工業(ye)和信(xin)息化部日(ri)前發布《“十四(si)(si)五”大數據產(chan)業(ye)發展規(gui)劃(hua)》《“十四(si)(si)五”信(xin)息化和工業(ye)化深度融合(he)發展規(gui)劃(hua)》《“十四(si)(si)五”軟件和信(xin)息技術服務業(ye)發展規(gui)劃(hua)》三個文(wen)件，為相關產(chan)業(ye)的(de)“十四(si)(si)五”發展指明了(le)方向。

　　三(san)個文(wen)件(jian)各有側(ce)重(zhong)，但相互間又有密切聯(lian)系。數字經濟時代(dai)，數據(ju)(ju)(ju)要(yao)素(su)(su)(su)和信息技術逐漸成為推(tui)動(dong)經濟發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)核(he)心力(li)量。立足新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)階段，貫(guan)徹新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理念的(de)(de)一(yi)個重(zhong)要(yao)行(xing)動(dong)就是(shi)挖(wa)掘數據(ju)(ju)(ju)要(yao)素(su)(su)(su)的(de)(de)價值和推(tui)動(dong)信息技術的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)。三(san)個文(wen)件(jian)有的(de)(de)放(fang)矢(shi)對(dui)這兩項(xiang)進(jin)行(xing)了(le)規(gui)劃布局(ju)，對(dui)要(yao)素(su)(su)(su)市場(chang)發(fa)(fa)展(zhan)、大(da)數據(ju)(ju)(ju)優勢(shi)、產(chan)(chan)業發(fa)(fa)展(zhan)基(ji)礎(chu)、產(chan)(chan)業鏈、產(chan)(chan)業生(sheng)態以(yi)及(ji)數據(ju)(ju)(ju)安全等均作(zuo)了(le)詳細規(gui)劃。

　　值得(de)注意的是，《規劃》貼合(he)實際(ji)，是充分結(jie)合(he)了調研、座談成(cheng)果而形(xing)成(cheng)的立足(zu)當前發(fa)展現(xian)狀的指導性文件。這(zhe)得(de)益于我國多年來數(shu)字經(jing)濟(ji)(ji)的快速發(fa)展，沉淀了寶貴的發(fa)展經(jing)驗(yan)，這(zhe)些經(jing)驗(yan)對于把握未來一個階段數(shu)字經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展脈絡有(you)重要意義。

　　保障數字經濟要素供應

　　針對大(da)數(shu)據(ju)產業(ye)(ye)發展(zhan)，文件(jian)提出(chu)五個發展(zhan)目標：產業(ye)(ye)保(bao)持高(gao)速增長，價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)體(ti)系初步形成(cheng)，產業(ye)(ye)基礎持續(xu)夯實(shi)，產業(ye)(ye)鏈穩定(ding)(ding)(ding)高(gao)效，產業(ye)(ye)生(sheng)態良性發展(zhan)。筆者認為(wei)，數(shu)據(ju)發展(zhan)的(de)(de)前(qian)提是(shi)要(yao)有(you)成(cheng)熟的(de)(de)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)體(ti)系，當前(qian)，大(da)數(shu)據(ju)產業(ye)(ye)蓬勃發展(zhan)更多(duo)來自(zi)于(yu)特(te)定(ding)(ding)(ding)企業(ye)(ye)對于(yu)數(shu)據(ju)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)的(de)(de)挖(wa)掘(jue)，數(shu)據(ju)的(de)(de)市(shi)場價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)還較為(wei)模糊(hu)。一方(fang)面是(shi)數(shu)據(ju)作為(wei)要(yao)素(su)在投入上有(you)一定(ding)(ding)(ding)的(de)(de)特(te)殊性，另(ling)一方(fang)面則是(shi)數(shu)據(ju)單體(ti)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)量和整(zheng)體(ti)價(jia)(jia)(jia)(jia)值(zhi)量有(you)較大(da)差(cha)異。因(yin)此，培育要(yao)素(su)市(shi)場發展(zhan)，不(bu)僅(jin)要(yao)重視要(yao)素(su)的(de)(de)合(he)規流動，更要(yao)重視要(yao)素(su)的(de)(de)合(he)理(li)定(ding)(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)(jia)。

　　除此之外，《規(gui)劃(hua)》提(ti)出打(da)造(zao)繁榮有序產業(ye)生(sheng)態(tai)，其中提(ti)到提(ti)升龍頭企業(ye)自主創新、產品競爭和知(zhi)識產權布局(ju)能力，鼓(gu)勵“專精特新”中小企業(ye)發(fa)展(zhan)。這些具體做法非常(chang)符合數字經濟的發(fa)展(zhan)規(gui)律。

　　數(shu)字經(jing)濟(ji)市(shi)場(chang)有(you)(you)著不同于傳統市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)征，已經(jing)成長起(qi)來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)龍(long)頭企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)往往有(you)(you)著雄厚的(de)(de)(de)(de)(de)資金優(you)勢和領先的(de)(de)(de)(de)(de)技術優(you)勢，從龍(long)頭企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)入手激(ji)活數(shu)據要素流通(tong)市(shi)場(chang)，推(tui)進(jin)數(shu)據的(de)(de)(de)(de)(de)應用(yong)(yong)，從而推(tui)動技術進(jin)步(bu)，推(tui)動生(sheng)產力(li)提升是(shi)(shi)相(xiang)對(dui)簡(jian)單的(de)(de)(de)(de)(de)。不過(guo)，這并(bing)不意味著龍(long)頭企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)會理(li)所(suo)應當(dang)享(xiang)有(you)(you)優(you)勢市(shi)場(chang)地位，以(yi)當(dang)前(qian)的(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)字技術發(fa)(fa)展(zhan)，龍(long)頭企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)也存在邊(bian)界，邊(bian)界外的(de)(de)(de)(de)(de)細(xi)分市(shi)場(chang)需要中小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)作為補(bu)充，這正(zheng)是(shi)(shi)強調中小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)“專精特(te)新”的(de)(de)(de)(de)(de)意義(yi)所(suo)在。龍(long)頭企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)實際上在市(shi)場(chang)中起(qi)到了(le)聚集和帶動作用(yong)(yong)，利用(yong)(yong)自身已有(you)(you)的(de)(de)(de)(de)(de)優(you)勢，加強與(yu)中小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)合作，形成密切(qie)的(de)(de)(de)(de)(de)數(shu)字經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)網絡，各類企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)側重各自發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)比較優(you)勢領域，最大限度提升市(shi)場(chang)整體(ti)業(ye)(ye)績表(biao)現。

　　釋放數字經濟創新活力

　　軟件(jian)(jian)的(de)(de)重要意義毋(wu)庸(yong)置疑。2021年前三季(ji)度，我國軟件(jian)(jian)業(ye)(ye)完成業(ye)(ye)務(wu)收(shou)入6.9萬億元，同比增(zeng)長20.5%。軟件(jian)(jian)和(he)信息技(ji)術服務(wu)業(ye)(ye)已經(jing)成為推(tui)動我國經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展，推(tui)動經(jing)濟(ji)(ji)(ji)結構(gou)優(you)化的(de)(de)重要力(li)量(liang)，軟件(jian)(jian)和(he)信息技(ji)術服務(wu)業(ye)(ye)成為釋放數字經(jing)濟(ji)(ji)(ji)創新活力(li)的(de)(de)重要驅動力(li)量(liang)。

　　軟(ruan)件(jian)和信(xin)息技(ji)(ji)術(shu)服務業(ye)的發展(zhan)關鍵(jian)在于(yu)企業(ye)，基(ji)于(yu)我國(guo)(guo)的市場(chang)優勢(shi)，我國(guo)(guo)有相對(dui)完善的軟(ruan)件(jian)和信(xin)息技(ji)(ji)術(shu)服務業(ye)產業(ye)鏈，但不足之(zhi)處在于(yu)產業(ye)鏈較(jiao)為(wei)脆(cui)弱，核心技(ji)(ji)術(shu)有待提高。近年來，為(wei)了推(tui)動(dong)我國(guo)(guo)軟(ruan)件(jian)和信(xin)息技(ji)(ji)術(shu)服務業(ye)發展(zhan)，我國(guo)(guo)不斷改善數字治(zhi)理環境(jing)、推(tui)動(dong)數據要素流通等(deng)方式。同時，針(zhen)對(dui)信(xin)息保(bao)護、網絡(luo)安全(quan)、數字治(zhi)理環境(jing)等(deng)產業(ye)發展(zhan)中(zhong)存在的實際問題，相關部門也有針(zhen)對(dui)性地開展(zhan)規(gui)范性立法(fa)，優化軟(ruan)件(jian)信(xin)息產業(ye)發展(zhan)的外(wai)部環境(jing)。《規(gui)劃》再(zai)次對(dui)軟(ruan)件(jian)和信(xin)息技(ji)(ji)術(shu)服務業(ye)布局，既是對(dui)前述做法(fa)的一種鞏固，同時也是對(dui)未(wei)來發展(zhan)布局。

　　當然，軟件和信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)服務業(ye)(ye)發(fa)展一定要(yao)立(li)足于傳(chuan)統產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)和軟件信(xin)息(xi)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的結合(he)。前三(san)季度，工業(ye)(ye)軟件產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)收入1683億元，同比(bi)增長18.8%，占軟件產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)收入的9.4%。我國(guo)(guo)工業(ye)(ye)軟件應用快速(su)增長，特別是面向(xiang)石油石化(hua)、電力(li)等重點行業(ye)(ye)。我國(guo)(guo)通過(guo)軟件信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)和實(shi)體(ti)經濟(ji)的融合(he)，推動產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)數字(zi)化(hua)、信(xin)息(xi)化(hua)、智能化(hua)、網(wang)絡(luo)化(hua)，并以此為基點，提升我國(guo)(guo)制造業(ye)(ye)的生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)效率，推動我國(guo)(guo)制造業(ye)(ye)整體(ti)實(shi)現提質增效、產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)升級(ji)。

　　筑牢數字經濟發展基礎

　　針對兩(liang)化融合，《規劃》提出五(wu)個任務(wu)：一是(shi)培(pei)育新產品(pin)新模(mo)式新業態。二是(shi)推進行業領域數字化轉型。三是(shi)筑牢(lao)融合發展新基礎。四是(shi)激(ji)發企業主(zhu)體新活(huo)力(li)。五(wu)是(shi)培(pei)育跨界融合新生態。

　　三(san)個《規劃》在(zai)企業(ye)(ye)(ye)主體(ti)和(he)(he)(he)生態(tai)(tai)建(jian)(jian)設(she)上有一(yi)定的共性(xing)，除此之外，《“十(shi)四(si)五”信息化(hua)(hua)和(he)(he)(he)工(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)深(shen)度(du)融(rong)合(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)規劃》針對(dui)產(chan)業(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、融(rong)合(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)基(ji)(ji)礎建(jian)(jian)設(she)做了進一(yi)步安排。實際上，市(shi)場期(qi)待兩(liang)化(hua)(hua)融(rong)合(he)帶來(lai)的變(bian)化(hua)(hua)正是前兩(liang)者。其一(yi)，培育新(xin)(xin)產(chan)品(pin)(pin)新(xin)(xin)模式(shi)(shi)新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態(tai)(tai)，通過信息化(hua)(hua)和(he)(he)(he)工(gong)業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)深(shen)度(du)融(rong)合(he)催生新(xin)(xin)的產(chan)品(pin)(pin)模式(shi)(shi)業(ye)(ye)(ye)態(tai)(tai)能夠拓展(zhan)(zhan)市(shi)場邊界，做大數字(zi)(zi)經(jing)濟(ji)市(shi)場蛋糕，從單純集(ji)約(yue)式(shi)(shi)增長向外延式(shi)(shi)增長轉(zhuan)變(bian)。其二(er)，數字(zi)(zi)經(jing)濟(ji)是融(rong)合(he)經(jing)濟(ji)，在(zai)催生新(xin)(xin)事物同時不能忽視原始的賦能和(he)(he)(he)融(rong)合(he)。應(ying)該(gai)注(zhu)意(yi)到，當前雖然全行業(ye)(ye)(ye)都在(zai)講數字(zi)(zi)化(hua)(hua)轉(zhuan)型(xing)，但(dan)真正做到深(shen)度(du)融(rong)合(he)的并不多，數字(zi)(zi)化(hua)(hua)轉(zhuan)型(xing)離最終完成還(huan)有不小距離，繼續(xu)推進傳(chuan)統工(gong)業(ye)(ye)(ye)數字(zi)(zi)化(hua)(hua)轉(zhuan)型(xing)是兩(liang)化(hua)(hua)融(rong)合(he)的重點工(gong)作。除此之外，作為數字(zi)(zi)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的基(ji)(ji)礎性(xing)工(gong)程，數字(zi)(zi)基(ji)(ji)礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)的進程不能停止，只有超前的基(ji)(ji)礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)才能保(bao)證(zheng)數字(zi)(zi)經(jing)濟(ji)的持(chi)續(xu)穩定發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。

　　但(dan)同樣(yang)要(yao)認識到，兩化(hua)(hua)融合還(huan)有(you)兩大挑(tiao)戰：一個是人(ren)才(cai)(cai)瓶頸，企(qi)業(ye)數(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)轉型需要(yao)技(ji)術(shu)，更需要(yao)運用技(ji)術(shu)的(de)人(ren)才(cai)(cai)。當(dang)前數(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)人(ren)才(cai)(cai)并(bing)不充裕(yu)，并(bing)且人(ren)力成本較高(gao)，推(tui)進(jin)數(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)轉型面臨“人(ren)財(cai)”的(de)雙重緊缺。另一個是存在能源瓶頸，提高(gao)自動化(hua)(hua)水(shui)平(ping)將帶來能耗增加，數(shu)據(ju)要(yao)素流動同樣(yang)消耗能源，如何在實(shi)現數(shu)字(zi)(zi)化(hua)(hua)的(de)過程中降低能耗，是未來制造業(ye)需要(yao)解決的(de)問題。

　　良好(hao)的頂層(ceng)(ceng)設計還需(xu)科(ke)學(xue)有(you)效的實(shi)(shi)施。筆者認(ren)為，數(shu)字經濟發(fa)展(zhan)有(you)自(zi)身(shen)的發(fa)展(zhan)規律，只有(you)掌握了底層(ceng)(ceng)發(fa)展(zhan)邏(luo)輯才能對發(fa)展(zhan)階段進行(xing)精準(zhun)定位，對發(fa)展(zhan)路徑進行(xing)科(ke)學(xue)選擇，從而在(zai)實(shi)(shi)施的過程少走歧路、彎路，更(geng)好(hao)地實(shi)(shi)現(xian)數(shu)字經濟產(chan)業良好(hao)發(fa)展(zhan)。