年底看“六穩”:因何要“穩” 如何求“穩”

　　硬招實招擲地有聲 經濟韌性潛力活力彰顯

　　12月6日召(zhao)開的(de)中央(yang)政治(zhi)局會議在定調(diao)2020年(nian)(nian)經濟工(gong)作時強(qiang)調(diao)“全(quan)面做好‘六(liu)穩(wen)’工(gong)作”。從去年(nian)(nian)7月面對新(xin)問(wen)題新(xin)挑戰首次提出“六(liu)穩(wen)”，到(dao)去年(nian)(nian)底要求進一步“六(liu)穩(wen)”，再到(dao)此次政治(zhi)局會議，“六(liu)穩(wen)”已(yi)經成為(wei)去年(nian)(nian)下半年(nian)(nian)至今，并將延續至2020年(nian)(nian)的(de)我國宏觀調(diao)控一以貫之的(de)重點。

　　今年以來，在(zai)(zai)錯綜復(fu)雜(za)的(de)國(guo)際(ji)環境背景下(xia)，我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)呈(cheng)現(xian)總體(ti)平穩、穩中有進(jin)(jin)的(de)態勢。經(jing)濟(ji)(ji)運行保持(chi)在(zai)(zai)合理區(qu)間，前(qian)(qian)三季(ji)度(du)6.2%的(de)增速領跑世(shi)界主要經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)。經(jing)濟(ji)(ji)增速、物價、就業(ye)、國(guo)際(ji)收支，四項宏觀經(jing)濟(ji)(ji)核心指標均總體(ti)平穩。“穩”的(de)同時更有“進(jin)(jin)”：經(jing)濟(ji)(ji)結構持(chi)續優化，發展方式加(jia)快升級，新(xin)動(dong)能不斷累(lei)積，開(kai)放型(xing)經(jing)濟(ji)(ji)新(xin)體(ti)制加(jia)快構建，已邁(mai)入(ru)深水區(qu)的(de)改(gai)革(ge)穩步(bu)向前(qian)(qian)，中國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)韌(ren)性、潛(qian)力、活力全面彰顯(xian)，人(ren)民(min)群眾獲(huo)得感、幸福感、安全感提升。

　　站(zhan)在當前(qian)的時間點上回望，這份來之不易的成(cheng)績單背(bei)后，離不開在穩(wen)中求進的基調(diao)下(xia)，“六穩(wen)”的貢(gong)獻。

　　因何要“穩”？

　　緣(yuan)于問題(ti)導向：縱觀國際，我(wo)國經濟運行(xing)面臨(lin)(lin)的(de)外(wai)部環境明顯(xian)變化。把(ba)脈國內，我(wo)國經濟運行(xing)面臨(lin)(lin)一些新問題(ti)新挑戰。要(yao)讓(rang)“黑天鵝”飛不(bu)起、“灰(hui)犀牛”沖(chong)不(bu)動，既要(yao)有先手(shou)，也要(yao)有高招(zhao)。要(yao)將外(wai)部壓力轉化為內部動力，需要(yao)把(ba)握長期大(da)勢(shi)，抓住主要(yao)矛盾(dun)，守住定力、穩(wen)住方向，辦好自己的(de)事(shi)。

　　緣于底線(xian)思維：就業是民(min)生之本，就業穩(wen)，經濟(ji)社會(hui)大局(ju)才能穩(wen)定(ding)。要牢(lao)牢(lao)托住穩(wen)就業、避免大規(gui)模(mo)失業，要實現2020年全面建(jian)成小康社會(hui)的(de)目標，就必須(xu)讓經濟(ji)運行保持(chi)在合理區間。

　　如何求“穩”？

　　就(jiu)業、金融、外貿、外資(zi)、投資(zi)、預期，六個方面相互(hu)關聯，又與經濟增長互(hu)為(wei)因(yin)果。如何協調推(tui)(tui)進六個“穩”，又如何把握(wo)好“穩”與“進”的辯證關系，四(si)個堅(jian)持(chi)指明了航向：堅(jian)持(chi)穩中求進工作總(zong)基調，堅(jian)持(chi)新(xin)發展(zhan)理念(nian)，堅(jian)持(chi)以(yi)供給側結構性改(gai)革為(wei)主線，堅(jian)持(chi)以(yi)改(gai)革開放(fang)為(wei)動力(li)，推(tui)(tui)動高質量發展(zhan)。

　　怎樣看“穩”？

　　2019年，“六穩(wen)”貫(guan)穿全年，穩(wen)就(jiu)業、穩(wen)金(jin)融、穩(wen)外貿、穩(wen)外資、穩(wen)投資、穩(wen)預期，從中(zhong)央到地方層層部署，在深入推進改革開放的大背景(jing)下，一攬子硬招、實招擲(zhi)地有聲(sheng)。

　　——穩就業(ye)，位(wei)列“六穩”首位(wei)。就業(ye)穩，則人心穩。今年政府(fu)工(gong)作(zuo)報告首次將就業(ye)優先(xian)政策(ce)置于宏觀政策(ce)層面，強調(diao)(diao)把(ba)就業(ye)擺在更(geng)加突出的位(wei)置。橫跨20多(duo)個部委的國務院就業(ye)工(gong)作(zuo)領導小組成立，力促政策(ce)協(xie)調(diao)(diao)聯(lian)動(dong)。

　　深化“放管(guan)服”改革，持續(xu)優(you)化營商環境，更大規模(mo)減稅降費，降低(di)企(qi)業(ye)(ye)成本(ben)減輕企(qi)業(ye)(ye)負擔，支持民營企(qi)業(ye)(ye)特別是小微企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展，充(chong)分發(fa)揮民營經濟(ji)作(zuo)為新增就業(ye)(ye)主渠道的作(zuo)用。

　　在(zai)貴州，云上刺梨花(hua)科(ke)技有限(xian)公司(si)乘(cheng)減稅(shui)降費等政策東風，建成了(le)刺梨原材料培育基地和生產加工(gong)基地，新增約80個就業崗(gang)位，讓更多的鄉鎮(zhen)居民“足不出鄉”即可就業。

　　全國來看，今年前10個月(yue)城鎮新增就(jiu)業(ye)1193萬人，提前2個月(yue)實現(xian)全年目標，新增就(jiu)業(ye)連(lian)續7年超額達標。

　　——穩(wen)金融(rong)(rong)，其要義在于防(fang)范(fan)化解金融(rong)(rong)風險，同(tong)時加強金融(rong)(rong)服(fu)務實體經(jing)濟能力。金融(rong)(rong)活(huo)，經(jing)濟活(huo)；金融(rong)(rong)穩(wen)，經(jing)濟穩(wen)。

　　防范化解(jie)重(zhong)大風(feng)險(xian)，是決勝全(quan)面(mian)建成小康(kang)社會三大攻(gong)堅戰的(de)關鍵(jian)任務，防范化解(jie)金(jin)(jin)(jin)融風(feng)險(xian)是其(qi)中重(zhong)點。今(jin)年以來，防風(feng)險(xian)取得積極成效：有效穩(wen)住了宏觀杠桿率；平穩(wen)有序處置高風(feng)險(xian)機構(gou)；大力(li)整頓金(jin)(jin)(jin)融秩序；應對金(jin)(jin)(jin)融市場波動風(feng)險(xian)；補齊監管制度短(duan)板。總體看(kan)，經過一年多(duo)的(de)集中整治，我國金(jin)(jin)(jin)融風(feng)險(xian)逐(zhu)漸轉向高位(wei)緩釋，守(shou)住了不發生系(xi)統性(xing)金(jin)(jin)(jin)融風(feng)險(xian)的(de)底線。

　　在金(jin)融(rong)(rong)支(zhi)持實體方面，金(jin)融(rong)(rong)系(xi)統(tong)流動性向(xiang)實體經(jing)濟(ji)傳(chuan)導渠道更(geng)暢通，資金(jin)供需(xu)關系(xi)更(geng)合理。今(jin)年(nian)前(qian)三季(ji)度金(jin)融(rong)(rong)機構(gou)對(dui)實體經(jing)濟(ji)發(fa)放的(de)人民(min)幣貸款增加(jia)了13.9萬(wan)億元，比(bi)上年(nian)同(tong)期(qi)多增1.1萬(wan)億元。三季(ji)度社(she)會融(rong)(rong)資規模等多項金(jin)融(rong)(rong)數據整體向(xiang)好，正(zheng)是實體經(jing)濟(ji)存在較強的(de)資金(jin)需(xu)求和金(jin)融(rong)(rong)體系(xi)服務實體經(jing)濟(ji)能力加(jia)強共同(tong)作用的(de)結果(guo)。

　　——穩外貿，對于(yu)全球貨物貿易第一(yi)大國而(er)言，這關乎經濟發展全局(ju)，關鍵則在于(yu)進一(yi)步(bu)擴大對外開放。

　　今年以來(lai)，先后出(chu)臺一系列(lie)自主降低(di)關稅政策，下調進口環節增值稅稅率，完(wan)善財稅金融支持，加(jia)快發(fa)(fa)(fa)展跨境(jing)電(dian)商等新(xin)(xin)業態，提升貿易便(bian)利化……一系列(lie)舉措為外(wai)貿企(qi)業派發(fa)(fa)(fa)“紅包”，新(xin)(xin)一輪高(gao)水平開放激發(fa)(fa)(fa)市場(chang)活(huo)力。

　　南京德(de)朔實(shi)業(ye)有限(xian)公司逾90%的(de)產品遠銷海(hai)外(wai)，今年前8個月累計銷售額約28億元，同比(bi)增長超五(wu)成(cheng)。“一(yi)系列穩外(wai)貿降(jiang)成(cheng)本的(de)舉措(cuo)實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)緩(huan)解了(le)資金成(cheng)本壓力，推動新一(yi)輪產業(ye)升級，使(shi)我們的(de)國際競爭能力大(da)大(da)增強。”談起逆勢增長的(de)秘訣，其負責人賈貫華(hua)說。

　　外(wai)貿(mao)(mao)一(yi)頭連著國(guo)(guo)際(ji)，一(yi)頭連著國(guo)(guo)內，穩(wen)外(wai)貿(mao)(mao)對促進(jin)就業和(he)經濟增(zeng)長(chang)、增(zeng)加居民收入(ru)和(he)財政收入(ru)都發(fa)揮了重(zhong)要作(zuo)用。今年(nian)，在全球貿(mao)(mao)易(yi)低迷的背(bei)景下(xia)，我國(guo)(guo)外(wai)貿(mao)(mao)呈現總(zong)(zong)體平(ping)穩(wen)、穩(wen)中(zhong)提質(zhi)的態(tai)勢(shi)。最新數據(ju)顯(xian)示，前11個月，進(jin)出口總(zong)(zong)值(zhi)28.5萬億元人(ren)民幣，同比增(zeng)長(chang)2.4%。其中(zhong)，對“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)”沿線國(guo)(guo)家合(he)計進(jin)出口增(zeng)長(chang)9.9%，高出全國(guo)(guo)整體增(zeng)速(su)7.5個百分點。

　　——穩(wen)外(wai)(wai)資，同樣具(ju)有不言(yan)而喻的重要(yao)意(yi)義。改(gai)革開(kai)放40多年(nian)來，外(wai)(wai)資已(yi)經成(cheng)為我國經濟的一個(ge)重要(yao)組成(cheng)部分(fen)，外(wai)(wai)資企(qi)業在進出口、工(gong)業產值、稅收(shou)、就業方面(mian)分(fen)別貢獻了全國總量的約50%、25%、20%和10%。

　　今年以來，外商投(tou)資法(fa)和優化營商環境條例出臺，新設6個自由(you)貿易試驗區(qu)，新版的負面清(qing)單(dan)越縮越短(duan)。一系(xi)列擴大開(kai)放的舉(ju)措，增強了外資企(qi)業深(shen)耕中國(guo)市(shi)場的意(yi)愿(yuan)和信心。

　　從建廠動(dong)工到(dao)(dao)首批整車進入門(men)店(dian)，從一片空(kong)地(di)到(dao)(dao)具備制造能力(li)的工廠，只用(yong)了(le)10個月的時間(jian)，特斯(si)拉在(zai)中(zhong)國(guo)上海(hai)創(chuang)下(xia)全世界最(zui)快整車廠建廠紀錄。“上海(hai)速(su)度”讓特斯(si)拉全球副總(zong)裁陶琳驚嘆，她欣喜地(di)發現，伴隨中(zhong)國(guo)營商環境的持續(xu)改善，“上海(hai)速(su)度”正變成中(zhong)國(guo)普(pu)遍(bian)速(su)度。

　　今(jin)年(nian)前10個月，我(wo)國新設(she)立外商投(tou)資企(qi)業33407家(jia)，實際使用外資7524.1億元(yuan)，同(tong)比增長(chang)6.6%。聯合國貿易和(he)發展會議最近(jin)一期《全球(qiu)(qiu)投(tou)資趨(qu)勢(shi)監測報告》顯示，今(jin)年(nian)上半年(nian)，中(zhong)國吸(xi)引外資730億美元(yuan)，繼續保(bao)持全球(qiu)(qiu)第(di)二大外資流(liu)入國和(he)外資流(liu)入最多的發展中(zhong)經濟體。

　　——穩投資，是穩內需(xu)(xu)、穩經濟(ji)的(de)扛鼎之舉(ju)。內需(xu)(xu)提供(gong)中國經濟(ji)強大(da)支撐力，而(er)投資正是內需(xu)(xu)的(de)重要一翼。今年(nian)以(yi)來，穩投資精準發(fa)力補(bu)短(duan)板、惠民生(sheng)、增后勁，更加強調(diao)“有效(xiao)投資”。加快地方政府債(zhai)(zhai)券發(fa)行(xing)力度，推(tui)出專(zhuan)項(xiang)債(zhai)(zhai)新規，完善項(xiang)目資本(ben)金制度，加快推(tui)進基礎設施和基本(ben)公(gong)共服務領域重大(da)項(xiang)目……

　　在12月(yue)(yue)的第一天，西安72個(ge)穩投(tou)資重大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)集中開工，總投(tou)資額(e)(e)達到786億元(yuan)；在武漢(han)，前(qian)10個(ge)月(yue)(yue)市級重大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)完(wan)成投(tou)資2563億元(yuan)，提(ti)前(qian)兩個(ge)月(yue)(yue)超額(e)(e)完(wan)成2019年重大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投(tou)資目(mu)(mu)標。其(qi)他(ta)省市也紛(fen)紛(fen)按(an)下重大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)投(tou)資的“快進鍵”。

　　全國(guo)來看，今年前三季度(du)，全國(guo)固定資(zi)產投資(zi)增(zeng)長(chang)5.4%，投資(zi)增(zeng)速總(zong)體平穩(wen)。投資(zi)結構也繼續(xu)優化，第三產業(ye)投資(zi)增(zeng)長(chang)7.2%，高技(ji)術產業(ye)投資(zi)、社會(hui)領域投資(zi)增(zeng)長(chang)速度(du)在13%或以(yi)上，實現(xian)較快增(zeng)長(chang)。

　　——穩(wen)預(yu)期，是“六穩(wen)”工作(zuo)的重要落腳點。預(yu)期穩(wen)則人心(xin)穩(wen)。堅定(ding)發展信心(xin)，做好穩(wen)預(yu)期工作(zuo)，才能有不斷破(po)解前進道路上新問題(ti)、新矛盾的力量。

　　穩預期的(de)治本之策在于堅(jian)定推進高質量(liang)發(fa)展(zhan)，深化改(gai)革開(kai)放(fang)。今年以(yi)來，總體平穩、穩中有進的(de)經濟形勢，更(geng)(geng)(geng)大規(gui)模減(jian)稅降費，更(geng)(geng)(geng)優的(de)營(ying)商環境，更(geng)(geng)(geng)公平的(de)競爭環境，更(geng)(geng)(geng)開(kai)放(fang)的(de)市場(chang)，這些都為(wei)企業注入了(le)發(fa)展(zhan)的(de)信心。

　　世(shi)界銀行最新全球營(ying)商(shang)(shang)環境報告顯示，繼去(qu)年一次性躍升(sheng)32位后，今年中(zhong)國營(ying)商(shang)(shang)環境全球排(pai)名再次提升(sheng)15名至第31位。中(zhong)國營(ying)商(shang)(shang)環境的持(chi)續改善(shan)獲得國際組(zu)織和跨國公(gong)司由衷(zhong)點贊。

　　全國(guo)(guo)工商(shang)聯調查(cha)顯示(shi)，對當(dang)地經濟前(qian)(qian)景的(de)信心(xin)(xin)、本企業盈利(li)前(qian)(qian)景的(de)信心(xin)(xin)較高(gao)的(de)企業占全部(bu)調查(cha)企業的(de)比例均超過50%。稅(shui)務(wu)部(bu)門調查(cha)數(shu)據顯示(shi)，92.2%的(de)納(na)稅(shui)人認為減(jian)稅(shui)降(jiang)費提振了市場(chang)主(zhu)體(ti)信心(xin)(xin)。外商(shang)投資法和(he)優化(hua)營商(shang)環(huan)境(jing)條(tiao)例將于2020年(nian)1月1日起實施，增強了外資企業投資中(zhong)國(guo)(guo)的(de)信心(xin)(xin)。“我對中(zhong)國(guo)(guo)近年(nian)來(lai)推(tui)進的(de)包括減(jian)稅(shui)、外資開放等深(shen)化(hua)改革(ge)的(de)舉措(cuo)以及(ji)優化(hua)營商(shang)環(huan)境(jing)的(de)努力表示(shi)樂觀，會繼續關注這些舉措(cuo)的(de)執行落地。”美中(zhong)貿易全國(guo)(guo)委員(yuan)會副會長彭捷(jie)寧說。

　　實踐證明，做好“六穩(wen)”工作，是有(you)效(xiao)應對復雜多變國(guo)際經濟環境，變下(xia)行(xing)壓力為上行(xing)動(dong)力，保持我國(guo)經濟社會大局(ju)穩(wen)定的(de)正確決策，也充(chong)分印證了我國(guo)經濟有(you)足(zu)夠(gou)的(de)韌性和(he)充(chong)足(zu)的(de)騰挪空間，我們有(you)足(zu)夠(gou)的(de)底(di)氣和(he)信心應對各種(zhong)挑戰。

　　站在(zai)當前(qian)的(de)時間點上往前(qian)看，當前(qian)和今后一個時期(qi)，我(wo)國(guo)經濟穩(wen)中向(xiang)好、長期(qi)向(xiang)好的(de)基本趨勢沒有變。我(wo)們(men)要堅持用辯證思(si)維看待形勢發展(zhan)變化，增(zeng)強(qiang)(qiang)必(bi)勝信心，善于把外(wai)部壓力(li)轉化為(wei)深化改革、擴大開放的(de)強(qiang)(qiang)大動力(li)，集中精力(li)辦好自(zi)己(ji)的(de)事(shi)。

　　中(zhong)國經(jing)濟(ji)航船即將駛入2020年，在這(zhe)一(yi)關鍵收官(guan)之年，“六穩(wen)”仍將全(quan)(quan)面推(tui)進，為保持經(jing)濟(ji)運行(xing)在合理區間，確保全(quan)(quan)面建(jian)成小康(kang)社會和(he)“十三五”規劃圓(yuan)滿收官(guan)護航，助力中(zhong)國經(jing)濟(ji)行(xing)穩(wen)致遠，駛向經(jing)濟(ji)體量與發展(zhan)質量的歷史性(xing)新(xin)航程。（記者 孫韶華(hua) 北京(jing)報道）