二十國(guo)集團(tuan)(G20)歷(li)史上首(shou)份貿易部長聲明10日在上海發布。聲明稱:我們同意采取更多行動以(yi)實現全球經濟增(zeng)(zeng)長、穩(wen)定、繁榮的共同目(mu)標。貿易和投資應繼續成為(wei)經濟增(zeng)(zeng)長和發展的重要(yao)引擎,有助于創(chuang)造就(jiu)業、鼓勵(li)創(chuang)新(xin)、增(zeng)(zeng)進福利并促進包容性增(zeng)(zeng)長。
除此之(zhi)外(wai),當日(ri)閉(bi)幕的2016年G20貿(mao)(mao)易(yi)部長會議還批(pi)準了三份(fen)文(wen)件、達成(cheng)了兩項共(gong)識。其中(zhong)包(bao)括(kuo),批(pi)準史上首份(fen)《G20全球(qiu)投資指(zhi)導原(yuan)則(ze)》(下稱《指(zhi)導原(yuan)則(ze)》);在降低全球(qiu)貿(mao)(mao)易(yi)成(cheng)本(ben)方面,G20貿(mao)(mao)易(yi)部長們(men)一(yi)致決定(ding)推動盡快實(shi)施《貿(mao)(mao)易(yi)便(bian)利化協定(ding)》,積極為發展中(zhong)國家提(ti)供相(xiang)關能力(li)建(jian)設和技術(shu)援助,努力(li)將(jiang)全球(qiu)貿(mao)(mao)易(yi)成(cheng)本(ben)降低15個百(bai)分點。
會(hui)議主席、中(zhong)國商務(wu)部部長高虎城在(zai)(zai)最后(hou)的總(zong)結中(zhong)表(biao)示,本次會(hui)議已經創造了(le)歷(li)史,在(zai)(zai)全球貿(mao)易投資治理中(zhong),書寫了(le)濃墨重(zhong)彩(cai)的一筆。
事實上,最終的(de)成果發布會比預(yu)計時間晚了一個(ge)小時。參與磋商的(de)中國(guo)商務部副部長王受文(wen)在回答《第(di)一財(cai)經日報》記者提(ti)問(wen)時就此表示,這是(shi)(shi)貿易部長機制化后的(de)第(di)一次會議,參與方都非常重視(shi),討論(lun)的(de)問(wen)題非常重要,深入地交流,尋求(qiu)共識,是(shi)(shi)需(xu)要花時間的(de)。“經過我們密集地、甚至(zhi)是(shi)(shi)非常困難(nan),但是(shi)(shi)友好地討論(lun)之后,呈(cheng)現了現在的(de)成果文(wen)件。”他說。
歷時半年艱難磋商
近年來,隨著金融(rong)危機的(de)影響逐(zhu)漸消退,G20關(guan)注重點(dian)已經逐(zhu)步轉向增(zeng)長(chang)戰(zhan)略、經貿(mao)(mao)政策等中長(chang)期(qi)問題(ti)(ti),亟(ji)待在新形勢下完成從(cong)危機應對(dui)向長(chang)效治(zhi)理(li)機制的(de)戰(zhan)略轉型。貿(mao)(mao)易(yi)投資(zi)議題(ti)(ti),也從(cong)過去(qu)屬(shu)于較少被(bei)提及的(de)全球經濟治(zhi)理(li)短板,上升到了(le)戰(zhan)略層面。
去年(nian)11月G20土耳其安塔利亞峰會上(shang),經中方倡議,G20領導人(ren)達成重要共識,要求G20加強在貿易(yi)投(tou)資(zi)問題上(shang)的協(xie)調合作(zuo),指示貿易(yi)部長們定期舉(ju)行會議,并同意建立支持性工作(zuo)組。
過去兩天(tian)(7月9~10日(ri)),在上(shang)海(hai)浦(pu)東香格里(li)拉酒店(dian)三層的一間(jian)會議(yi)室(shi)里(li),G20各國貿(mao)(mao)易(yi)部(bu)長(chang)、嘉(jia)賓國部(bu)長(chang)代表團,以及(ji)WTO(世界貿(mao)(mao)易(yi)組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi))、ITC(美國國際貿(mao)(mao)易(yi)委員會)、OECD(經濟合作與(yu)發展組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi))等國際組(zu)(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的代表等500多(duo)人,圍(wei)繞如何(he)促進貿(mao)(mao)易(yi)與(yu)投資進行了密集磋商。
《第一財經記(ji)者》最(zui)終(zhong)拿(na)到手的成果文(wen)件(jian),是一份共(gong)19頁,包(bao)含三(san)個附(fu)件(jian)的《G20貿易(yi)(yi)部長(chang)會議聲(sheng)明(ming)》。內容主要包(bao)括“加(jia)強G20貿易(yi)(yi)投資機制”、“促(cu)進全(quan)(quan)(quan)球(qiu)(qiu)貿易(yi)(yi)增長(chang)”、“支持(chi)多邊貿易(yi)(yi)體制”、“促(cu)進全(quan)(quan)(quan)球(qiu)(qiu)投資政策(ce)合作(zuo)與協調”、“促(cu)進包(bao)容協調的全(quan)(quan)(quan)球(qiu)(qiu)價(jia)值鏈”及(ji)“通向(xiang)杭州峰會”共(gong)22條內容。三(san)個附(fu)件(jian)分別是《G20貿易(yi)(yi)投資工作(zuo)組(zu)工作(zuo)職責》、《G20全(quan)(quan)(quan)球(qiu)(qiu)貿易(yi)(yi)增長(chang)戰(zhan)略》及(ji)《指(zhi)導原則》。
高虎城在(zai)新(xin)聞(wen)發布會上說,會議(yi)明(ming)確反(fan)對(dui)(dui)貿易保護主義(yi),決(jue)定將不采取新(xin)的(de)(de)保護主義(yi)的(de)(de)措(cuo)施延長至(zhi)2018年(nian);同(tong)意(yi)加(jia)強區(qu)域貿易協定透明(ming)度,確保其(qi)與多(duo)邊規則的(de)(de)一(yi)致(zhi)性;承諾今年(nian)底前G20成(cheng)員全部(bu)批(pi)準(zhun)《貿易便利(li)化協定》;同(tong)意(yi)繼續推進多(duo)哈回合剩余議(yi)題談判,開啟討論(lun)潛在(zai)的(de)(de)、符合各方利(li)益的(de)(de)新(xin)議(yi)題;G20成(cheng)員中的(de)(de)EGA(《環境(jing)產品協議(yi)》)談判參加(jia)方還就(jiu)EGA談判的(de)(de)進程達成(cheng)共識,為早(zao)日結束談判奠(dian)定了基礎,也將為共同(tong)應對(dui)(dui)氣候變化做出(chu)積極貢獻(xian)。
本次G20貿易(yi)部長會(hui)議(yi)之前(qian)(qian)的半年多時(shi)(shi)間內,成員國高官級貿易(yi)代表們曾(ceng)分別(bie)于(yu)今年1月(yue)、5月(yue)、7月(yue)在(zai)北京、南京、上海召開會(hui)議(yi),6月(yue)初還(huan)在(zai)巴黎開了(le)非正式會(hui)議(yi)。一(yi)名(ming)參與了(le)前(qian)(qian)期磋(cuo)商的相(xiang)關負責人曾(ceng)在(zai)7月(yue)召開的第三次會(hui)議(yi)結束后(hou)告訴本報(bao)記者(zhe),投資磋(cuo)商比較(jiao)艱苦,幾乎一(yi)個(ge)一(yi)個(ge)字(zi)過(guo),艱難推進,“最后(hou)一(yi)天(tian)幾乎連續磋(cuo)商了(le)24小時(shi)(shi),意愿(yuan)都起來了(le),之前(qian)(qian)覺得不可能的事似乎有點戲了(le)。”
就(jiu)在此次部(bu)長(chang)會議召開前不久,還發(fa)生了歷史性的“英國公投脫歐”事件,引發(fa)外界對全球經濟(ji)不確(que)定性的疑慮。
WTO秘書處首席經濟(ji)學家庫(ku)普曼就此對(dui)本報(bao)記者表示,英國脫(tuo)歐(ou)會(hui)對(dui)貿易產生一(yi)(yi)些(xie)影(ying)響,歐(ou)盟和英國都要重新著手進行貿易談判,這些(xie)都會(hui)給全球經濟(ji)帶(dai)來不確定性。此外,對(dui)于(yu)一(yi)(yi)些(xie)反全球化的(de)行動和言論(lun),他認(ren)為這不是(shi)好的(de)跡象,“那些(xie)努力(li)推行全球化政(zheng)策的(de)官(guan)員,可能也會(hui)在國內(nei)遭遇阻力(li)。”
全球投資協調最艱難
多位(wei)參加此次(ci)部長會議的(de)知情人士對《第一財經日報(bao)》記者表示,投資依然是最(zui)艱難(nan)的(de)部分,成果(guo)最(zui)后的(de)達(da)成,讓很多國家代表頗為意外。
其(qi)中一名人(ren)士表(biao)示,最終能夠達成,由中國(guo)主導、聯合國(guo)貿易發展(zhan)組織(zhi)支持、各(ge)方利益平(ping)衡,是最重要(yao)的原(yuan)因。“G20不(bu)是談判,是協(xie)商,有共識的成果肯定(ding)要(yao)妥協(xie)。”他說。
這其(qi)中,從肯尼亞家鄉休假之(zhi)后,直飛上海(hai)會(hui)場的(de)(de)聯(lian)合國貿發組(zu)織秘書長基(ji)圖伊(MUkhisaKituyi)發揮了(le)協調作用。上述知情人士也表示,在此前的(de)(de)數次會(hui)議(yi)(yi)中,聯(lian)合國貿發組(zu)織也為各國代表提供了(le)投(tou)資議(yi)(yi)題下的(de)(de)技術(shu)支持。
早(zao)在2013年9月,基圖(tu)伊曾(ceng)在日內瓦(wa)的(de)(de)辦公室里接受《第一財(cai)經(jing)日報》記者的(de)(de)獨(du)家專訪。那是他上任以后首次接受媒體采訪。當(dang)時(shi),他就對(dui)本報記者表(biao)達(da)了要促進目(mu)前(qian)全(quan)球(qiu)碎片化(hua)的(de)(de)跨(kua)境投(tou)(tou)資規則整合的(de)(de)強(qiang)烈(lie)意愿(yuan),并強(qiang)調,中美分別是全(quan)球(qiu)第一、第二大外(wai)資吸收國家,也是對(dui)外(wai)投(tou)(tou)資的(de)(de)主力(li)。中美BIT(雙邊投(tou)(tou)資協定)若能達(da)成,將對(dui)全(quan)球(qiu)的(de)(de)投(tou)(tou)資格局(ju)產(chan)生深遠影響。
這(zhe)位在辦公室掛著中國北京民俗畫的(de)秘書長(chang),亦對中國寄(ji)予厚望,他認為(wei),中國不僅應該(gai)進一(yi)步加強在多邊貿易領(ling)域的(de)作用,也將(jiang)成為(wei)完(wan)善全球投資的(de)最(zui)重要角(jiao)色。
從目(mu)前的數據(ju)來看,與國際貿易類似,跨(kua)國投資狀況也并不樂觀(guan),在客觀(guan)上(shang)這也是促(cu)進G20各方此次達成一致的主要(yao)原因之一。
聯合國(guo)貿發會議(yi)剛剛發布(bu)的(de)報告稱,全(quan)球(qiu)投資2015年增長了38%,但投資總量并沒有超過金融危(wei)機之前(qian)的(de)最高水平。聯合國(guo)貿發會議(yi)還預測,今年全(quan)球(qiu)投資增速還將下降10%~15%。
雖然(ran)跨國并購表現(xian)耀眼,但聯合國貿發組織(zhi)投(tou)資(zi)(zi)司(si)司(si)長(chang)詹曉寧對(dui)本報記(ji)者(zhe)表示,真正評價(jia)跨國投(tou)資(zi)(zi)創造價(jia)值的指標是(shi)綠(lv)地投(tou)資(zi)(zi)(創建投(tou)資(zi)(zi))。因(yin)為綠(lv)地投(tou)資(zi)(zi)意味著(zhu)(zhu)開設(she)新的工廠,意味著(zhu)(zhu)擴張(zhang)產(chan)能。并購并不(bu)必(bi)然(ran)創造價(jia)值,只是(shi)跨國公司(si)在經濟下行期(qi),全球的資(zi)(zi)產(chan)配置(zhi)策略。
投資(zi)方面,高虎城在10日的新聞發(fa)布會(hui)上表示,會(hui)議(yi)批準了首(shou)份(fen)《指導(dao)原則》,為加(jia)強全(quan)球投資(zi)政策協調做出(chu)貢獻。
《指(zhi)導(dao)原則》確立(li)了(le)反對跨境(jing)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)保護主(zhu)義,營建開放、非歧視、透明(ming)(ming)和可(ke)預見的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)政策(ce)環境(jing),加強投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)保護,確保政策(ce)制定(ding)透明(ming)(ming)度,推動投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)促進(jin)可(ke)持續發(fa)展(zhan)以及投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者企業責任(ren)等九大原則。作為(wei)世(shi)界首份關(guan)于投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)政策(ce)制定(ding)的(de)多邊(bian)(bian)綱領性文件(jian),《指(zhi)導(dao)原則》確立(li)了(le)全(quan)球投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)規(gui)則的(de)總體框(kuang)架,為(wei)各國(guo)協(xie)調制定(ding)國(guo)內(nei)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)政策(ce)和商談對外投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)協(xie)定(ding)提供(gong)重要(yao)指(zhi)導(dao),同時(shi)為(wei)彌合國(guo)家間投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)政策(ce)利益(yi)分化、加強多邊(bian)(bian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)政策(ce)協(xie)調邁出歷史性一步(bu),將為(wei)促進(jin)全(quan)球投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)增長(chang)提供(gong)長(chang)遠制度性引(yin)領。
《第一(yi)財經(jing)日報》記者(zhe)(zhe)在最后公(gong)布(bu)的(de)(de)《指導原(yuan)則》附(fu)件(jian)(jian)中看到(dao),G20成員提議的(de)(de)9項非約束性原(yuan)則具體包括:政(zheng)(zheng)(zheng)府應(ying)(ying)避免與跨境投(tou)(tou)資(zi)(zi)有(you)(you)關(guan)的(de)(de)保(bao)護主義;投(tou)(tou)資(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)應(ying)(ying)設置開(kai)放、非歧視、透明和(he)可預見(jian)的(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)條件(jian)(jian);投(tou)(tou)資(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)應(ying)(ying)為(wei)(wei)投(tou)(tou)資(zi)(zi)者(zhe)(zhe)和(he)投(tou)(tou)資(zi)(zi)提供有(you)(you)形、無形的(de)(de)法律(lv)確定性和(he)強有(you)(you)力的(de)(de)保(bao)護;投(tou)(tou)資(zi)(zi)相關(guan)規(gui)定的(de)(de)制(zhi)定應(ying)(ying)保(bao)證(zheng)透明及所有(you)(you)利益相關(guan)方有(you)(you)機會參與,并(bing)將其納入以法律(lv)為(wei)(wei)基礎的(de)(de)機制(zhi)性框架;投(tou)(tou)資(zi)(zi)及對投(tou)(tou)資(zi)(zi)產生影(ying)響的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)應(ying)(ying)在國際(ji)、國內(nei)層面保(bao)持協調;政(zheng)(zheng)(zheng)府重申有(you)(you)權為(wei)(wei)合(he)(he)法公(gong)共(gong)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)目(mu)的(de)(de)而管(guan)制(zhi)投(tou)(tou)資(zi)(zi);投(tou)(tou)資(zi)(zi)促(cu)進(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)應(ying)(ying)使(shi)經(jing)濟效益最大化,具備效用和(he)效率,以吸引、維持投(tou)(tou)資(zi)(zi)為(wei)(wei)目(mu)標,同時與促(cu)進(jin)透明的(de)(de)便利化舉措(cuo)相配合(he)(he),有(you)(you)助于投(tou)(tou)資(zi)(zi)者(zhe)(zhe)開(kai)創(chuang)、經(jing)營并(bing)擴大業務(wu);投(tou)(tou)資(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)應(ying)(ying)促(cu)進(jin)和(he)便利投(tou)(tou)資(zi)(zi)者(zhe)(zhe)遵(zun)循負責任企業行(xing)為(wei)(wei)和(he)公(gong)司治理(li)方面的(de)(de)國際(ji)最佳范例;國際(ji)社(she)會應(ying)(ying)繼續合(he)(he)作,開(kai)展對話,以維護開(kai)放、有(you)(you)益的(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)環境,解決共(gong)同面臨的(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)挑戰。
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