財(cai)政部最(zui)新發布的(de)統(tong)計數據顯示(shi)，1月至7月累(lei)計，地方一(yi)(yi)般公(gong)共預算(suan)本級收入75485億元，同(tong)比增長(chang)11.8%；地方一(yi)(yi)般公(gong)共預算(suan)支出(chu)132006億元，同(tong)比增長(chang)2.9%。專家(jia)認為，當前地方財(cai)政運(yun)行(xing)總體保持平穩，積極(ji)的(de)財(cai)政政策不斷發力，為經(jing)濟復(fu)蘇提供有效保障，但同(tong)時(shi)也面(mian)臨一(yi)(yi)些困難和挑戰，仍(reng)需(xu)合力應對。

　　財政收入增長較快

　　統計顯示(shi)，1月至7月累計，31個省份(fen)收(shou)(shou)入(ru)同比均實現正增長(chang)(chang)，其中(zhong)5個省份(fen)增長(chang)(chang)20%以上，18個省份(fen)增長(chang)(chang)10%至20%，8個省份(fen)為個位數增長(chang)(chang)。經(jing)濟大省財政收(shou)(shou)入(ru)增速普遍(bian)較快，比如前7個月，江蘇一般公共預算收(shou)(shou)入(ru)6617億元，增長(chang)(chang)18.4%。

　　“地方(fang)財政(zheng)收入(ru)增幅較高，一方(fang)面(mian)是經濟恢復性增長(chang)帶動，另一方(fang)面(mian)主要是去年(nian)4月起實施大(da)規模增值稅留抵(di)退(tui)稅、集中退(tui)稅較多，拉低了基數，今年(nian)相(xiang)關退(tui)稅恢復常態，稅收收入(ru)大(da)幅增長(chang)，相(xiang)應拉高財政(zheng)收入(ru)增幅。”中國財政(zheng)科學(xue)研(yan)究院研(yan)究員王澤彩(cai)表(biao)示。

　　分地區看，東部、中(zhong)部、西部、東北(bei)地區收(shou)入(ru)分別(bie)同比增長(chang)(chang)(chang)11.6%、8.3%、14.7%、15.8%。專(zhuan)家認(ren)為，東部、中(zhong)部、西部、東北(bei)地區收(shou)入(ru)同比均實現(xian)正(zheng)增長(chang)(chang)(chang)，表明(ming)地區間收(shou)入(ru)增長(chang)(chang)(chang)分化(hua)趨勢不斷收(shou)窄。

　　“前7個月(yue)地(di)(di)方(fang)(fang)一(yi)(yi)般公(gong)共(gong)(gong)預算(suan)收(shou)入增長(chang)情(qing)況較(jiao)好。從數據上看，地(di)(di)方(fang)(fang)財(cai)政一(yi)(yi)般公(gong)共(gong)(gong)預算(suan)收(shou)入增長(chang)，大體上呈現出高(gao)于全國一(yi)(yi)般公(gong)共(gong)(gong)預算(suan)增長(chang)幅度(du)，以及中央(yang)本(ben)級一(yi)(yi)般公(gong)共(gong)(gong)預算(suan)收(shou)入的增長(chang)速(su)度(du)。”中央(yang)財(cai)經大學中財(cai)—安(an)融地(di)(di)方(fang)(fang)財(cai)政投融資研究所執行(xing)所長(chang)溫來成表示。

　　重(zhong)點行(xing)業(ye)對財(cai)政(zheng)收(shou)入的支撐作用(yong)進一步增強。以北(bei)京為(wei)例，上(shang)半年，北(bei)京財(cai)政(zheng)收(shou)入貢獻(xian)前7位(wei)的重(zhong)點行(xing)業(ye)為(wei)金(jin)融業(ye)、房(fang)地(di)產(chan)業(ye)、信息服務業(ye)、制造業(ye)、批零業(ye)、商務服務業(ye)、科(ke)技服務業(ye)，合(he)計(ji)貢獻(xian)全市收(shou)入的77.3%（較一季度74.3%提高3個(ge)百分點），支撐作用(yong)穩(wen)中(zhong)有升。

　　同(tong)時，多(duo)地稅(shui)收(shou)收(shou)入(ru)占財(cai)政收(shou)入(ru)比重(zhong)提(ti)升，表明財(cai)政收(shou)入(ru)質量不斷加強(qiang)。前7個月，北京地方級稅(shui)收(shou)收(shou)入(ru)完成3474.2億(yi)元，增長17.0%；稅(shui)收(shou)占比為87.3%，收(shou)入(ru)質量繼續保(bao)持較高(gao)水平。河南上半年稅(shui)收(shou)收(shou)入(ru)1645.8億(yi)元，增長19.8%，稅(shui)收(shou)占一(yi)般公共預算收(shou)入(ru)比重(zhong)為61.8%，同(tong)比提(ti)高(gao)3.7個百(bai)分點(dian)。

　　今年以來，中央(yang)財政加大轉(zhuan)移支付(fu)力度，為地方(fang)做好基層“三保”工作(zuo)提供(gong)有力財力保障。2023年中央(yang)財政安排對地方(fang)轉(zhuan)移支付(fu)10.06萬億元(yuan)，剔除支持基層落實減(jian)稅降費和重點(dian)民生等專項(xiang)轉(zhuan)移支付(fu)后增長7.9%。截至6月底，中央(yang)對地方(fang)轉(zhuan)移支付(fu)已下達(da)91.1%，具(ju)備條(tiao)件的均已下達(da)完(wan)畢。

　　盡管(guan)地(di)方財(cai)政收(shou)(shou)入(ru)(ru)增長較快，但(dan)挑(tiao)戰(zhan)依然存在。專家認(ren)為，不少地(di)方稅收(shou)(shou)收(shou)(shou)入(ru)(ru)恢復(fu)性(xing)增長的主要原因是去年的低(di)基數，尚(shang)未恢復(fu)到(dao)疫(yi)情前的水平。隨(sui)著去年下半(ban)年留抵退(tui)稅逐步(bu)(bu)恢復(fu)常態，低(di)基數效(xiao)應將(jiang)逐步(bu)(bu)減退(tui)，預(yu)計下半(ban)年財(cai)政收(shou)(shou)入(ru)(ru)增幅將(jiang)相(xiang)應有所(suo)回落，總體(ti)將(jiang)與經(jing)濟增長相(xiang)適(shi)應。同時(shi)，土(tu)地(di)收(shou)(shou)入(ru)(ru)持續下滑(hua)，房地(di)產市場仍處(chu)于調整期，恢復(fu)市場信心(xin)仍需(xu)一定時(shi)間，財(cai)政收(shou)(shou)入(ru)(ru)穩步(bu)(bu)增長依然面(mian)臨(lin)挑(tiao)戰(zhan)。

　　此(ci)外，1月至7月累計，地(di)(di)方(fang)政府性基(ji)金預算本級收(shou)入(ru)(ru)26382億元，同比(bi)下降15.5%，其中，國(guo)有(you)土地(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)出讓(rang)收(shou)入(ru)(ru)22875億元，同比(bi)下降19.1%。“從各省情(qing)況看，雖然各地(di)(di)有(you)所(suo)分化，但總體呈現(xian)了一般公(gong)共預算收(shou)入(ru)(ru)進(jin)(jin)度較好，而(er)以國(guo)有(you)土地(di)(di)使用(yong)權(quan)(quan)出讓(rang)收(shou)入(ru)(ru)為主體的(de)政府性基(ji)金預算收(shou)入(ru)(ru)進(jin)(jin)度較慢(man)的(de)局(ju)面(mian)。”中國(guo)社(she)會科學院(yuan)財經(jing)戰略研究院(yuan)研究員汪德華認為，接下來要繼(ji)續采(cai)取有(you)力措施(shi)恢復(fu)經(jing)濟活力，助推房(fang)地(di)(di)產市場(chang)逐步恢復(fu)正常(chang)軌(gui)道，通(tong)過(guo)經(jing)濟基(ji)本面(mian)的(de)改(gai)善，讓(rang)收(shou)入(ru)(ru)預算目標能較好完成。

　　保障重點支出

　　今年以來，各級財政部(bu)門加(jia)強(qiang)財政資源統(tong)籌，保持必要支出強(qiang)度(du)，持續(xu)加(jia)大對經濟社(she)會發展薄弱環(huan)節和(he)關鍵領域的投(tou)入，基本民(min)生(sheng)、鄉村振興、區域重大戰略、教(jiao)育、科技攻關等重點支出得到較好(hao)保障。

　　地方(fang)財政(zheng)的(de)(de)“錢袋子”具體花在哪里？“從支出(chu)結構看(kan)，今年以來地方(fang)政(zheng)府持續加大對民(min)生(sheng)領域(yu)，如社保(bao)就業、教育、衛生(sheng)等的(de)(de)支出(chu)力度(du)。”王澤彩說。比(bi)如，福建今年上(shang)半年一般(ban)公(gong)共(gong)預算支出(chu)2884.01億(yi)元(yuan)，增(zeng)長5.7%。其(qi)中，民(min)生(sheng)支出(chu)2239.90億(yi)元(yuan)，同比(bi)增(zeng)長7.0%，占一般(ban)公(gong)共(gong)預算支出(chu)的(de)(de)77.7%，持續保(bao)持在七成以上(shang)。

　　山西前7個月民生支(zhi)(zhi)出2695.9億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，占(zhan)全(quan)省一般(ban)公共(gong)預算支(zhi)(zhi)出的80.2%，增(zeng)長8.8%，增(zeng)支(zhi)(zhi)217.5億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。北京前7個月教育支(zhi)(zhi)出662.2億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，增(zeng)長7.0%；衛生健康支(zhi)(zhi)出475.9億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，增(zeng)長11.0%。

　　今年以來，各地進(jin)一(yi)步發揮財政(zheng)資(zi)金直(zhi)(zhi)(zhi)達機(ji)制效(xiao)用，確保資(zi)金使用精準高(gao)效(xiao)。以陜西(xi)為(wei)例(li)，今年前7個月，省級(ji)財政(zheng)直(zhi)(zhi)(zhi)達資(zi)金預算分配下(xia)達進(jin)度達99%以上，累(lei)計下(xia)達中(zhong)央(yang)和省級(ji)財政(zheng)直(zhi)(zhi)(zhi)達資(zi)金1340.9億(yi)元(yuan)，全省中(zhong)央(yang)財政(zheng)直(zhi)(zhi)(zhi)達資(zi)金支(zhi)出(chu)進(jin)度70.1%，超過(guo)序時進(jin)度近12個百分點，支(zhi)出(chu)進(jin)度達到直(zhi)(zhi)(zhi)達機(ji)制實(shi)施以來最高(gao)水(shui)平。

　　著眼助(zhu)企(qi)紓(shu)困，各地財(cai)政(zheng)(zheng)部門積(ji)極發(fa)力。比如，江蘇財(cai)政(zheng)(zheng)部門近期將中小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)紓(shu)困增產(chan)增效專(zhuan)項資金貸(dai)款規模擴大至200億(yi)元(yuan)(yuan)，符(fu)合條(tiao)件(jian)的中小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)，單戶貸(dai)款額度最高500萬元(yuan)(yuan)，最低50萬元(yuan)(yuan)。江西實施小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)融資擔(dan)保(bao)(bao)降費(fei)獎(jiang)補政(zheng)(zheng)策(ce)，力爭全年(nian)通過(guo)“財(cai)園信貸(dai)通”、融資擔(dan)保(bao)(bao)等財(cai)政(zheng)(zheng)金融工(gong)具撬動(dong)社會資本超(chao)2000億(yi)元(yuan)(yuan)。

　　專(zhuan)家建(jian)議，在支(zhi)出方面，黨(dang)政機關要(yao)繼續(xu)壓減開支(zhi)過緊日子(zi)，騰出更多財(cai)政資源做好民生保障和助企紓困。溫來成建(jian)議：“要(yao)進(jin)一步優化支(zhi)出結(jie)構(gou)，大幅壓縮黨(dang)政機關各類(lei)一般消費性支(zhi)出，堅持過‘緊日子(zi)’的思想，以保障和增加地(di)方經濟社會(hui)發展中的各類(lei)重點項(xiang)目(mu)支(zhi)出。”

　　今年以來(lai)，多地持續加(jia)強預算績效管理，確保財(cai)政資(zi)金花在(zai)“刀(dao)刃”上。比如，廣東(dong)省(sheng)今年啟動(dong)財(cai)政重(zhong)點績效評價，涉(she)及資(zi)金1450.8億元，通過(guo)采(cai)取建(jian)立第(di)三方機構全過(guo)程跟蹤監督(du)機制等系列措施，進一步提(ti)高評價質(zhi)量和結果(guo)應用，助力(li)壓減無效、低效和不(bu)必要(yao)支出。

　　“要樹立(li)常態化(hua)過‘緊(jin)日子(zi)’理念，堅持‘目標導(dao)向(xiang)、問(wen)題(ti)導(dao)向(xiang)、績(ji)效(xiao)導(dao)向(xiang)’，將績(ji)效(xiao)管(guan)理實質性嵌入預算績(ji)效(xiao)一體化(hua)管(guan)理中，壓減一般(ban)性支(zhi)出用于改善基本民生和支(zhi)持經營主體，保障(zhang)重大戰略(lve)、重點(dian)領域和剛性需求。”王澤彩(cai)表示。

　　穩投資促消費

　　今年以來，各(ge)地財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門積(ji)極行動，在穩(wen)(wen)投資、促消(xiao)費等方面多點發力。1月(yue)至7月(yue)，各(ge)地發行新增專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)24971億(yi)元(yuan)，其(qi)中，用于項(xiang)目建設(she)(she)的新增專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)23598億(yi)元(yuan)。“主要用于市政(zheng)(zheng)建設(she)(she)和產業園區基礎(chu)(chu)設(she)(she)施、社會事業、交通基礎(chu)(chu)設(she)(she)施、保(bao)障性安居工程、農(nong)林水利(li)等重點領域建設(she)(she)，對帶動擴大有效(xiao)投資、保(bao)持經濟平(ping)穩(wen)(wen)運行發揮了重要作(zuo)用。”財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)有關負責人(ren)表示(shi)，下一(yi)步，財(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)將指導(dao)各(ge)地及時做好(hao)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)發行使用工作(zuo)，持續推(tui)進(jin)重點項(xiang)目建設(she)(she)，促進(jin)形成實物工作(zuo)量，有效(xiao)支持高質量發展。

　　各地財(cai)(cai)政也(ye)結合當地實際(ji)采取系列措施(shi)促進恢復和擴大(da)消(xiao)(xiao)(xiao)費。比(bi)如，湖北設立消(xiao)(xiao)(xiao)費貸500億(yi)元，首期(qi)安排300億(yi)元，鼓勵省內(nei)居(ju)民(min)(min)汽車(che)購置、住房裝修、家電家具耐用品等線下信(xin)貸消(xiao)(xiao)(xiao)費，財(cai)(cai)政予(yu)以貼息。湖南(nan)鼓勵各地聯合金融機構、支付平臺、商家企業發放購物和服務消(xiao)(xiao)(xiao)費券，鼓勵長沙等有(you)條件的(de)地區發放數字(zi)人民(min)(min)幣紅包，湖南(nan)省級對各市州(zhou)財(cai)(cai)政實際(ji)支出的(de)30%給予(yu)補貼，最高可補貼1000萬(wan)元。

　　下(xia)半(ban)(ban)年(nian)地(di)方財(cai)政(zheng)(zheng)將(jiang)(jiang)從哪些方面重點發力(li)(li)？近期(qi)多地(di)公布上半(ban)(ban)年(nian)預(yu)算(suan)執行情況，在報(bao)告中披露了相關安排。比如北京下(xia)半(ban)(ban)年(nian)將(jiang)(jiang)精(jing)準支(zhi)持(chi)恢復和擴大(da)(da)消費(fei)，適應(ying)需求變(bian)化(hua)，優化(hua)促(cu)消費(fei)政(zheng)(zheng)策(ce)實(shi)施細則，創(chuang)新開展促(cu)消費(fei)活動，同時在重大(da)(da)項(xiang)目調度(du)(du)推進(jin)、要素保(bao)障和項(xiang)目儲備(bei)上發力(li)(li)，加快政(zheng)(zheng)府(fu)債券資金、基建(jian)項(xiang)目資金支(zhi)出進(jin)度(du)(du)，形(xing)成有(you)效(xiao)接續投(tou)資。四(si)川(chuan)下(xia)半(ban)(ban)年(nian)將(jiang)(jiang)持(chi)續加大(da)(da)財(cai)政(zheng)(zheng)民(min)生(sheng)投(tou)入(ru)，辦好30件民(min)生(sheng)實(shi)事，確(que)保(bao)民(min)生(sheng)支(zhi)出占比穩定(ding)在65%以上，同時將(jiang)(jiang)研(yan)究完善(shan)財(cai)力(li)(li)性轉移(yi)支(zhi)付(fu)分(fen)配辦法，確(que)保(bao)新增(zeng)財(cai)力(li)(li)向困難地(di)區傾斜，增(zeng)強(qiang)基層(ceng)“三保(bao)”能力(li)(li)。

　　“我(wo)們將堅決整治亂(luan)收費、亂(luan)罰款、亂(luan)攤(tan)派(pai)，延(yan)續、優化、完善并落實好減稅降費政策，支持科技創(chuang)新、實體經濟和中(zhong)小(xiao)微企業發(fa)展。在財稅優惠政策、政府采購(gou)等(deng)方面(mian)對各類經營(ying)主體一視同(tong)仁，加快政策資金直達，推動民(min)營(ying)經濟發(fa)展壯(zhuang)大(da)。”湖(hu)南省財政廳(ting)有關(guan)負責人表示。

　　“下(xia)半年，要按(an)照(zhao)‘下(xia)沉(chen)財(cai)力’總體要求，持(chi)續加(jia)大(da)對地方政(zheng)府轉移(yi)支付力度(du)，探(tan)索擴(kuo)大(da)財(cai)政(zheng)直達資(zi)金規模，引(yin)導財(cai)力下(xia)沉(chen)基(ji)(ji)層，保障基(ji)(ji)層財(cai)政(zheng)運行，切實(shi)兜牢基(ji)(ji)層‘三保’底(di)線。”王(wang)澤彩建議(yi)，可進一步(bu)研究(jiu)創新結構性財(cai)政(zheng)政(zheng)策，支持(chi)惠民(min)生、補短板、強弱項項目，堅持(chi)事(shi)前設(she)置績效目標、事(shi)中實(shi)施動態(tai)監控、事(shi)后全面開展評價。

　　在(zai)專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)方(fang)面，溫(wen)來成建議，下半年(nian)要進(jin)一步加快(kuai)全國(guo)人(ren)大常委會(hui)批準的(de)(de)地(di)方(fang)政府債(zhai)(zhai)務限額內債(zhai)(zhai)券(quan)發行(xing)的(de)(de)速度(du)，加快(kuai)專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)項(xiang)(xiang)(xiang)目建設的(de)(de)步伐，形成更多實(shi)物(wu)工作量，以拉動經濟(ji)增長。今年(nian)以來，各地(di)支持中(zhong)小銀行(xing)發展專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)發行(xing)提速，推動中(zhong)小銀行(xing)良性經營發展，助力化(hua)解地(di)方(fang)金(jin)融系統風(feng)險。“要進(jin)一步通過摸清中(zhong)小銀行(xing)的(de)(de)底(di)數，理清中(zhong)小銀行(xing)相(xiang)關利益者的(de)(de)職責(ze)，防范非規(gui)范關聯交易(yi)，增強中(zhong)小銀行(xing)服務實(shi)體(ti)經濟(ji)的(de)(de)質(zhi)量等措施，提升專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)注資成效。”中(zhong)國(guo)財(cai)政科學研(yan)究(jiu)院金(jin)融研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)研(yan)究(jiu)員趙全厚表示。(記者 董碧娟)