜國表示(shi)(shi)，人民銀(yin)行沈(shen)陽分(fen)行將(jiang)扎實開展地方(fang)法人銀(yin)行流(liu)動性監測，綜合運用風(feng)險(xian)警示(shi)(shi)、早期糾正等措施，為改革(ge)提供穩定的金(jin)融環境(jing)。

　　全國政協委員，四川銀行黨委書記、董事長林罡建議：暢通資本補充渠道

　　本報記者 王方(fang)圓

　　全國政協委員 林罡

　　推(tui)進中小銀(yin)行補充資(zi)本(ben)和(he)改革(ge)化(hua)險，是當下(xia)銀(yin)行業(ye)普遍關注的(de)話(hua)題。全(quan)國政協委員，四川(chuan)銀(yin)行黨(dang)委書記(ji)(ji)、董事長林(lin)罡在(zai)接受中國證券報記(ji)(ji)者采訪時表示(shi)，今(jin)年最關心的(de)就(jiu)是地方中小金(jin)融機(ji)構改革(ge)發(fa)展(zhan)的(de)話(hua)題，建議建立健全(quan)金(jin)融穩定長效機(ji)制，暢通資(zi)本(ben)補充渠道(dao)。

　　拓寬不良資產處置渠道

　　“穩妥化(hua)解地(di)方(fang)中小(xiao)金(jin)融(rong)(rong)機構風(feng)險，建立健全(quan)金(jin)融(rong)(rong)穩定(ding)長效(xiao)機制，對維護金(jin)融(rong)(rong)安全(quan)穩定(ding)發展大(da)局具有重要意義。”林(lin)罡說，要堅持從源(yuan)頭入手、一體(ti)推(tui)進改(gai)革化(hua)險，暢(chang)通地(di)方(fang)中小(xiao)金(jin)融(rong)(rong)機構資(zi)本補充渠道，為(wei)經營(ying)狀(zhuang)況良好的(de)中小(xiao)銀(yin)行提供(gong)更(geng)為(wei)便(bian)捷的(de)上(shang)市(shi)融(rong)(rong)資(zi)通道。同時，要嚴格規范股權管理，對股東資(zi)質和(he)持股情況進行穿透式監管，做(zuo)好關聯交易管理，防止內(nei)幕(mu)交易和(he)利(li)益輸送問(wen)題。

　　林罡建議，逐步(bu)構(gou)建不良資產(chan)市(shi)場統一監(jian)管框架，建立全國統一的不良資產(chan)交(jiao)易平臺，持續做好地(di)方高風(feng)險中小(xiao)金(jin)融(rong)機構(gou)的風(feng)險處置工(gong)作。

　　林罡認為(wei)，應引導中小金融機構聚(ju)焦主(zhu)責(ze)主(zhu)業，找準(zhun)發(fa)展(zhan)定(ding)位，結合自(zi)身資(zi)源稟(bing)賦(fu)實(shi)施(shi)差異化競(jing)爭戰略(lve)，提升經營能(neng)力(li)，健全風險防范(fan)的內生機制，不斷夯實(shi)金融健康穩定(ding)發(fa)展(zhan)的微觀基礎。

　　“分(fen)類(lei)施策(ce)、兼并重組(zu)已成為(wei)中(zhong)小銀行(xing)風(feng)險(xian)處置(zhi)和(he)改革的主要方式，建議加大對改革重組(zu)銀行(xing)風(feng)險(xian)處置(zhi)模式的推廣力(li)度。”林罡說(shuo)。

　　推動數字化轉型

　　林罡介(jie)紹(shao)，四川銀行持續加大金(jin)融科(ke)技支撐能力(li)，逐(zhu)步打破信息(xi)壁壘(lei)，實(shi)現信用信息(xi)數(shu)據共享；圍繞“標準(zhun)化(hua)”產品(pin)(pin)，加快推進普惠小微產品(pin)(pin)線上(shang)化(hua)進程(cheng)，實(shi)現產品(pin)(pin)“標準(zhun)化(hua)、集(ji)約化(hua)、流程(cheng)化(hua)、專業化(hua)、規模化(hua)”。

　　林罡(gang)透露，四川銀行已全(quan)面啟動“數(shu)(shu)字川行”建(jian)設(she)：在(zai)組(zu)織保障方面，推出敏捷開發模式，建(jian)設(she)數(shu)(shu)據(ju)分析(xi)師(shi)人才(cai)隊伍；打造業務(wu)(wu)產(chan)品(pin)經理隊伍，彌(mi)合業務(wu)(wu)需求和科(ke)技實現之間溝(gou)通的鴻(hong)溝(gou)；建(jian)立全(quan)行數(shu)(shu)據(ju)分析(xi)師(shi)隊伍，利用數(shu)(shu)據(ju)業務(wu)(wu)場(chang)景培育數(shu)(shu)據(ju)分析(xi)師(shi)的思維(wei)意識和能力(li)。

　　“在數字化經營領(ling)域(yu)(yu)，我們將搭建(jian)重(zhong)點領(ling)域(yu)(yu)的系統平臺，豐富(fu)業務(wu)支撐。”林罡表示，四(si)川(chuan)銀行將運用大(da)數據(ju)、高級分析、人(ren)工智能等新技術(shu)賦能業務(wu)發展，推動從“經驗驅動”向“數據(ju)驅動”的決策模式轉變。

　　全國人大代表、人民銀行武漢分行行長林建華建議：加快制定存款保險法

　　本報記者 彭揚

　　全國人大代表 林建華

　　全國(guo)(guo)人大(da)代表、中(zhong)國(guo)(guo)人民銀(yin)行武漢分行行長林(lin)建(jian)華近日在接(jie)受(shou)中(zhong)國(guo)(guo)證券報記者(zhe)(zhe)采訪時表示(shi)，建(jian)議盡快將制(zhi)定(ding)存款(kuan)保(bao)險法(fa)(fa)列入全國(guo)(guo)人大(da)的(de)立法(fa)(fa)工作(zuo)計(ji)劃，加快推進立法(fa)(fa)工作(zuo)，以法(fa)(fa)律(lv)形式全面、系(xi)統完善我(wo)國(guo)(guo)存款(kuan)保(bao)險法(fa)(fa)律(lv)制(zhi)度，健全金融(rong)穩定(ding)法(fa)(fa)律(lv)體(ti)系(xi)。此(ci)外，他建(jian)議，盡快制(zhi)定(ding)金融(rong)消費(fei)者(zhe)(zhe)權益保(bao)護(hu)法(fa)(fa)。

　　健全機構職責

　　林(lin)建華(hua)建議，明確(que)規定存(cun)款(kuan)保(bao)險制度在金(jin)(jin)融(rong)穩定中的定位。明確(que)規定存(cun)款(kuan)保(bao)險制度為(wei)(wei)金(jin)(jin)融(rong)安全(quan)網三支柱之一(yi)，進(jin)一(yi)步明確(que)存(cun)款(kuan)保(bao)險機(ji)構設置，明確(que)存(cun)款(kuan)保(bao)險基金(jin)(jin)管(guan)理公司(si)作為(wei)(wei)法(fa)定機(ji)構而(er)非普通(tong)民商事公司(si)的法(fa)律地位。圍繞“存(cun)款(kuan)保(bao)險基金(jin)(jin)管(guan)理”“金(jin)(jin)融(rong)風(feng)(feng)險防范”“金(jin)(jin)融(rong)風(feng)(feng)險化(hua)解”“金(jin)(jin)融(rong)風(feng)(feng)險處(chu)置”等(deng)重要內(nei)容和(he)環節(jie)進(jin)一(yi)步健(jian)全(quan)存(cun)款(kuan)保(bao)險機(ji)構的職責(ze)。

　　同時，建立存款(kuan)保(bao)險(xian)基金(jin)的后備融資機(ji)制。明確存款(kuan)保(bao)險(xian)基金(jin)面(mian)臨(lin)資金(jin)不(bu)足(zu)時，存款(kuan)保(bao)險(xian)機(ji)構可以通(tong)過發(fa)債、向(xiang)人民(min)銀行借款(kuan)等方式籌集資金(jin)。

　　在完善存款(kuan)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)機構(gou)(gou)(gou)風險(xian)(xian)監(jian)測職責方面，林建華建議(yi)，明確存款(kuan)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)機構(gou)(gou)(gou)建立有(you)存款(kuan)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)特色的(de)(de)(de)(de)風險(xian)(xian)監(jian)測和(he)評(ping)估預警機制(zhi)，以盡早識別判(pan)斷可能發生的(de)(de)(de)(de)金(jin)融(rong)風險(xian)(xian)。進(jin)一步(bu)(bu)做實存款(kuan)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)機構(gou)(gou)(gou)與(yu)人民銀行、銀行業監(jian)督管(guan)理機構(gou)(gou)(gou)等(deng)部門、機構(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)信息共享(xiang)機制(zhi)，并增加與(yu)地方政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)信息溝通機制(zhi)，確保(bao)(bao)(bao)能夠及時獲取信息。增加存款(kuan)保(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)機構(gou)(gou)(gou)核(he)查的(de)(de)(de)(de)手段和(he)措施，進(jin)一步(bu)(bu)明確核(he)查的(de)(de)(de)(de)法律效力，提(ti)升(sheng)通過核(he)查發現風險(xian)(xian)的(de)(de)(de)(de)能力。

　　他建議，完善存款保險(xian)機構風(feng)險(xian)警(jing)(jing)示(shi)和早(zao)期(qi)(qi)糾正(zheng)(zheng)職責。進一步細化風(feng)險(xian)警(jing)(jing)示(shi)和早(zao)期(qi)(qi)糾正(zheng)(zheng)啟動的條(tiao)件，明確“補(bu)充資本”“控制資產增長”“控制重大交易(yi)授信(xin)”“降(jiang)低杠桿率(lv)”四類現有早(zao)期(qi)(qi)糾正(zheng)(zheng)措(cuo)施(shi)的具體內容(rong)，并補(bu)充新的早(zao)期(qi)(qi)糾正(zheng)(zheng)措(cuo)施(shi)，提(ti)高早(zao)期(qi)(qi)糾正(zheng)(zheng)的效果。

　　盡快制定金融消費者權益保護法

　　林建(jian)華建(jian)議，盡快(kuai)制定金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)消(xiao)(xiao)費(fei)者權益(yi)保(bao)(bao)護法。他(ta)認為(wei)，保(bao)(bao)護金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)消(xiao)(xiao)費(fei)者權益(yi)須壓實(shi)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)責任(ren)。建(jian)議圍繞保(bao)(bao)護金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)消(xiao)(xiao)費(fei)者八大權利，針對(dui)普遍問題產生的原因，金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)監管(guan)(guan)部門從(cong)信息(xi)披露、適(shi)當性管(guan)(guan)理、格式條(tiao)款、個人金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)信息(xi)保(bao)(bao)護、金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)糾紛化解等方(fang)(fang)面加以約(yue)束；金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構(gou)從(cong)戰略規劃和機(ji)構(gou)設置(zhi)、制度機(ji)制、內部考核和審計(ji)等方(fang)(fang)面建(jian)立工(gong)作(zuo)機(ji)制，構(gou)建(jian)全方(fang)(fang)位、多層級、全鏈條(tiao)的金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)消(xiao)(xiao)費(fei)者權益(yi)保(bao)(bao)護體系。

　　同(tong)時(shi)，引導金融(rong)消費者(zhe)自我保護(hu)。為金融(rong)消費者(zhe)提供適當保護(hu)的同(tong)時(shi)，加強金融(rong)知識宣(xuan)傳教育，倡導“賣者(zhe)有責，買者(zhe)自負”的契約(yue)理(li)念，引導金融(rong)消費者(zhe)理(li)性消費、誠實守信，依法(fa)維護(hu)自身(shen)合(he)法(fa)權益。

　　構(gou)建社(she)會共(gong)治體(ti)系。林建華認為，良(liang)好的市(shi)場(chang)(chang)環境需要(yao)市(shi)場(chang)(chang)參與者共(gong)同努力(li)(li)，要(yao)注(zhu)重構(gou)建上下、左右、內外聯動(dong)的協(xie)作交流機制，建立完善(shan)金(jin)融(rong)機構(gou)自治、行業自律、金(jin)融(rong)監管和(he)社(she)會監督的金(jin)融(rong)消費者權益(yi)保護(hu)共(gong)同治理(li)機制，調動(dong)各方力(li)(li)量(liang)維(wei)護(hu)公平(ping)公正的金(jin)融(rong)市(shi)場(chang)(chang)秩序(xu)。