備(bei)受關(guan)注的新一輪財(cai)稅(shui)(shui)體(ti)制改革漸行漸近。多位專家(jia)表示(shi)，新一輪改革既要(yao)立足于當前(qian)的宏觀(guan)經濟(ji)和財(cai)政(zheng)形勢(shi)，更要(yao)站(zhan)在國家(jia)治理和國家(jia)戰略的高(gao)度，建立健全(quan)與(yu)中國式現代(dai)化(hua)相適應(ying)的現代(dai)財(cai)政(zheng)制度。具體(ti)來看，優化(hua)稅(shui)(shui)制結(jie)構(gou)、理順政(zheng)府間財(cai)政(zheng)關(guan)系、強(qiang)化(hua)轉移支付激勵約束等(deng)料是(shi)本輪改革的重點(dian)任(ren)務。

　　消費(fei)稅改革引(yin)關(guan)注(zhu)

　　專家認為，新一輪財稅體(ti)制改革需要順應經濟(ji)發(fa)展(zhan)新形(xing)勢，其中(zhong)一個重點內容便是保持宏(hong)觀稅負和基本(ben)稅制穩(wen)定。

　　中國(guo)人民(min)(min)大(da)學財(cai)政(zheng)金融學院教(jiao)授岳樹民(min)(min)表示(shi)，收(shou)入規模關系到稅(shui)收(shou)保(bao)障功能，為保(bao)證(zheng)財(cai)政(zheng)安全，我國(guo)稅(shui)收(shou)收(shou)入不宜再降低(di)。新一輪改革(ge)要結合經濟社(she)會發展、經濟結構變化、稅(shui)源結構變化以(yi)(yi)及政(zheng)策調控目標，實行有(you)增(zeng)有(you)減(jian)的稅(shui)負(fu)調整，以(yi)(yi)保(bao)持宏觀(guan)稅(shui)負(fu)基本穩定(ding)乃至小幅增(zeng)長。

　　減稅降(jiang)費政策將有(you)優化空間。方正證券首席宏觀經濟學家蘆哲認為，一方面，減稅降(jiang)費需從普惠型轉(zhuan)向(xiang)結(jie)構型，以結(jie)構性減稅降(jiang)費替代全面減稅降(jiang)費；另一方面，減稅降(jiang)費要逐步從紓困型轉(zhuan)向(xiang)發(fa)展型，從緩(huan)解企業(ye)短期困難轉(zhuan)向(xiang)注重企業(ye)和經濟的長期發(fa)展。

　　消(xiao)費稅改(gai)革也是財稅體(ti)制改(gai)革的重點之一。2019年，《國務(wu)院關于印發實施(shi)更大(da)規(gui)模減(jian)稅降費后(hou)調整中央與(yu)地方(fang)收入劃分改(gai)革推進方(fang)案的通知(zhi)》提(ti)出(chu)，后(hou)移消(xiao)費稅征收環節并穩步(bu)下劃地方(fang)。

　　“消費(fei)稅(shui)作為(wei)我國前四(si)大稅(shui)種(zhong)之一，也(ye)是(shi)(shi)目前四(si)大稅(shui)收中尚未實行(xing)央地(di)共(gong)享的(de)稅(shui)種(zhong)。”中國銀河證券宏(hong)觀(guan)經(jing)濟分(fen)析師張(zhang)迪介紹(shao)，下(xia)劃是(shi)(shi)指由過去完(wan)全歸屬于中央，改為(wei)將部(bu)分(fen)比例或部(bu)分(fen)稅(shui)目的(de)消費(fei)稅(shui)劃給地(di)方(fang)政府，后移則是(shi)(shi)由過去生產方(fang)代繳(jiao)后移至批發商(shang)或零售商(shang)向(xiang)所在地(di)稅(shui)務機關代繳(jiao)。消費(fei)稅(shui)下(xia)劃和后移之后，部(bu)分(fen)收入將下(xia)劃消費(fei)地(di)地(di)方(fang)政府。

　　海(hai)通證券首席經濟(ji)學家荀玉根預(yu)(yu)計，消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)改(gai)革調(diao)整的存(cun)量部(bu)分(fen)(fen)(fen)將核定基(ji)數由地(di)(di)方(fang)上解中央，增量部(bu)分(fen)(fen)(fen)原(yuan)則上將歸屬地(di)(di)方(fang)，未(wei)來(lai)這些舉(ju)措將加快落實。此外，預(yu)(yu)計消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)的稅(shui)目可能(neng)適當擴充，地(di)(di)方(fang)政府對消(xiao)(xiao)費(fei)稅(shui)收入(ru)(ru)的分(fen)(fen)(fen)成比例(li)也(ye)有望調(diao)整。這不僅可以(yi)為地(di)(di)方(fang)政府拓展穩定的收入(ru)(ru)來(lai)源，還可以(yi)改(gai)善消(xiao)(xiao)費(fei)環境，調(diao)節收入(ru)(ru)。

　　此(ci)外，個稅、增值(zhi)(zhi)稅也有改革空(kong)間。蘆(lu)哲認(ren)為，應通過擴大(da)綜(zong)合征收范(fan)圍，促進稅負公(gong)平，更好發(fa)揮個稅調節(jie)收入差距的作用。在增值(zhi)(zhi)稅改革方面，建議(yi)加(jia)快(kuai)推出增值(zhi)(zhi)稅法，并(bing)進一步簡并(bing)稅率，完善留抵退稅制度設計，暢通抵扣鏈條。

　　理順央地(di)事權與支出(chu)關(guan)系

　　中(zhong)央(yang)(yang)與(yu)地(di)方(fang)事權和(he)(he)支出責任劃分是(shi)國(guo)家治理(li)體系的核心(xin)構(gou)成要素，也是(shi)理(li)順政府(fu)間財政關系的邏(luo)輯起點和(he)(he)前置條件。專(zhuan)家建議，進一步厘(li)清中(zhong)央(yang)(yang)與(yu)地(di)方(fang)事權和(he)(he)支出責任，提高中(zhong)央(yang)(yang)支出比重。

　　今年(nian)的(de)預算報(bao)告提出(chu)，落(luo)實落(luo)細已出(chu)臺的(de)中(zhong)央與地方財政事權(quan)和(he)支出(chu)責任劃分改革相(xiang)關(guan)方案，穩步推進省以下財政體制改革。

　　浙商(shang)證券首席經濟學家李超表(biao)示，近年來，我國已陸續(xu)(xu)在多個重(zhong)要領域出(chu)臺(tai)了央地(di)財政(zheng)事權(quan)和支出(chu)責(ze)任(ren)劃分改(gai)革文(wen)件，但地(di)方政(zheng)府(fu)財權(quan)事權(quan)不匹(pi)配問題仍(reng)未根本(ben)解決，權(quan)責(ze)利劃分仍(reng)待進一(yi)步(bu)改(gai)進，后續(xu)(xu)改(gai)革中或繼續(xu)(xu)適當(dang)上移部分地(di)方支出(chu)責(ze)任(ren)。

　　“從國(guo)(guo)際(ji)經驗(yan)來看，我(wo)國(guo)(guo)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)政(zheng)府支出占全國(guo)(guo)財政(zheng)支出的(de)比(bi)重顯著低于(yu)其他國(guo)(guo)家(jia)。”粵開證券首(shou)席經濟學家(jia)羅志恒表示(shi)，隨著經濟發展(zhan)水(shui)平(ping)的(de)提高(gao)(gao)和(he)發展(zhan)階段的(de)轉變(bian)，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)政(zheng)府應在(zai)(zai)促進社會公平(ping)、環境保護、區域協調發展(zhan)、構建(jian)全國(guo)(guo)統一大市場(chang)等領(ling)域發揮更大作用。他建(jian)議，中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)政(zheng)府上收部(bu)分事(shi)(shi)權(quan)與支出責任，逐漸(jian)提高(gao)(gao)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)政(zheng)府在(zai)(zai)事(shi)(shi)關全局性利益領(ling)域的(de)直接支出責任，避免以轉移支付的(de)形式(shi)將中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)(yang)事(shi)(shi)權(quan)和(he)共同事(shi)(shi)權(quan)轉嫁給(gei)地方執(zhi)行，減輕地方政(zheng)府實際(ji)支出壓力。

　　蘆哲(zhe)認(ren)為(wei)，在部分支(zhi)(zhi)(zhi)出領域(yu)，中央財政理應承擔更多責(ze)任(ren)。例如，在科技支(zhi)(zhi)(zhi)出方(fang)面，考慮到全(quan)國(guo)受益的(de)(de)特點，中央財政應當承擔更多基礎性、長遠性的(de)(de)基礎研究支(zhi)(zhi)(zhi)出責(ze)任(ren)。此外，跨地(di)區(qu)的(de)(de)基建投資、價格補貼等全(quan)國(guo)性宏觀調控支(zhi)(zhi)(zhi)出，都應由中央財政承擔更多事權(quan)和支(zhi)(zhi)(zhi)出責(ze)任(ren)。

　　此外，省以下財政體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)也有待進一步深化。2022年，國務(wu)院專門發文部署進一步推進省以下財政體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)工作(zuo)，多地已結(jie)合當(dang)地實(shi)際出臺具體(ti)改(gai)(gai)(gai)革(ge)辦(ban)法。專家認為，當(dang)前省以下財政體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)仍(reng)存在(zai)一定挑戰(zhan)，兼(jian)顧(gu)實(shi)現統(tong)一規范與因地制(zhi)宜(yi)仍(reng)是下階(jie)段的重大課題，亟待在(zai)新(xin)一輪財稅體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)中(zhong)加以健(jian)全。

　　強化轉移支付(fu)激勵約束

　　強化(hua)轉移支付(fu)激勵約束是新(xin)一輪財稅(shui)體制(zhi)改革(ge)的又一看點。財政(zheng)轉移支付(fu)是指上(shang)級政(zheng)府對下級政(zheng)府無(wu)償撥付(fu)的資金，主要用于(yu)解決(jue)地(di)區(qu)(qu)財政(zheng)不平衡問(wen)題，推進地(di)區(qu)(qu)間基本公共服務均等(deng)化(hua)，是實現(xian)調(diao)控目標的重要政(zheng)策(ce)工具。

　　中(zhong)國(guo)社會科(ke)學院學部委員高培勇認為，在當下經(jing)濟恢復(fu)的(de)過程中(zhong)，特別是在推動高質量發展的(de)背景(jing)下，需要(yao)發揮地(di)(di)方(fang)政(zheng)府的(de)積極性(xing)、主動性(xing)和創造性(xing)。應通(tong)過健(jian)全(quan)地(di)(di)方(fang)稅(shui)體系(xi)、健(jian)全(quan)中(zhong)央(yang)對(dui)地(di)(di)方(fang)轉(zhuan)移支(zhi)付制度來健(jian)全(quan)地(di)(di)方(fang)財政(zheng)收(shou)(shou)支(zhi)體系(xi)，并由此重塑(su)中(zhong)央(yang)和地(di)(di)方(fang)財政(zheng)關系(xi)格局，讓地(di)(di)方(fang)政(zheng)府形成關于經(jing)濟發展和財政(zheng)收(shou)(shou)支(zhi)的(de)確定(ding)性(xing)預期(qi)。

　　“現(xian)有分(fen)稅制基本框架下，轉(zhuan)移支付制度在(zai)未來(lai)較長時間內仍然具有重要的作用。”羅志恒表(biao)示，應盡(jin)快在(zai)優化(hua)政(zheng)府間事權與支出責任(ren)劃(hua)分(fen)、收入劃(hua)分(fen)的基礎上調(diao)整和優化(hua)轉(zhuan)移支付制度。

　　羅志恒(heng)認為，隨(sui)著事權和(he)支出(chu)(chu)責任上(shang)移(yi)(yi)的改革(ge)，地方政府的收(shou)支矛(mao)盾將有(you)所緩解，轉(zhuan)移(yi)(yi)支付(fu)(fu)規模應隨(sui)之(zhi)下降(jiang)，避免一味加大(da)中央(yang)對地方轉(zhuan)移(yi)(yi)支付(fu)(fu)的思維，客觀、全面審(shen)視轉(zhuan)移(yi)(yi)支付(fu)(fu)的作用(yong)，推動地方政府積極(ji)轉(zhuan)變政府職能和(he)經濟發(fa)展思路，激勵地方政府加大(da)民生和(he)基本公共服務支出(chu)(chu)。

　　此外(wai)，轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付(fu)制度也有繼續完善空間(jian)。2023年發布(bu)的(de)《國務院關于財(cai)(cai)政轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付(fu)情(qing)況(kuang)的(de)報告》提出(chu)，建立健全(quan)轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付(fu)分類管理(li)機制，共(gong)同財(cai)(cai)政事(shi)權(quan)轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付(fu)根據中(zhong)央財(cai)(cai)政支(zhi)(zhi)出(chu)責任足額安排，探索實行差異化的(de)補助政策，推進(jin)地區間(jian)基本公共(gong)服(fu)務水平(ping)更加均衡；加強轉(zhuan)移支(zhi)(zhi)付(fu)分配(pei)使用和績效(xiao)(xiao)管理(li)，加大績效(xiao)(xiao)評價結(jie)果(guo)運用力度，確保(bao)資金用在刀(dao)刃(ren)上。