如何看待當前地方財政運行態勢
新華社北京6月5日電 題：如何看待當前地方財政運行態勢
新華社記者申鋮
今年以來(lai)，伴隨經濟(ji)穩健復蘇，財政(zheng)收(shou)入增幅回穩向上(shang)，但(dan)也有一些地方(fang)政(zheng)府出現財政(zheng)緊平衡狀況。聚焦各方(fang)關切，新華社(she)記(ji)者深入地方(fang)采訪(fang)，并采訪(fang)了權威政(zheng)府部門(men)和專家。
算清地方政府“收支大賬”：運行總體平穩
要想理清地方政府財政運行狀(zhuang)況，需要算(suan)清楚“收支大賬”。
近期(qi)，各(ge)省份陸續公(gong)布(bu)當地一季度財(cai)政收(shou)支“賬本(ben)”顯示(shi)：河南、寧(ning)夏財(cai)政收(shou)入(ru)同比增速超(chao)(chao)10%，四(si)川、甘肅(su)超(chao)(chao)9%，江(jiang)蘇(su)、浙江(jiang)、安徽、遼寧(ning)等超(chao)(chao)7%，絕大多數省份實現收(shou)入(ru)正增長(chang)。
從地方(fang)財政整體情況來看，財政部公(gong)(gong)布的(de)數據(ju)顯示，2022年，地方(fang)一般公(gong)(gong)共預算(suan)本級(ji)收入10.88萬(wan)億(yi)元，扣(kou)除留抵退(tui)稅因(yin)素后增長5.9%；地方(fang)一般公(gong)(gong)共預算(suan)支出22.5萬(wan)億(yi)元，比上年增長6.4%。
今年前4個月，地(di)方一般(ban)公(gong)共(gong)預算本級收入45610億元，同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)14.8%；地(di)方一般(ban)公(gong)共(gong)預算支(zhi)出76222億元，同(tong)比(bi)增(zeng)長(chang)6.9%。
“過(guo)去三年地方財政(zheng)支出平均增幅(fu)達到3.4%，是(shi)緊平衡狀態(tai)，但也(ye)是(shi)總量增加的(de)狀態(tai)，預算執(zhi)行(xing)情況(kuang)是(shi)比(bi)較好的(de)。”財政(zheng)部(bu)相關負責人說。
深入比較(jiao)上述數據(ju)，會發現地方財(cai)(cai)政(zheng)收入和(he)支出之(zhi)間存在一定差額。這是因為地方財(cai)(cai)力并(bing)不等于地方一般公共預算本級收入。實際上，當前(qian)地方40%左右的(de)財(cai)(cai)力來自中(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)的(de)轉(zhuan)移支付(fu)。
“近(jin)年來，中(zhong)央財(cai)(cai)政‘真(zhen)金(jin)白銀’加大對地方(fang)財(cai)(cai)力支持。”中(zhong)國社科院(yuan)財(cai)(cai)經(jing)戰略(lve)研究院(yuan)財(cai)(cai)政研究室主任何(he)代(dai)欣說。
記者(zhe)從財政(zheng)部了解到的數(shu)據顯(xian)示，2022年，中央(yang)對地方轉(zhuan)移支(zhi)付規模達9.71萬(wan)億元。過去五年，中央(yang)對地方轉(zhuan)移支(zhi)付規模達40.66萬(wan)億元、年均增長(chang)8.4%。
10.06萬(wan)億(yi)元——今(jin)年，中央對地方轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付規模創下近年新(xin)高。其(qi)中，均衡性(xing)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付增長10.3%、縣級(ji)基本財力保障機制(zhi)獎補資金增長8.7%。此外，還一次(ci)性(xing)安排支(zhi)持基層落實減(jian)稅(shui)降費(fei)和重(zhong)點民生等(deng)專(zhuan)項轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付5000億(yi)元。
“當前，中央對地方轉移支付預算正按規定(ding)抓緊下達(da)，確保符合下達(da)條件的資金(jin)‘應下盡(jin)下’，為地方分配使用資金(jin)留出更寬裕時間(jian)。”財(cai)政部相關負責(ze)人說。
央地多措并舉促進地方財政平穩運行
展望后續地(di)方財(cai)政運行，多位專家和學者指出，雖(sui)然今年財(cai)政收入預計恢(hui)復向好，但挑(tiao)戰和風險仍存。
通(tong)過對相關(guan)財(cai)(cai)政(zheng)數據進行分析，并對全國(guo)521個市(shi)縣財(cai)(cai)政(zheng)部門開展問卷(juan)調研(yan)，中國(guo)財(cai)(cai)政(zheng)科學研(yan)究院相關(guan)課(ke)題組認(ren)為，基于短期視角，對2023年(nian)財(cai)(cai)政(zheng)運(yun)行持積極(ji)樂觀(guan)預(yu)期；在(zai)經濟(ji)企穩回(hui)升形(xing)勢(shi)下，預(yu)計2023年(nian)財(cai)(cai)政(zheng)收(shou)(shou)入特別是(shi)稅收(shou)(shou)收(shou)(shou)入形(xing)勢(shi)應該好于2022年(nian)。然而，若綜合考量中長期經濟(ji)社會風險(xian)(xian)，仍需審(shen)慎(shen)對待財(cai)(cai)政(zheng)運(yun)行風險(xian)(xian)。
“受經濟恢(hui)(hui)復向好帶動，加之去年基數較低(di)，今年以來財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)收入(ru)呈現恢(hui)(hui)復性(xing)增(zeng)長勢(shi)(shi)頭。”中(zhong)國財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)科學研(yan)究院研(yan)究員王澤彩(cai)表示，疫情、減稅(shui)降費(fei)政(zheng)(zheng)策(ce)等因素對地(di)方財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)運(yun)行(xing)帶來的影響仍未完全(quan)消除，一些稅(shui)種收入(ru)恢(hui)(hui)復仍存不確定性(xing)；重點領(ling)域和剛性(xing)支出(chu)力度不減，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支出(chu)規模不斷擴(kuo)大(da)，地(di)方財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)運(yun)行(xing)仍將持(chi)續緊平衡趨勢(shi)(shi)。
面對壓力(li)和挑戰，各級財政(zheng)部門(men)強化工(gong)作力(li)度(du)，出臺一系列政(zheng)策舉措，著(zhu)力(li)推動地方財政(zheng)運行平穩、可持續。
“具體來(lai)(lai)看，在中央財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)方面，中央財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)帶頭壓減支出，加大財(cai)(cai)(cai)(cai)力下沉力度(du)；常態(tai)化(hua)實(shi)施財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)資金(jin)直達機制，讓資金(jin)更好(hao)落(luo)到(dao)縣(xian)區(qu)基層；進一步推(tui)進省以下財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)體制改革等(deng)。此(ci)外，近年來(lai)(lai)還強化(hua)地方財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)運行監測，動態(tai)跟蹤(zong)研判(pan)縣(xian)區(qu)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)運行情況。”何代欣說。
地方(fang)各級財(cai)政圍繞過緊日子(zi)的(de)要求，加(jia)大資(zi)金統籌、盤(pan)活、壓(ya)減(jian)、調(diao)整(zheng)力度，開源節(jie)流，有保(bao)有壓(ya)，切(qie)實提升財(cai)政資(zi)金使用效益。
“我們財政收入還沒有恢復到2019年(nian)的水平(ping)(ping)，而財政支(zhi)出(chu)逐年(nian)增(zeng)長，必須堅持(chi)過緊日(ri)(ri)子。”湖北咸寧市通山(shan)縣財政局(ju)局(ju)長金漢南表(biao)示，通過對會議費、差旅費、培訓費等加強管(guan)理，出(chu)臺過緊日(ri)(ri)子的25條措施等，通山(shan)縣保障了“三保”支(zhi)出(chu)，基本做到了當年(nian)財政收支(zhi)平(ping)(ping)衡或跨(kua)年(nian)度(du)收支(zhi)平(ping)(ping)衡，未出(chu)現政府(fu)債(zhai)務風(feng)險(xian)、國庫現金支(zhi)付風(feng)險(xian)。
在加(jia)(jia)強地方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)務管理方(fang)面，近年來，財政(zheng)部門堅持加(jia)(jia)強政(zheng)府(fu)債(zhai)務管理，開“前(qian)門”、堵“后門”，牢(lao)牢(lao)守住不發生系統性(xing)風險的底線(xian)。推動建立(li)防范化(hua)解地方(fang)政(zheng)府(fu)隱性(xing)債(zhai)務風險長效機(ji)制，地方(fang)隱性(xing)債(zhai)務減少1/3以(yi)上(shang)。
“財政(zheng)部(bu)門綜合研(yan)判，統籌資源(yuan)，多措并舉防(fang)范和(he)化解債(zhai)務風險。”王(wang)澤彩說，一方(fang)面，強化法定債(zhai)務監管；另一方(fang)面，堅決(jue)遏制(zhi)隱(yin)(yin)性(xing)債(zhai)務增量，在北京、上海、廣東(dong)等地(di)區開展全域無隱(yin)(yin)性(xing)債(zhai)務試點，通報隱(yin)(yin)性(xing)債(zhai)務問責典(dian)型案例，探索建立長效監管制(zhi)度框架，穩妥(tuo)化解隱(yin)(yin)性(xing)債(zhai)務存量。
有能力、有空間應對風險挑戰
當前(qian)，有觀點(dian)擔憂(you)政(zheng)府(fu)債務(wu)風險加大。對此，財政(zheng)部(bu)相關負(fu)責人(ren)表示，總體(ti)來看，我國政(zheng)府(fu)債務(wu)率不高。
數據顯(xian)示，截至2022年(nian)末，全國地方政府債務余(yu)額約35.07萬(wan)億(yi)(yi)元，包括一般(ban)債務余(yu)額約14.4萬(wan)億(yi)(yi)元、專項債務余(yu)額約20.67萬(wan)億(yi)(yi)元，均控(kong)制在(zai)全國人大批準的債務限額之內(nei)。
近年來(lai)，中國(guo)政府法定債務余額與國(guo)內(nei)生產總值之比控制(zhi)在(zai)50%左右，低于國(guo)際(ji)通(tong)行的60%警(jing)戒(jie)線(xian)，也低于主要市(shi)場經(jing)濟(ji)國(guo)家和新(xin)興市(shi)場國(guo)家水平，風險總體可控。
“當(dang)前，地(di)(di)方(fang)政府債務(wu)主要(yao)是分(fen)布不(bu)均勻，有的地(di)(di)方(fang)債務(wu)風(feng)險(xian)較高，還(huan)本(ben)付息壓力較大。我(wo)們已督促有關(guan)地(di)(di)方(fang)切實承擔主體責任，抓實化(hua)解政府債務(wu)風(feng)險(xian)，牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)守住不(bu)發(fa)生系統性風(feng)險(xian)的底線。”財政部相關(guan)負責人說，整體來看(kan)，我(wo)國財政狀況健康(kang)、安全，為應對風(feng)險(xian)挑(tiao)戰留出足夠空間。
“放眼世界(jie)，中(zhong)國的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)穩定(ding)性和(he)健(jian)康狀(zhuang)況居于世界(jie)前列，主要財(cai)政(zheng)(zheng)指標和(he)可持續指標表現(xian)較(jiao)為良好。著(zhu)力推動中(zhong)國經(jing)濟高質量發(fa)(fa)展，中(zhong)國財(cai)政(zheng)(zheng)仍有足夠的(de)(de)發(fa)(fa)力空間和(he)調控(kong)能力。”何代欣(xin)說。
近年(nian)來，隨(sui)著中(zhong)國經(jing)濟持續穩步(bu)增長，我國財(cai)政“蛋糕”越做(zuo)越大。財(cai)政收(shou)入(ru)從2012年(nian)的(de)11.73萬(wan)(wan)億(yi)元增加到2022年(nian)的(de)20.37萬(wan)(wan)億(yi)元，支出(chu)規模從2012年(nian)的(de)12.6萬(wan)(wan)億(yi)元增加到2022年(nian)的(de)26.06萬(wan)(wan)億(yi)元，為黨(dang)和國家事業發展提供(gong)了堅(jian)實財(cai)力保(bao)障。
今年以來，隨著經(jing)濟(ji)社會全面恢復常態化運行(xing)，國(guo)民經(jing)濟(ji)企穩回升，積極因素(su)累積增多(duo)。恢復向好的中國(guo)經(jing)濟(ji)，將推動財政運行(xing)繼(ji)續回穩向好。
“著眼(yan)長期，我國(guo)(guo)經濟持續(xu)向好大勢不變。地方財政(zheng)(zheng)面臨的壓力和挑(tiao)戰，通過(guo)自(zi)身努力和國(guo)(guo)家政(zheng)(zheng)策支持，一(yi)定可以成功應對、積(ji)極化(hua)解(jie)。”王(wang)澤彩說(shuo)。一(yi)個運行(xing)平(ping)穩、可持續(xu)的財政(zheng)(zheng)，也將持續(xu)護(hu)航中(zhong)國(guo)(guo)經濟行(xing)穩致遠。
