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做好“加減乘除”法，促進公平準入——民營經濟一線觀察之二

新華社 2023-12-28 10:54

　　近期召開的中央經濟工作會議(yi)提(ti)出，“促進(jin)民(min)營企(qi)業發展壯大，在市(shi)場準入(ru)、要素(su)獲取、公平執法、權(quan)益保護等方面(mian)落實一批(pi)舉(ju)措”“加快全(quan)國統(tong)一大市(shi)場建設，著(zhu)力破除各種形式的地方保護和市(shi)場分割”。

　　記者近期在(zai)浙江、上海、山東(dong)、北京、重(zhong)慶(qing)等地調研發現，自今(jin)年7月《中共中央國務院關(guan)于促(cu)進民(min)營(ying)經濟發展壯大的(de)意見(jian)》發布以來，為營(ying)造更加公平的(de)市場準(zhun)入環(huan)境(jing)，各地通(tong)過做(zuo)減法(fa)，全(quan)面清理各類(lei)針對民(min)企的(de)準(zhun)入壁壘；通(tong)過做(zuo)除(chu)法(fa)，破(po)除(chu)妨礙民(min)企公平競爭的(de)深層次(ci)制度障(zhang)礙。

　　與(yu)此同(tong)時，通過(guo)做加法(fa)，引導民(min)間資本進入重大工程、政府采購等(deng)(deng)領域；通過(guo)做乘法(fa)，支持民(min)營(ying)企業(ye)參與(yu)重大科技攻關(guan)(guan)、產業(ye)鏈關(guan)(guan)鍵環節等(deng)(deng)，助(zhu)推民(min)營(ying)經濟高質量發(fa)展。

　　減法：出實招破除各種市場準入壁壘

　　市(shi)場準入方面的(de)“玻璃門(men)”“彈簧門(men)”“旋轉(zhuan)門(men)”是近年來民(min)營(ying)企業反映較為(wei)集(ji)中的(de)問題(ti)。記者調研(yan)發(fa)現，目(mu)前，各地(di)正通過做減法，開展(zhan)工程建設招(zhao)投標(biao)領域專(zhuan)項(xiang)治理，破(po)除所有制(zhi)歧(qi)視(shi)和地(di)方保(bao)護等(deng)顯(xian)性和隱性壁壘，促進公平競爭。

　　“以(yi)前(qian)招投標采用(yong)的是業(ye)績加分的方(fang)法(fa)，雖(sui)然不違法(fa)，但做過相近規模、同(tong)類項目的加分多，對一(yi)些(xie)中小民(min)營企(qi)業(ye)不公平。現在改為采用(yong)全(quan)省統(tong)一(yi)的信(xin)用(yong)評價體系，將(jiang)信(xin)用(yong)賦分與企(qi)業(ye)競(jing)爭力緊密掛鉤。”浙江省湖州市公共(gong)資源交易監管(guan)服務中心副主任吳燕說。

　　針對(dui)一些隱性準入壁壘尚未完(wan)全消除等問(wen)題，浙江(jiang)省(sheng)提出工程建設(she)項目(mu)招投標領(ling)域專項整治、嚴格落(luo)實公(gong)平競(jing)爭審(shen)查制度(du)、嚴格實行“非禁即(ji)入”等措施(shi)；上(shang)海對(dui)民(min)營企業(ye)參(can)與重(zhong)大項目(mu)的設(she)計、施(shi)工、設(she)施(shi)設(she)備供(gong)應等，在招投標中一視同仁；山東省(sheng)對(dui)妨礙(ai)統一市(shi)場和公(gong)平競(jing)爭的政策措施(shi)開展專項清理(li)；截至今(jin)年9月，重(zhong)慶廢止、修訂妨礙(ai)統一市(shi)場和公(gong)平競(jing)爭的政策措施(shi)145件(jian)；深圳開展招投標和政府采購違反統一市(shi)場建設(she)專項整治行動……

　　東(dong)部某省(sheng)一個地級市政府(fu)的工作(zuo)人(ren)員(yuan)告訴(su)記者，以前省(sheng)里每個地市甚至縣都有招(zhao)投(tou)標評審專家庫，現(xian)在正在探索建立全省(sheng)統一的專家庫，同時嚴格(ge)規范抽(chou)簽流(liu)程(cheng)，嚴防(fang)評標環節跑風漏氣(qi)、串通作(zuo)弊，所有招(zhao)投(tou)標的文件和流(liu)程(cheng)都必須(xu)公示。

　　“營造(zao)好的(de)營商(shang)環境(jing)，政(zheng)府要有(you)(you)所為，有(you)(you)所不(bu)為。”浙江省市(shi)場(chang)監(jian)管局反(fan)壟斷處(chu)處(chu)長馬利華說，“對企業的(de)具(ju)體(ti)經營行為，政(zheng)府不(bu)能強行干預，但(dan)在清理、廢除(chu)妨礙統一市(shi)場(chang)和(he)公平競(jing)爭的(de)政(zheng)策方面，政(zheng)府要發揮主(zhu)體(ti)責任。”

　　除法：破除顯性和隱性壁壘還需持續努力

　　受訪人(ren)士普遍認為，破除(chu)(chu)針對民企(qi)的顯性和隱性壁壘(lei)，只做(zuo)減(jian)法(fa)還(huan)不夠，還(huan)要通過做(zuo)除(chu)(chu)法(fa)，從(cong)制度和法(fa)律上持續破除(chu)(chu)妨(fang)礙(ai)各類所有制企(qi)業公平競(jing)爭的深(shen)層次障礙(ai)，久久為功。

　　今年(nian)11月，財政部官(guan)網(wang)發(fa)布行政處罰結果公告稱，在依法對(dui)東南大(da)學(xue)電子學(xue)院8寸探針臺采購（三次）項目(mu)投訴處理(li)過程中，發(fa)現招標文件存在以不合理(li)的條件對(dui)供(gong)應商實行差別(bie)待(dai)遇或歧(qi)視(shi)待(dai)遇的情形。根(gen)據《中華人民共和國政府采購法》，決定對(dui)東南大(da)學(xue)及江蘇省華采招標有限公司(si)作出(chu)警告的行政處罰。

　　記者調(diao)研(yan)發現，類似的(de)情(qing)況在一些地方(fang)仍不同程(cheng)度存(cun)在。全國工商聯(lian)的(de)一份調(diao)研(yan)報告(gao)提到民營企(qi)業(ye)的(de)四點新期盼(pan)：一盼(pan)市場準(zhun)入(ru)更(geng)加(jia)公平；二盼(pan)政策落(luo)實更(geng)加(jia)有效；三盼(pan)產(chan)權保護更(geng)加(jia)有力；四盼(pan)輿論氛圍更(geng)加(jia)友好。

　　重慶(qing)社會科學院教(jiao)授文豐安(an)(an)告(gao)訴(su)記者(zhe)，當前(qian)，工程建(jian)(jian)(jian)設和政府(fu)采購(gou)招投標中非必要的(de)(de)限制(zhi)、排斥民營(ying)企業的(de)(de)各種前(qian)置條件，仍(reng)一定(ding)程度(du)存在。“僅靠專(zhuan)項(xiang)清理是(shi)不夠的(de)(de)，還要加快社會信用體(ti)系建(jian)(jian)(jian)設，在構建(jian)(jian)(jian)長(chang)效機制(zhi)上發(fa)力(li)。同(tong)時強化反壟斷專(zhuan)項(xiang)執(zhi)法，依(yi)法落實公(gong)平(ping)競爭審查制(zhi)度(du)以及(ji)建(jian)(jian)(jian)立健(jian)全(quan)準入壁壘投訴(su)舉報機制(zhi)等。”文豐安(an)(an)說。

　　國家發展改(gai)革委民營經濟(ji)發展局(ju)局(ju)長魏(wei)東此前(qian)表示，下一步(bu)將從制度和法律上落實(shi)平等對(dui)待民營企業的要(yao)求，為民營經濟(ji)高質量(liang)發展積極拓展空間，并搭建政(zheng)策(ce)、交流、合作、監測、評估等服務平臺，確保各項政(zheng)策(ce)取得實(shi)效。

　　加法：支持民營經濟參與重大工程和政府采購

　　記(ji)者調研發現，通過做加法拓寬準入范圍，讓(rang)民營經濟有更(geng)大的(de)投資空間和更(geng)多的(de)參與機會，是中央和地方各種政策協同發力的(de)方向(xiang)。

　　今(jin)年9月，國(guo)家發展改革委通過統一的向民間資本推介項(xiang)目平臺，集中發布4894個重點項(xiang)目，總投資約5.27萬億元(yuan)。從(cong)行業領域看，城建、農業、旅游(you)等項(xiang)目數量較多，城建、公路(lu)、水路(lu)港口(kou)等項(xiang)目規模較大。

　　9月(yue)5日，山(shan)西省宣布，凡是列入國(guo)省相關規劃、計劃新建(jian)的收費公路(lu)項(xiang)目，全部向民營企業(ye)開放(fang)。

　　全長331公(gong)里、總投(tou)資(zi)383億元的杭溫鐵路，是國內高鐵“混改”示范項(xiang)目(mu)(mu)，預計2024年建成(cheng)通車(che)。這條鐵路由溫州本(ben)土(tu)企業百盛聯合集團作為社會投(tou)資(zi)人，實現(xian)民資(zi)控(kong)股項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司化(hua)運作。地(di)方政(zheng)府(fu)積(ji)極指導(dao)項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司前期審(shen)批、招投(tou)標(biao)、用地(di)報批工(gong)作，推動項(xiang)目(mu)(mu)順利(li)實施(shi)。

　　截至2023年6月19日，我國首條民營控股高鐵——杭臺高鐵運送旅客超千萬人次。圖為旅客在浙江嵊州新昌站驗票登車。新華社記者黃宗治攝

　　除了重大工程，各(ge)地的政(zheng)府(fu)采購大門也向民營(ying)企業特別是中小民營(ying)企業敞開。

　　“濟寧的(de)惠企政策在政府采(cai)購中(zhong)為中(zhong)小企業專(zhuan)門預留項目(mu)，提高(gao)了我們的(de)中(zhong)標概率(lv)。”山東省(sheng)曲阜(fu)市吳村鎮農村人居環境管理(li)信息(xi)化平(ping)臺服(fu)務采(cai)購項目(mu)中(zhong)標方負責人曹先生說。

　　中小(xiao)企業中90%以(yi)上是民營(ying)企業。據濟寧市財政局局長(chang)李明濤介(jie)紹，今年1至11月，濟寧全市中小(xiao)企業授予(yu)合(he)同(tong)(tong)金(jin)額占政府采購合(he)同(tong)(tong)總金(jin)額的99.6%。

　　全國多地也出臺類似政策。北京市財政局副局長王華偉(wei)表示(shi)，北京市在政府采(cai)購中，統一為中小(xiao)企業預留40%的(de)采(cai)購份額。

　　乘法：鼓勵民企參與科技攻關和產業鏈關鍵環節

　　受(shou)訪的業內人(ren)士指出，科技創新是高質量發展的必然(ran)路徑，在促進(jin)民營經濟發展中具有“乘法”效應。

　　魏東表(biao)示，為鼓勵民營(ying)企業創新，國(guo)家層面已(yi)經明確了民營(ying)企業可以(yi)牽頭承(cheng)擔的重大科技攻(gong)關領域，包(bao)括(kuo)工業軟件、云計算、人工智能、工業互(hu)聯(lian)網、基(ji)因(yin)和細胞醫療、新型(xing)儲能等。

　　“得益于政府(fu)部門的對接，我們(men)獲得了國家(jia)發(fa)(fa)展改(gai)革委的專項(xiang)(xiang)支持(chi)(chi)，將打造(zao)傳感(gan)器技(ji)術(shu)服務(wu)(wu)平臺。”重慶萬泰電力科技(ji)有限公司研(yan)發(fa)(fa)負(fu)責人(ren)田永超告訴記者(zhe)，公司擬建的傳感(gan)器技(ji)術(shu)服務(wu)(wu)平臺，今年(nian)8月入選國家(jia)發(fa)(fa)展改(gai)革委“支持(chi)(chi)先進制造(zao)業(ye)和現(xian)代服務(wu)(wu)業(ye)發(fa)(fa)展專項(xiang)(xiang)”。

　　“明年6月建成之后，將有助于完善重(zhong)慶(qing)乃(nai)至(zhi)西南地區(qu)傳感(gan)器產業(ye)鏈。”田永超說。

　　除參與科技攻關外，在(zai)政府推動下，不少民營企業獲得更多機(ji)會進入(ru)產業鏈供(gong)應鏈關鍵(jian)環節。

　　走進位于(yu)上海市松(song)江區的科建高分子(zi)材料（上海）股份有限公(gong)司的生產(chan)車間，記者看(kan)到，一排精密(mi)機械正在精準擠(ji)出各種密(mi)封(feng)膠(jiao)帶。

　　科建是一家國(guo)家級專精特新“小巨人”企業(ye)，主(zhu)要生產自主(zhu)研發(fa)的(de)密封膠帶。公司總經理吳海濤告訴記者，航空(kong)(kong)航天領域(yu)對(dui)膠帶耐高溫性能要求很(hen)高，以前(qian)很(hen)少(shao)跟民企合作。通(tong)過多地政(zheng)府聯合搭建的(de)長(chang)三角G60科創走(zou)廊聯席會議機制推薦，企業(ye)接觸到中(zhong)國(guo)商飛的(de)采(cai)購人員。科建開發(fa)的(de)兩款耐高溫真空(kong)(kong)膠帶產品，目前(qian)已成功進入國(guo)產大飛機產業(ye)鏈供應鏈，今年(nian)全年(nian)產值預(yu)計(ji)同比增長(chang)30%以上。