受國務院委(wei)托，財政部3月5日提請(qing)第十四(si)屆全國人民代表大會第一次會議審查《關于2022年中央和地(di)方預(yu)算(suan)執行情況與2023年中央和地(di)方預(yu)算(suan)草案(an)的報(bao)告》。

　　適(shi)(shi)當提(ti)高財政赤字率、適(shi)(shi)度增加地方(fang)政府專項(xiang)債券規(gui)模、加大中央(yang)對地方(fang)轉(zhuan)移支付力度……翻開“國家(jia)賬本”，一系(xi)列更加精(jing)準、有效的政策安排，釋放(fang)出加力穩增長(chang)的強烈信號。

　　加力穩增長 保持必要支出強度

　　今年(nian)，積極的財政政策要加(jia)力提效。根據預算(suan)(suan)報告，今年(nian)全國一般(ban)公共預算(suan)(suan)支出安(an)排275130億元，增長5.6%。同時，赤字率、專項(xiang)債規模也適度增加(jia)。

　　今年赤字率擬按3%安排，比上年提高0.2個百(bai)分(fen)點。申萬(wan)宏(hong)源證(zheng)券宏(hong)觀研(yan)究部(bu)負責人(ren)王勝表(biao)示，預(yu)計2023年一般(ban)公共(gong)預(yu)算收入呈回(hui)補態勢(shi)。在(zai)收入回(hui)補的大趨勢(shi)下，赤字率目標(biao)仍(reng)上調至3%，體(ti)現了一般(ban)公共(gong)預(yu)算對(dui)經濟增長支持力度不退(tui)坡。

　　“赤字(zi)率較上年提(ti)高0.2個(ge)百(bai)分(fen)點，既(ji)保持了(le)必要(yao)的支出強(qiang)度，也為財(cai)政(zheng)可持續性和財(cai)政(zheng)空間(jian)奠定基(ji)礎。”粵(yue)開證券首席經濟(ji)學家羅志恒說。

　　今年(nian)擬安排地方政(zheng)府(fu)專項(xiang)債券3.8萬億元(yuan)。光大證(zheng)券首(shou)席宏觀經濟學(xue)家高(gao)瑞東說，地方政(zheng)府(fu)專項(xiang)債限額繼續(xu)保(bao)持(chi)高(gao)位，比(bi)上年(nian)增加1500億元(yuan)，有(you)利于持(chi)續(xu)擴大有(you)效投(tou)資。

　　中央對地(di)方轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)(fu)力度(du)也(ye)將加大。預算報告指出，今年中央對地(di)方轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)(fu)安(an)排100625億元、增長3.6%（剔除一次性安(an)排的支(zhi)持(chi)基層落實減稅降費(fei)和(he)重點民(min)生等專項轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)(fu)后增長7.9%）。

　　財(cai)政部部長劉昆日前表(biao)示(shi)，要均(jun)衡(heng)區域間(jian)財(cai)力水平，促進基本公共服務均(jun)等化。持續增(zeng)加中央(yang)對地(di)方轉(zhuan)移支付，提高地(di)方財(cai)力保障水平。

　　用好“錢袋子” 優化支出結構

　　在保持必要支(zhi)出強度(du)的同時，財政資源(yuan)配置(zhi)效(xiao)率和資金使用效(xiao)益也將提高。

　　根據預算報告，今年產業基礎再(zai)造和制造業高質量(liang)發(fa)展(zhan)專項資(zi)金(jin)(jin)(jin)安(an)排(pai)(pai)133億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)44億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)；進(jin)一步(bu)增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)中(zhong)央財(cai)政銜接推進(jin)鄉(xiang)村振興補(bu)助資(zi)金(jin)(jin)(jin)規模，安(an)排(pai)(pai)1750億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)100億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)；中(zhong)央財(cai)政就業補(bu)助資(zi)金(jin)(jin)(jin)安(an)排(pai)(pai)668億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)50億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)；支(zhi)持學前教育發(fa)展(zhan)資(zi)金(jin)(jin)(jin)安(an)排(pai)(pai)250億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)20億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)；改善普(pu)通高中(zhong)學校辦學條(tiao)件補(bu)助資(zi)金(jin)(jin)(jin)安(an)排(pai)(pai)100億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、增(zeng)(zeng)加(jia)(jia)30億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)；城(cheng)鄉(xiang)居民基本(ben)醫療(liao)保險人均財(cai)政補(bu)助標準提高30元(yuan)(yuan)，達到每人每年640元(yuan)(yuan)……

　　系(xi)列數據(ju)顯示，財政資(zi)金(jin)對經濟社會發展薄弱環(huan)節和關鍵領(ling)域的投入將加(jia)大。植信投資(zi)首席經濟學家兼(jian)研(yan)究院院長連平表示，今年財政支(zhi)出(chu)將繼(ji)續(xu)加(jia)強重(zhong)點民(min)生支(zhi)出(chu)保障(zhang)，支(zhi)持(chi)就業、醫療(liao)、教育、養老、污染防治與農村環(huan)境整治等領(ling)域，著力提高居民(min)收入，持(chi)續(xu)改善人民(min)生活。

　　同時，稅(shui)費優惠政策將(jiang)繼續(xu)完善。預算報告指(zhi)出，按照穩(wen)定宏觀(guan)稅(shui)負的(de)原則，統(tong)籌助企紓困、財政可(ke)持(chi)續(xu)和優化稅(shui)制結構的(de)需(xu)要，進(jin)一步完善減(jian)稅(shui)降費退稅(shui)緩稅(shui)等政策。

　　兼顧防風險 保障財政可持續

　　在合理安排財政收支政策的同時，還需更好統籌當(dang)前和長遠，保(bao)障財政可持續性(xing)。

　　中國財(cai)(cai)政(zheng)科學(xue)研究院財(cai)(cai)務與(yu)會計(ji)研究中心(xin)研究員趙治(zhi)綱(gang)說，為實現(xian)經(jing)濟穩增長(chang)，不能完(wan)全通過政(zheng)府債務擴張(zhang)來(lai)實現(xian)，而是要充分考慮債務風險和財(cai)(cai)政(zheng)可持續性。積極的(de)財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策加力，需考慮地(di)方政(zheng)府債務余(yu)額(e)上升的(de)現(xian)實。

　　地方政府債(zhai)(zhai)務風(feng)險(xian)化解是下階段工(gong)作重(zhong)點(dian)之一。預算報告指出，強化跨部門(men)協作監管，壓實(shi)各方責(ze)任，從資金(jin)需求(qiu)端和供給端同時加強監管，阻斷新增(zeng)隱(yin)性債(zhai)(zhai)務路徑，堅決遏制隱(yin)性債(zhai)(zhai)務增(zeng)量。督促省級政府加強風(feng)險(xian)分析研(yan)判(pan)，定期監審評估，加大對市縣工(gong)作力度，立足自身努力，逐步(bu)降(jiang)低債(zhai)(zhai)務風(feng)險(xian)水平，穩妥化解隱(yin)性債(zhai)(zhai)務存量。

　　連平表(biao)示，預(yu)計政(zheng)策層(ceng)面將進一步壓實隱性債務主體(ti)責任，強化并完善政(zheng)府債務風險監測和預(yu)警(jing)機制。

　　全國政協委員(yuan)、中泰證券總經理馮藝東建議(yi)，按照“盤活存(cun)量(liang)，限制增量(liang)”思路，做好對城(cheng)投公司盈利能力較差(cha)的公益性資(zi)產和無效資(zi)產的分(fen)類處置工作。