□廈門大學中(zhong)國能(neng)源政策(ce)研究院(yuan)院(yuan)長(chang) 林伯強

　　據了(le)(le)解(jie)，2018年全球新能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)（含純(chun)電動和(he)插電式混合動力）銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)(shou)量(liang)(liang)超過(guo)200萬(wan)輛，其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)(shou)量(liang)(liang)為(wei)125.6萬(wan)輛，占(zhan)(zhan)比為(wei)大約63%，成為(wei)全球新能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)生產與銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)(shou)量(liang)(liang)最大的(de)國(guo)(guo)(guo)家，銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)(shou)量(liang)(liang)第二(er)位的(de)國(guo)(guo)(guo)家為(wei)美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)。中(zhong)(zhong)(zhong)美(mei)(mei)兩(liang)國(guo)(guo)(guo)銷(xiao)(xiao)(xiao)售(shou)(shou)量(liang)(liang)總和(he)占(zhan)(zhan)全球的(de)比例超過(guo)了(le)(le)三分之二(er)。兩(liang)國(guo)(guo)(guo)政府(fu)在新能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)推廣應用(yong)中(zhong)(zhong)(zhong)都扮演重要角色(se)。如美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)使(shi)用(yong)了(le)(le)直接經濟激勵及路權(quan)優惠等政策，中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)使(shi)用(yong)了(le)(le)不限購和(he)購車(che)補貼(tie)等政策。兩(liang)國(guo)(guo)(guo)政府(fu)在推廣應用(yong)中(zhong)(zhong)(zhong)也存(cun)在一些區別，如美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)將新能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)車(che)推廣與空氣污(wu)染治(zhi)理結合起來，推廣力度較大的(de)城(cheng)(cheng)市往(wang)往(wang)是(shi)空氣污(wu)染較嚴重的(de)城(cheng)(cheng)市。

　　實現對石油大規模替代

　　新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車從發展(zhan)初期(qi)就被寄予治(zhi)理(li)空氣污染和(he)減(jian)少二氧化碳排放的(de)(de)厚望，但是與(yu)(yu)傳(chuan)統燃油汽(qi)車相比(bi)，新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車是否更環(huan)保(bao)和(he)值得大力推廣(guang)？各(ge)方對(dui)這(zhe)個(ge)問題質(zhi)疑較(jiao)(jiao)多，特別是電源(yuan)問題。在新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車發展(zhan)初期(qi)與(yu)(yu)傳(chuan)統燃油汽(qi)車進行比(bi)較(jiao)(jiao)意(yi)義不是很大，主要(yao)有(you)兩個(ge)原因：一是因為新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車的(de)(de)技(ji)術創(chuang)新(xin)(xin)快；二是清潔(jie)電力消(xiao)費比(bi)重不斷提高。無論如何，新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)汽(qi)車提供了清潔(jie)用能(neng)(neng)的(de)(de)可能(neng)(neng)性。

　　即使用(yong)新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)目前的平均續航(hang)里程與傳統燃油(you)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)相比(bi)，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)排放也(ye)可(ke)能(neng)更少(shao)。根據2017年工信部(bu)公(gong)布的綜合(he)油(you)耗數據，而且假設(she)消(xiao)費的電力(li)全(quan)部(bu)來自火(huo)電，再根據火(huo)力(li)發電廠的發電效率和平均污(wu)染物(wu)(wu)排放量，計算一輛新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)行駛一百公(gong)里所排放的污(wu)染物(wu)(wu)，結(jie)果顯示新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)排放的二氧化硫和氮氧化物(wu)(wu)略高，但一氧化碳、碳氫化合(he)物(wu)(wu)以及二氧化碳都比(bi)傳統燃油(you)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)少(shao)。隨著(zhu)中國清潔(jie)能(neng)源(yuan)(yuan)電力(li)占(zhan)(zhan)比(bi)提高以及新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)的技(ji)術進步(bu)，新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)(che)在將來可(ke)能(neng)占(zhan)(zhan)有(you)全(quan)面的環保優勢。

　　對(dui)(dui)中國而言(yan)，新能源(yuan)汽車還有石(shi)(shi)(shi)油(you)(you)替代(dai)，降低(di)石(shi)(shi)(shi)油(you)(you)對(dui)(dui)外(wai)依(yi)存度，保障能源(yuan)安全的外(wai)延作用。作為(wei)石(shi)(shi)(shi)油(you)(you)消費大國，石(shi)(shi)(shi)油(you)(you)對(dui)(dui)外(wai)依(yi)存可能會威脅(xie)到經濟的平穩(wen)增長，使(shi)得國內經濟越來越容易受國際石(shi)(shi)(shi)油(you)(you)價(jia)格波動的影響，大規(gui)模發展新能源(yuan)汽車可能實現對(dui)(dui)石(shi)(shi)(shi)油(you)(you)的大規(gui)模替代(dai)。

　　新能源(yuan)汽車還有其(qi)他外延(yan)意義。比如(ru)，可以將(jiang)污染物集中起來，以往每一輛傳統燃(ran)油汽車就是一個獨(du)立的污染源(yuan)，現在電廠(chang)將(jiang)成為集中污染源(yuan)。集中治(zhi)理污染和減排(pai)比分散治(zhi)理更容易(yi)，可以降(jiang)低污染治(zhi)理成本。而且，將(jiang)交通領域(yu)的污染由人口密度(du)較(jiao)(jiao)高(gao)的地區轉移到人口密度(du)較(jiao)(jiao)低的地區，可以降(jiang)低環(huan)保成本。

　　新能源汽(qi)車還(huan)應該(gai)是中(zhong)國清(qing)潔有效(xiao)電(dian)(dian)力系統的一個重(zhong)要組(zu)成部分(fen)。中(zhong)國居民(min)和(he)商業用電(dian)(dian)大(da)(da)約為30%，而(er)美國接近75%。隨著收入(ru)水平的提高(gao)(gao)，目前中(zhong)國居民(min)和(he)商業用電(dian)(dian)每年大(da)(da)幅度(du)(du)增長，中(zhong)國高(gao)(gao)峰電(dian)(dian)量(liang)將大(da)(da)幅度(du)(du)提高(gao)(gao)，這也對(dui)電(dian)(dian)力系統的成本和(he)效(xiao)率提出更高(gao)(gao)要求。如果(guo)今后電(dian)(dian)動汽(qi)車進入(ru)千家萬戶，采取(qu)措施(shi)對(dui)沖高(gao)(gao)峰電(dian)(dian)量(liang)，除(chu)了(le)提高(gao)(gao)電(dian)(dian)力系統效(xiao)率，還(huan)可以大(da)(da)幅度(du)(du)降(jiang)低系統成本。

　　政府補貼不具有可持續性

　　單就(jiu)電(dian)動(dong)汽(qi)車(che)(che)(che)發(fa)展(zhan)而言，我國(guo)電(dian)動(dong)汽(qi)車(che)(che)(che)政策(ce)無疑是成功的(de)。但是，補(bu)(bu)貼之下的(de)電(dian)動(dong)汽(qi)車(che)(che)(che)發(fa)展(zhan)也存在(zai)(zai)比較大的(de)問題。據說目前國(guo)內至少有250多(duo)(duo)家企(qi)(qi)業(ye)具有生(sheng)產新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)車(che)(che)(che)的(de)資質，但2017年只有18家的(de)產量(liang)超過1萬輛，有70多(duo)(duo)家沒有產量(liang)。生(sheng)產質量(liang)參(can)差(cha)不齊，“小、散、亂(luan)”突出。這與新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)車(che)(che)(che)企(qi)(qi)業(ye)“騙補(bu)(bu)”現象的(de)出現密切相(xiang)關，好在(zai)(zai)當前對新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)車(che)(che)(che)的(de)補(bu)(bu)貼正(zheng)在(zai)(zai)不斷下降，所以各相(xiang)關部(bu)門可以多(duo)(duo)給(gei)新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)車(che)(che)(che)企(qi)(qi)業(ye)一些(xie)時間，除了逐步取(qu)消補(bu)(bu)貼外，還應該采(cai)取(qu)其他(ta)多(duo)(duo)種措(cuo)施，以促使新(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)車(che)(che)(che)行業(ye)實現從“量(liang)”到“質”發(fa)展(zhan)的(de)突破。

　　2019年(nian)的(de)(de)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)有以下(xia)幾個(ge)特(te)點：一是從補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)來看(kan)，將(jiang)“提高技術門檻要求(qiu)”作(zuo)為關鍵點，明確鼓勵高能量密(mi)度、低能耗(hao)車(che)(che)(che)型(xing)的(de)(de)應用，并將(jiang)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)資金傾斜于(yu)更高技術水平(ping)的(de)(de)車(che)(che)(che)型(xing)。維持(chi)原有對燃(ran)料(liao)電池(chi)的(de)(de)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)額度不變，直接(jie)取消了(le)對續航里(li)程在250公里(li)以下(xia)的(de)(de)車(che)(che)(che)型(xing)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)。對電池(chi)能量密(mi)度技術指標的(de)(de)要求(qiu)也進(jin)一步(bu)嚴格。二是繼(ji)承2018年(nian)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)中的(de)(de)“分階段執行”思路，仍然設(she)(she)置(zhi)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)過渡期(qi)，從2019年(nian)6月26日起(qi)按新補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)標準執行。三(san)是新補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)取消地方政(zheng)府在過渡期(qi)后對新能源汽(qi)車(che)(che)(che)（不包括公交車(che)(che)(che)和燃(ran)料(liao)電池(chi)汽(qi)車(che)(che)(che)）的(de)(de)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)，而將(jiang)該(gai)部分購車(che)(che)(che)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)轉(zhuan)為補(bu)(bu)貼(tie)(tie)(tie)充電基礎(chu)設(she)(she)施等。

　　從實踐上(shang)看，消費側補貼也帶(dai)來(lai)了負面影響(xiang)。第一，企業(ye)更注重新能(neng)(neng)源汽車產(chan)量而不是(shi)質量，也會產(chan)生“騙補”問(wen)題。在政策(ce)制定過程(cheng)(cheng)中，難以對補貼的(de)(de)產(chan)品進行完全的(de)(de)分類和(he)(he)定義，比如目前補貼政策(ce)是(shi)按照續航(hang)里(li)(li)程(cheng)(cheng)（客車按照長度）來(lai)分類的(de)(de)，但是(shi)單純的(de)(de)續航(hang)里(li)(li)程(cheng)(cheng)無法(fa)(fa)反映新能(neng)(neng)源汽車的(de)(de)質量和(he)(he)生產(chan)成本。利(li)益(yi)短視的(de)(de)企業(ye)就(jiu)有(you)動力去生產(chan)續航(hang)里(li)(li)程(cheng)(cheng)突出但其(qi)他方(fang)面低質量甚(shen)至無法(fa)(fa)達標的(de)(de)車輛。第二，補貼沒有(you)數(shu)量上(shang)的(de)(de)限制，使電(dian)(dian)動汽車生產(chan)商(shang)將(jiang)補貼更多地用于擴大產(chan)能(neng)(neng)，而不是(shi)提高電(dian)(dian)動車的(de)(de)質量。

　　新(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)車(che)的發(fa)展應(ying)該盡快實現由增(zeng)加(jia)產(chan)量到提高(gao)質量的轉變。對(dui)(dui)任何產(chan)業(ye)發(fa)展而(er)言，政府補貼都(dou)不具有可持續性(xing)。從成本來看，新(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)車(che)消費補貼的必要性(xing)大大減弱。近(jin)年來新(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)車(che)電池單位(wei)能(neng)(neng)(neng)源密度(du)與2011年比(bi)提高(gao)了一(yi)(yi)倍，續航能(neng)(neng)(neng)力大幅(fu)提高(gao)，制造成本大約降低一(yi)(yi)半(ban)。與傳(chuan)統燃油汽(qi)車(che)相比(bi)，全生命(ming)周期成本沒有明顯劣(lie)勢，而(er)且仍處于(yu)技術快速(su)進步(bu)(bu)期，成本還會進一(yi)(yi)步(bu)(bu)大幅(fu)度(du)下降。加(jia)上眾多城市對(dui)(dui)傳(chuan)統燃油汽(qi)車(che)實施限購(gou)政策，消費者對(dui)(dui)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽(qi)車(che)的需求將會進一(yi)(yi)步(bu)(bu)提高(gao)。

　　筆者認為，補(bu)貼(tie)可(ke)以(yi)從兩個(ge)方面考慮。一是可(ke)以(yi)給予制造商固(gu)定的補(bu)貼(tie)車輛(liang)數配(pei)(pei)額，用(yong)完為止。這可(ke)以(yi)防止“騙補(bu)”現(xian)象，也(ye)可(ke)以(yi)倒逼注重產品質(zhi)量，企業(ye)必(bi)須(xu)在補(bu)貼(tie)配(pei)(pei)額用(yong)完之前提高核心競(jing)爭(zheng)(zheng)力，準備參(can)與(yu)市場(chang)競(jing)爭(zheng)(zheng)。二(er)是將補(bu)貼(tie)從消費側向產業(ye)鏈(lian)上游轉移，因為電(dian)(dian)池是新(xin)能源汽車的核心部件，所以(yi)著(zhu)重補(bu)貼(tie)電(dian)(dian)池研發(fa)和其他相關技術創(chuang)新(xin)。企業(ye)需(xu)要提高自身的競(jing)爭(zheng)(zheng)力，有逐步減(jian)少直至完全(quan)取消購(gou)車補(bu)貼(tie)的預期。

　　主要矛盾已經轉向基礎設施

　　政策(ce)路徑是做(zuo)大新(xin)能(neng)(neng)源汽車(che)(che)的(de)量，同時(shi)鼓勵或者在公共(gong)領域(yu)強制建設(she)充(chong)電(dian)(dian)(dian)樁。顯然，充(chong)電(dian)(dian)(dian)基礎設(she)施不足(zu)會限制電(dian)(dian)(dian)動汽車(che)(che)的(de)大規(gui)模發(fa)(fa)展(zhan)，充(chong)電(dian)(dian)(dian)樁建設(she)和電(dian)(dian)(dian)動汽車(che)(che)的(de)生產需要(yao)同步，但這(zhe)個問題似乎(hu)靠市場解決不了，只(zhi)能(neng)(neng)靠政府來引導(dao)解決。按照目前新(xin)能(neng)(neng)源汽車(che)(che)的(de)增長速度，無論從時(shi)間成本、占地成本還(huan)是投資成本來看，公共(gong)充(chong)電(dian)(dian)(dian)設(she)施難以支撐規(gui)模發(fa)(fa)展(zhan)，充(chong)電(dian)(dian)(dian)的(de)關(guan)鍵是在住宅小區、單(dan)位停車(che)(che)場和停車(che)(che)點(dian)普及充(chong)電(dian)(dian)(dian)樁。

　　雖然政府規(gui)定新住(zhu)宅區應建(jian)設充(chong)電設施或預留建(jian)設安(an)裝條(tiao)件(jian)，但現實中執行不容易。因為(wei)電網、物業、車(che)主(zhu)以(yi)及安(an)裝商之間的利(li)(li)益(yi)很難(nan)梳(shu)理(li)清楚(chu)。物業沒有(you)(you)額(e)外獲得利(li)(li)益(yi)，沒有(you)(you)動力去協助管理(li)新建(jian)設備(bei)；老(lao)舊住(zhu)宅小(xiao)區配電容量偏小(xiao)，需要增(zeng)容改造，成本(ben)誰來(lai)承擔(dan)不清楚(chu)；車(che)主(zhu)只愿(yuan)意繳納充(chong)電電費，不愿(yuan)意支付額(e)外費用；安(an)裝商需要盈利(li)(li)才有(you)(you)動力。如何厘清各方利(li)(li)益(yi)與責任，是充(chong)電樁可否(fou)普及的關鍵。

　　電(dian)網作為售電(dian)方(fang)應該(gai)有(you)動力來做這件(jian)事。制造(zao)商可以在售車的同時加上(shang)充(chong)電(dian)樁成本，將這部分成本轉(zhuan)移(yi)給消費者。政府可以對(dui)有(you)動力的利益主體加以鼓勵(li)。目前廢電(dian)池量比(bi)較(jiao)小，問題還不是(shi)很突出(chu)，等到形成規(gui)模的時候，政府應該(gai)會強(qiang)化監(jian)管。

　　新能源(yuan)汽(qi)(qi)車開始進入(ru)規(gui)模普及期，發展(zhan)的矛(mao)盾焦點已經從造車成本轉向基礎設施，充電(dian)樁(zhuang)進入(ru)千家萬戶是(shi)電(dian)動汽(qi)(qi)車大規(gui)模發展(zhan)的標志，一是(shi)充電(dian)比加油(you)更方便；二是(shi)電(dian)費價格(ge)（特(te)別(bie)是(shi)夜間電(dian)費）更便宜，公眾的熱情會提高(gao)。

　　目前將新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)和燃(ran)油汽(qi)(qi)車(che)(che)的安全(quan)性對比(bi)，來(lai)唱衰新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)可能(neng)不合適(shi)。因為(wei)新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)還在(zai)起步發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)階段，燃(ran)油汽(qi)(qi)車(che)(che)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)已(yi)經非常成熟，安全(quan)性方面難(nan)有可比(bi)性。筆者(zhe)認為(wei)，我國新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)一定會快(kuai)速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。2019年退補后的新(xin)能(neng)源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)(che)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)可能(neng)受短期影響，但之后肯(ken)定會迎來(lai)大規模快(kuai)速發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。