方案始末

　　為深入(ru)貫徹(che)落實黨的十八(ba)大精神(shen)，支持(chi)云(yun)南省(sheng)加(jia)快建設面(mian)(mian)向西(xi)(xi)(xi)南開(kai)放的重要橋(qiao)頭堡，促進廣西(xi)(xi)(xi)壯族自(zi)(zi)治區(qu)深化與(yu)東盟的開(kai)放合(he)作，積極探索跨(kua)境金(jin)融改(gai)革創新，推(tui)動沿(yan)邊(bian)地區(qu)和(he)民族地區(qu)經濟(ji)金(jin)融和(he)諧發展(zhan)，2013年11月(yue)21日，經國務(wu)院批復同意，中國人民銀行等11個部委聯合(he)印發《云(yun)南省(sheng)廣西(xi)(xi)(xi)壯族自(zi)(zi)治區(qu)建設沿(yan)邊(bian)金(jin)融綜合(he)改(gai)革試驗區(qu)總(zong)體(ti)方案》。此方案的實施，將全面(mian)(mian)提升(sheng)云(yun)南和(he)廣西(xi)(xi)(xi)對外(wai)開(kai)放和(he)貿易(yi)投資便利(li)化水平，推(tui)動沿(yan)邊(bian)大開(kai)放實現新突破，加(jia)速云(yun)南省(sheng)和(he)廣西(xi)(xi)(xi)自(zi)(zi)治區(qu)經濟(ji)的國際化進程。

　　云(yun)南建設(she)沿邊金融綜合改革試(shi)(shi)驗區(qu)(以下簡稱試(shi)(shi)驗區(qu))主要范圍包(bao)括：昆明市(shi)(shi)、文山(shan)州(zhou)、紅(hong)河州(zhou)、保山(shan)市(shi)(shi)、西(xi)雙版納州(zhou)、臨滄(cang)市(shi)(shi)、普洱市(shi)(shi)、怒江州(zhou)、德宏(hong)州(zhou)9個州(zhou)市(shi)(shi)，面(mian)積(ji)(ji)達22.07萬平方公(gong)里，占全省(sheng)國土(tu)總面(mian)積(ji)(ji)的(de)(de)56%；人(ren)(ren)口2514.9萬人(ren)(ren)，占全省(sheng)總人(ren)(ren)口的(de)(de)54%。廣西(xi)壯族自治區(qu)試(shi)(shi)驗區(qu)的(de)(de)主要范圍包(bao)括南寧(ning)市(shi)(shi)、欽州(zhou)市(shi)(shi)、北(bei)海(hai)市(shi)(shi)、防城港(gang)市(shi)(shi)、百色市(shi)(shi)、崇左市(shi)(shi)6個市(shi)(shi)。滇桂兩省(sheng)區(qu)試(shi)(shi)驗區(qu)的(de)(de)總區(qu)域面(mian)積(ji)(ji)為(wei)31.77萬平方公(gong)里，人(ren)(ren)口4419萬人(ren)(ren)。

　　背景梳理

　　2012年1月6日，第四(si)次全國金(jin)(jin)融(rong)工作會議召開(kai)后，國家先后批復了浙(zhe)(zhe)江(jiang)麗水(shui)、廣(guang)東(dong)省珠三角、浙(zhe)(zhe)江(jiang)溫州、新疆喀什霍爾果斯和(he)福建(jian)泉州市(shi)等(deng)金(jin)(jin)融(rong)綜(zong)合改(gai)革(ge)總體(ti)方案(an)。此外，上(shang)海、天津、重慶及福建(jian)等(deng)綜(zong)合改(gai)革(ge)試驗區也重點推進金(jin)(jin)融(rong)體(ti)制改(gai)革(ge)。

　　2012年11月，黨的十八(ba)大再次提出推(tui)進金(jin)(jin)融(rong)(rong)體制改革后，國(guo)家大力推(tui)動金(jin)(jin)融(rong)(rong)市(shi)(shi)(shi)場化改革，在利率市(shi)(shi)(shi)場化、資本市(shi)(shi)(shi)場制度建設、人民幣資本項下可自由(you)兌換、發起設立民營金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構以及強化地(di)方政府對地(di)方金(jin)(jin)融(rong)(rong)管(guan)理等金(jin)(jin)融(rong)(rong)體制機制方面(mian)，做了積(ji)極探索和改革。

　　與此同(tong)時，國家相關部門(men)也積極支持(chi)(chi)廣西(xi)(xi)和(he)云南(nan)在沿邊金融(rong)發展方面(mian)有所作(zuo)為。2008年(nian)(nian)末(mo)，國務(wu)院(yuan)常務(wu)會(hui)議決定對廣西(xi)(xi)和(he)云南(nan)與東盟的貨物貿易開(kai)展人(ren)(ren)(ren)民幣結算試點。2010年(nian)(nian)7月，中國人(ren)(ren)(ren)民銀行發文原則同(tong)意建設昆明(ming)市區(qu)域性(xing)跨(kua)境人(ren)(ren)(ren)民幣金融(rong)服務(wu)中心(xin)(xin)。2011年(nian)(nian)5月，《國務(wu)院(yuan)關于支持(chi)(chi)云南(nan)省加快建設面(mian)向西(xi)(xi)南(nan)開(kai)放重(zhong)要(yao)橋頭堡(bao)的意見》提出把昆明(ming)建成面(mian)向東南(nan)亞、南(nan)亞的區(qu)域性(xing)金融(rong)中心(xin)(xin)。

　　2011年8月(yue)，中國銀監(jian)(jian)會(hui)辦公廳發布(bu)了(le)《中國銀監(jian)(jian)會(hui)辦公廳關于(yu)服務(wu)云南橋(qiao)頭堡建設相關事宜的復(fu)函》，支持云南大力發展銀行業機(ji)構，為橋(qiao)頭堡建設提供金融支撐和服務(wu)保障(zhang)。同時(shi)，中國證監(jian)(jian)會(hui)、保監(jian)(jian)會(hui)以及(ji)金融機(ji)構總部都積極支持云南橋(qiao)頭堡建設。

　　2013年1月11日，云南(nan)(nan)省(sheng)政府(fu)(fu)向國務院呈報(bao)《關于云南(nan)(nan)省(sheng)建設(she)(she)橋頭(tou)堡(bao)沿(yan)邊(bian)金(jin)(jin)融(rong)(rong)綜合改(gai)革創(chuang)新試驗區總體方案的請示》。為大力(li)推動云南(nan)(nan)跨境(jing)金(jin)(jin)融(rong)(rong)、沿(yan)邊(bian)金(jin)(jin)融(rong)(rong)、地方金(jin)(jin)融(rong)(rong)改(gai)革創(chuang)新，該方案充分借鑒浙(zhe)江溫州(zhou)、浙(zhe)江麗(li)水、廣東珠三角(jiao)、深圳前海(hai)、福(fu)建泉州(zhou)、上(shang)海(hai)、天津、重慶、新疆喀什等區域(yu)性金(jin)(jin)融(rong)(rong)改(gai)革創(chuang)新的政策(ce)(ce)和(he)經驗，結合省(sheng)政府(fu)(fu)發布的《關于加快推進昆(kun)明區域(yu)性國際(ji)金(jin)(jin)融(rong)(rong)中心建設(she)(she)的意見》，積(ji)極(ji)向中央有(you)(you)(you)關部委(wei)爭(zheng)取(qu)國家層面的政策(ce)(ce)支持(chi)：一是(shi)(shi)對(dui)已有(you)(you)(you)的，但(dan)未(wei)用(yong)足用(yong)活的政策(ce)(ce)，著力(li)強(qiang)化(hua)細化(hua)深化(hua)，進一步(bu)爭(zheng)取(qu)優惠支持(chi)；二(er)是(shi)(shi)對(dui)給予了外(wai)省(sheng)而沒(mei)有(you)(you)(you)給予云南(nan)(nan)，但(dan)能夠借鑒并創(chuang)造(zao)條件爭(zheng)取(qu)的政策(ce)(ce)，著力(li)爭(zheng)取(qu)傾斜支持(chi)；三是(shi)(shi)針對(dui)云南(nan)(nan)有(you)(you)(you)特色和(he)優勢來探索的政策(ce)(ce)，著力(li)爭(zheng)取(qu)突破；四(si)是(shi)(shi)對(dui)全國都沒(mei)有(you)(you)(you)的政策(ce)(ce)，著力(li)爭(zheng)取(qu)創(chuang)新；五是(shi)(shi)系統(tong)性地在云南(nan)(nan)有(you)(you)(you)條件的區域(yu)進行先(xian)行先(xian)試。

　　亮優勢 滇桂跨境金融潛力巨大

　　近(jin)年(nian)(nian)來(lai)，云南(nan)省(sheng)(sheng)積極推動金(jin)(jin)融(rong)創新(xin)(xin)發展和(he)優(you)化(hua)金(jin)(jin)融(rong)生態(tai)(tai)環境，在金(jin)(jin)融(rong)組織體系(xi)建設(she)中(zhong)邁出新(xin)(xin)步伐，融(rong)資(zi)規模跨(kua)上(shang)(shang)新(xin)(xin)臺階，融(rong)資(zi)結構(gou)優(you)化(hua)取得新(xin)(xin)進展，地(di)方金(jin)(jin)融(rong)發展實(shi)現(xian)(xian)新(xin)(xin)突破，銀政合(he)作開創新(xin)(xin)局(ju)面，金(jin)(jin)融(rong)業(ye)對外(wai)開放(fang)實(shi)現(xian)(xian)新(xin)(xin)跨(kua)越。云南(nan)省(sheng)(sheng)金(jin)(jin)融(rong)業(ye)呈現(xian)(xian)出總(zong)量擴大(da)、結構(gou)優(you)化(hua)、效益增(zeng)(zeng)長、風險下降(jiang)的(de)(de)良好態(tai)(tai)勢(shi)，實(shi)現(xian)(xian)了經濟(ji)與金(jin)(jin)融(rong)的(de)(de)互(hu)動雙贏。截至2013年(nian)(nian)10月末，全省(sheng)(sheng)金(jin)(jin)融(rong)機構(gou)本外(wai)幣各(ge)項存貸(dai)(dai)(dai)款余額分別為20456.22億元(yuan)和(he)15879.45億元(yuan)，存款規模實(shi)現(xian)(xian)跨(kua)上(shang)(shang)2萬億元(yuan)的(de)(de)新(xin)(xin)突破，貸(dai)(dai)(dai)款增(zeng)(zeng)速(su)超過全國貸(dai)(dai)(dai)款平均增(zeng)(zeng)速(su)0.35個百分點(dian)，其中(zhong)，涉農(nong)貸(dai)(dai)(dai)款余額5495.24億元(yuan)，中(zhong)小微型企業(ye)貸(dai)(dai)(dai)款余額5667.28億元(yuan)，大(da)力促進了云南(nan)省(sheng)(sheng)的(de)(de)經濟(ji)發展。銀行(xing)各(ge)項融(rong)資(zi)2360億元(yuan)，完成全年(nian)(nian)2500億元(yuan)目標的(de)(de)91.9%；各(ge)項直接融(rong)資(zi)733億元(yuan)，保險(放(fang)心保)保費收入271億元(yuan)，同比均實(shi)現(xian)(xian)兩位數增(zeng)(zeng)長。

　　云(yun)南作為(wei)我國面(mian)向西南開放的重要橋頭堡(bao)，是我國最(zui)早(zao)與周邊國家開展(zhan)(zhan)金融(rong)(rong)合作的省份。云(yun)南沿邊金融(rong)(rong)獨(du)具特色，跨境金融(rong)(rong)潛力巨大，金融(rong)(rong)改革開放發展(zhan)(zhan)迅速(su)，形(xing)成以昆(kun)明(ming)為(wei)核(he)心(xin)，河口、西雙版納、瑞麗(li)、騰沖等次區域跨境人民幣(bi)金融(rong)(rong)服務中心(xin)為(wei)支撐的發展(zhan)(zhan)態勢。

　　2012年(nian)，云南(nan)跨境人民(min)幣結算達到461億(yi)元(yuan)。2013年(nian)1~10月，云南(nan)跨境人民(min)幣結算金額453億(yi)元(yuan)，同比增長了(le)30%，接(jie)近2012年(nian)全年(nian)總和(he)。自2010年(nian)7月全面(mian)開展試點(dian)以來，累計(ji)結算近1200億(yi)元(yuan)，位居(ju)沿(yan)邊省(sheng)區(qu)前列，為促進跨境貿易投資便利(li)化和(he)昆明區(qu)域性國際金融中(zhong)心建設奠定了(le)良好基礎。

　　數(shu)據顯示，自2010年(nian)6月廣(guang)西獲批開(kai)(kai)展跨(kua)(kua)境(jing)(jing)貿(mao)易人(ren)民(min)幣(bi)(bi)結算(suan)(suan)業務(wu)以(yi)來，截至2013年(nian)9月末，廣(guang)西共(gong)辦(ban)理(li)跨(kua)(kua)境(jing)(jing)人(ren)民(min)幣(bi)(bi)實(shi)際收付(fu)7.8萬(wan)筆，金額1804.89億元，結算(suan)(suan)量在全(quan)國排(pai)名(ming)第10，居(ju)西部12個(ge)省(區)、全(quan)國8個(ge)邊境(jing)(jing)省(區)第一(yi)。其(qi)中，經常項(xiang)(xiang)下跨(kua)(kua)境(jing)(jing)人(ren)民(min)幣(bi)(bi)結算(suan)(suan)量占(zhan)廣(guang)西跨(kua)(kua)境(jing)(jing)人(ren)民(min)幣(bi)(bi)結算(suan)(suan)總量的(de)98%。按業務(wu)類型(xing)分，邊境(jing)(jing)貿(mao)易占(zhan)經常項(xiang)(xiang)下跨(kua)(kua)境(jing)(jing)人(ren)民(min)幣(bi)(bi)結算(suan)(suan)量比為82%。目(mu)前(qian)，廣(guang)西開(kai)(kai)展了(le)包括對(dui)外直接(jie)投資、外商直接(jie)投資、境(jing)(jing)外項(xiang)(xiang)目(mu)貸款等資本項(xiang)(xiang)下跨(kua)(kua)境(jing)(jing)人(ren)民(min)幣(bi)(bi)結算(suan)(suan)業務(wu)。

　　“建設沿邊金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)綜合改(gai)革試驗區(qu)，廣(guang)西有著(zhu)得天獨厚的(de)先天優勢。”人(ren)民(min)(min)銀行(xing)(xing)南寧(ning)中(zhong)心支(zhi)行(xing)(xing)行(xing)(xing)長(chang)楊(yang)小平說，廣(guang)西與(yu)越南山水相(xiang)連，長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)的(de)邊貿(mao)(mao)(mao)(mao)發(fa)展(zhan)(zhan)催生了跨境(jing)(jing)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)的(de)配套(tao)需(xu)求。2010年中(zhong)國-東(dong)盟(meng)自(zi)貿(mao)(mao)(mao)(mao)區(qu)順利建成，廣(guang)西充(chong)分利用(yong)中(zhong)國-東(dong)盟(meng)博覽會、商務與(yu)投資(zi)(zi)峰(feng)會契(qi)機，將進(jin)一步加深(shen)與(yu)東(dong)盟(meng)國家經濟貿(mao)(mao)(mao)(mao)易金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)合作(zuo)，跨境(jing)(jing)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易前景廣(guang)闊。近年來(lai)，為促進(jin)跨境(jing)(jing)金(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)發(fa)展(zhan)(zhan)，人(ren)民(min)(min)銀行(xing)(xing)南寧(ning)中(zhong)心支(zhi)行(xing)(xing)在跨境(jing)(jing)人(ren)民(min)(min)幣(bi)(bi)(bi)結(jie)算業(ye)務創(chuang)新方(fang)面進(jin)行(xing)(xing)了大(da)膽嘗(chang)試。2013年7月，東(dong)興開(kai)發(fa)開(kai)放實驗區(qu)成為邊境(jing)(jing)個(ge)人(ren)跨境(jing)(jing)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易人(ren)民(min)(min)幣(bi)(bi)(bi)結(jie)算業(ye)務試點。目前，廣(guang)西跨境(jing)(jing)人(ren)民(min)(min)幣(bi)(bi)(bi)業(ye)務種類已由(you)邊境(jing)(jing)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易擴展(zhan)(zhan)到一般貿(mao)(mao)(mao)(mao)易、服(fu)務貿(mao)(mao)(mao)(mao)易、收益(yi)及經常(chang)轉移、對外(wai)(wai)(wai)(wai)直接(jie)投資(zi)(zi)、外(wai)(wai)(wai)(wai)商直接(jie)投資(zi)(zi)、境(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)(wai)項目人(ren)民(min)(min)幣(bi)(bi)(bi)貸款等。同時，與(yu)上述業(ye)務相(xiang)配套(tao)的(de)跨境(jing)(jing)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易融(rong)資(zi)(zi)、跨境(jing)(jing)人(ren)民(min)(min)幣(bi)(bi)(bi)購售、對外(wai)(wai)(wai)(wai)擔保(bao)、為境(jing)(jing)外(wai)(wai)(wai)(wai)企業(ye)提供人(ren)民(min)(min)幣(bi)(bi)(bi)銀行(xing)(xing)結(jie)算賬戶服(fu)務等業(ye)務也陸續開(kai)展(zhan)(zhan)起來(lai)。

　　十大任務重點

　　突出內涵豐富

　　《總體方(fang)(fang)案》主要(yao)有(you)十(shi)個(ge)方(fang)(fang)面的(de)任務(wu)(wu)：一是(shi)(shi)推動跨(kua)境人民(min)幣(bi)業務(wu)(wu)創(chuang)新(xin)(xin)；二是(shi)(shi)完(wan)善金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)組織(zhi)體系；三是(shi)(shi)培育(yu)發(fa)展(zhan)多層(ceng)次資(zi)本市(shi)場；四是(shi)(shi)推進保(bao)險(xian)市(shi)場發(fa)展(zhan)；五是(shi)(shi)加快農村金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)產品和服務(wu)(wu)方(fang)(fang)式創(chuang)新(xin)(xin)；六是(shi)(shi)促進貿易(yi)投(tou)資(zi)便利化；七是(shi)(shi)加強金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)基礎(chu)設施建(jian)設的(de)跨(kua)境合作；八是(shi)(shi)完(wan)善地方(fang)(fang)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)監管體制；九是(shi)(shi)建(jian)立金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)改革風險(xian)防范機制；十(shi)是(shi)(shi)健全跨(kua)境金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)合作交流機制。每(mei)一項(xiang)任務(wu)(wu)都重點(dian)突出(chu)，特色鮮明(ming)，內涵豐富(fu)，將(jiang)成(cheng)為推動云南金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)改革創(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)的(de)重要(yao)抓手。

　　在推動跨境(jing)(jing)(jing)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)業務創新方(fang)面，支持(chi)銀行開(kai)立(li)境(jing)(jing)(jing)外機構人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)結(jie)算賬戶，辦理(li)跨境(jing)(jing)(jing)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)國際結(jie)算業務。開(kai)展重(zhong)點(dian)實施跨境(jing)(jing)(jing)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)雙向貸款業務，跨境(jing)(jing)(jing)結(jie)算便利化、人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)特(te)許兌換業務、人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)現鈔出(chu)入(ru)(ru)境(jing)(jing)(jing)管理(li)、貨幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)掛牌(pai)交易和人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)海外投資(zi)基金、推動人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)與(yu)周邊國家跨境(jing)(jing)(jing)清算和結(jie)算體系建設等試點(dian)任務。研究(jiu)將東盟金融機構納入(ru)(ru)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)合格境(jing)(jing)(jing)外投資(zi)者(zhe)試點(dian)范圍，探索境(jing)(jing)(jing)外人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)民(min)(min)幣(bi)(bi)(bi)(bi)(bi)以貸款方(fang)式投資(zi)試驗區重(zhong)要(yao)產業項(xiang)目。

　　在完善金融組織體系方面，重點實施(shi)金融開(kai)放“引(yin)進(jin)來”和“走出去”，吸引(yin)東(dong)(dong)盟、南(nan)亞(ya)金融機構(gou)到云南(nan)設(she)立(li)外(wai)資(zi)(zi)金融機構(gou)、設(she)立(li)國(guo)際(ji)性(xing)或區域性(xing)管(guan)(guan)理(li)總部，支(zhi)持(chi)民(min)間資(zi)(zi)本(ben)進(jin)入金融業(ye)(ye)，發(fa)起設(she)立(li)自擔風險的(de)民(min)營銀行等(deng)(deng)(deng)金融機構(gou)，支(zhi)持(chi)云南(nan)地方法人(ren)金融機構(gou)到東(dong)(dong)盟、南(nan)亞(ya)國(guo)家設(she)立(li)機構(gou)等(deng)(deng)(deng)試(shi)點任務。為(wei)培育發(fa)展(zhan)多層次(ci)資(zi)(zi)本(ben)市場(chang)(chang)，開(kai)展(zhan)重點實施(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)境內(nei)外(wai)上市、促進(jin)區域性(xing)股權(quan)交易(yi)市場(chang)(chang)發(fa)展(zhan)、金融要(yao)素(su)交易(yi)市場(chang)(chang)等(deng)(deng)(deng)交易(yi)場(chang)(chang)所發(fa)展(zhan)、外(wai)資(zi)(zi)股權(quan)投(tou)資(zi)(zi)基金發(fa)展(zhan)、鼓勵中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)多元化的(de)債(zhai)務融資(zi)(zi)等(deng)(deng)(deng)試(shi)點任務。為(wei)促進(jin)貿易(yi)投(tou)資(zi)(zi)便利化，開(kai)展(zhan)重點實施(shi)個人(ren)境外(wai)直接投(tou)資(zi)(zi)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)外(wai)匯資(zi)(zi)本(ben)金集(ji)中(zhong)運營管(guan)(guan)理(li)、試(shi)驗(yan)區外(wai)資(zi)(zi)股權(quan)投(tou)資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)資(zi)(zi)本(ben)金意愿結(jie)匯等(deng)(deng)(deng)試(shi)點。

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