為(wei)進(jin)(jin)一步提升土(tu)地資(zi)源要素配(pei)置效率和產出(chu)效益，走內涵式、集約型、綠色化高(gao)質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)新路(lu)，上(shang)海(hai)市(shi)人民政(zheng)府于(yu)11月20日發(fa)(fa)布關(guan)于(yu)印發(fa)(fa)修訂后的(de)《關(guan)于(yu)本(ben)市(shi)全(quan)面推(tui)進(jin)(jin)土(tu)地資(zi)源高(gao)質(zhi)(zhi)量利(li)用(yong)的(de)若干意見》的(de)通(tong)知。意見明確，優化城鄉建設用(yong)地結構，增加城鎮居住用(yong)地特別是(shi)各(ge)類保障房用(yong)地規模。

　　專家表示，探索優化土(tu)地資源配(pei)置，特別是通過(guo)大力推進低效建設用(yong)地減量化，將進一步(bu)倒(dao)逼(bi)土(tu)地利用(yong)結構(gou)轉型，有利于統籌城鄉(xiang)綠色發展。

　　意見提(ti)出，覆蓋全域土地(di)資源，提(ti)升(sheng)城(cheng)市綜合承載力。統籌生(sheng)(sheng)態、農業、城(cheng)鎮(zhen)三(san)大(da)空間(jian)(jian)。到2035年，規(gui)(gui)劃(hua)建設(she)用地(di)總規(gui)(gui)模控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)在3200平方公里以內。加強控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)線管(guan)控(kong)(kong)。劃(hua)定(ding)生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線等(deng)空間(jian)(jian)管(guan)控(kong)(kong)邊界(jie)及各類(lei)海域保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)線。優化城(cheng)鄉建設(she)用地(di)結構(gou)。增加城(cheng)鎮(zhen)居住用地(di)特別(bie)是各類(lei)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)房用地(di)規(gui)(gui)模，推進城(cheng)鎮(zhen)開發邊界(jie)內存量工(gong)業用地(di)“二次開發”和開發邊界(jie)外低(di)效建設(she)用地(di)減量，保(bao)(bao)(bao)障(zhang)必(bi)要的產業發展空間(jian)(jian)。強化最(zui)嚴(yan)格的耕地(di)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)制(zhi)(zhi)度。

　　突出“以減定增(zeng)(zeng)”，確保(bao)建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)流量(liang)(liang)。大力(li)推進(jin)低效(xiao)(xiao)建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)減量(liang)(liang)化(hua)。結(jie)合國(guo)企存量(liang)(liang)土地(di)(di)(di)資(zi)產(chan)盤(pan)(pan)(pan)活等工作(zuo)，著力(li)推進(jin)城鎮(zhen)開發(fa)邊(bian)界外低效(xiao)(xiao)建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)減量(liang)(liang)化(hua)。強化(hua)國(guo)土資(zi)源利用(yong)計劃聯動管(guan)理(li)。主要(yao)依(yi)靠減量(liang)(liang)化(hua)和存量(liang)(liang)盤(pan)(pan)(pan)活產(chan)生(sheng)的建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)流量(liang)(liang)有(you)效(xiao)(xiao)保(bao)障發(fa)展。穩步推進(jin)土地(di)(di)(di)儲備(bei)(bei)。優(you)先(xian)儲備(bei)(bei)存量(liang)(liang)低效(xiao)(xiao)建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)，探索戰略(lve)預留區(qu)土地(di)(di)(di)儲備(bei)(bei)機制。加快(kuai)批(pi)而未供建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)處置。按照“增(zeng)(zeng)存掛鉤”原則，將批(pi)而未供和閑(xian)置土地(di)(di)(di)盤(pan)(pan)(pan)活情況(kuang)作(zuo)為安排(pai)各區(qu)政府新(xin)增(zeng)(zeng)建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)指標(biao)的重要(yao)依(yi)據(ju)。探索特定用(yong)地(di)(di)(di)不納入建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)規模管(guan)理(li)新(xin)機制。支持在浦(pu)東新(xin)區(qu)先(xian)行先(xian)試。

　　創新存量(liang)土(tu)地(di)再(zai)開發模(mo)式，推(tui)動城市(shi)更(geng)新可(ke)持續(xu)發展。加快推(tui)進“兩舊一(yi)村(cun)”改造。全面推(tui)進“15分鐘社(she)區生活圈”建設。提升社(she)區居住(zhu)、商業、就業、教育、醫(yi)療等各類設施和(he)公(gong)共空間的(de)服務(wu)便利性。有(you)序實施低(di)效(xiao)用地(di)再(zai)開發。推(tui)動國(guo)企(qi)制定低(di)效(xiao)用地(di)處(chu)置計劃并率先實施。嚴(yan)格閑置土(tu)地(di)處(chu)置。全面梳理存在(zai)各類歷(li)史遺留問(wen)題的(de)土(tu)地(di)，納入土(tu)地(di)資源(yuan)統(tong)籌(chou)，按照國(guo)土(tu)空間規劃和(he)區域功能(neng)定位盤活利用。

　　保(bao)持(chi)合(he)理(li)開發(fa)強(qiang)度(du)(du)，提升城市(shi)空間品(pin)質。堅持(chi)開發(fa)強(qiang)度(du)(du)分(fen)層(ceng)分(fen)區管(guan)控。強(qiang)化開發(fa)強(qiang)度(du)(du)分(fen)類差異(yi)化引導。集約(yue)高效利用產業用地。鼓勵土地混合(he)利用。促進地下空間資源(yuan)合(he)理(li)利用。

　　堅持質量(liang)績效導(dao)向，提(ti)高土(tu)地(di)資(zi)源(yuan)(yuan)經濟密(mi)度。完善(shan)經營(ying)性(xing)用地(di)市場配(pei)置(zhi)(zhi)方式。滿足(zu)居民剛性(xing)和改善(shan)性(xing)住(zhu)(zhu)房需(xu)求(qiu)。優化產(chan)業用地(di)配(pei)置(zhi)(zhi)方式。保障(zhang)產(chan)業用地(di)持續、充足(zu)、主(zhu)動供(gong)應。高效配(pei)置(zhi)(zhi)鄉村(cun)土(tu)地(di)資(zi)源(yuan)(yuan)。穩妥有序盤活(huo)存(cun)量(liang)土(tu)地(di)資(zi)源(yuan)(yuan)，推進集體經營(ying)性(xing)建(jian)設用地(di)建(jian)設保障(zhang)性(xing)租賃住(zhu)(zhu)房。探(tan)索宅基地(di)自(zi)愿有償退出(chu)機制和多元安置(zhi)(zhi)路徑。健全節約集約用地(di)技術體系。

　　提升(sheng)市、區協同(tong)效率，優(you)化(hua)營商(shang)環境。優(you)化(hua)建(jian)設項目規劃土地(di)審批(pi)。建(jian)立項目儲(chu)備庫和實施庫。實施區域評估和“用地(di)清單制”。市、區一體推動控詳(xiang)規劃提質(zhi)增效。強(qiang)化(hua)土地(di)全生命(ming)周期(qi)共同(tong)監管。加強(qiang)土地(di)基(ji)礎數(shu)據(ju)高質(zhi)量(liang)支撐。實施土地(di)管理數(shu)字化(hua)轉型。加大(da)耕(geng)地(di)保護執(zhi)法(fa)力度。嚴格對區政府履行土地(di)管理職責的監督(du)檢查。