日前召開的國務(wu)院常務(wu)會議(yi)進(jin)一步部(bu)署穩(wen)經濟(ji)一攬子(zi)措施，努力推動(dong)經濟(ji)回(hui)歸(gui)正常軌道、確保運行在合理區間。此次(ci)會議(yi)決定實施6方面33項措施，主要包括財政、金融、穩(wen)產(chan)業鏈供(gong)應鏈、促消(xiao)費和有效投(tou)資、保能源(yuan)安全等方面，尤其是(shi)圍繞(rao)兜底民生、紓困企業方面出臺(tai)了多項增量政策。

　　減稅降費再擴容

　　此(ci)次(ci)會議的一攬(lan)子政(zheng)(zheng)策舉措中，積(ji)極的財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策再度加碼，通過退(tui)(tui)減稅(shui)、緩(huan)繳社保(bao)、財政(zheng)(zheng)補貼等(deng)方(fang)式(shi)力(li)保(bao)困難(nan)企業(ye)、困難(nan)群(qun)體渡過難(nan)關。不僅加大(da)了留(liu)抵(di)退(tui)(tui)稅(shui)政(zheng)(zheng)策的實(shi)施力(li)度，還擴大(da)了緩(huan)繳政(zheng)(zheng)策的實(shi)施范圍。在增(zeng)量全額留(liu)抵(di)退(tui)(tui)稅(shui)方(fang)面，增(zeng)加退(tui)(tui)稅(shui)1400多億元(yuan)。同(tong)時，將(jiang)中小微企業(ye)、個體工商戶和5個特困行(xing)業(ye)緩(huan)繳養老等(deng)社保(bao)費政(zheng)(zheng)策延至年底，并(bing)擴圍至其他(ta)特困行(xing)業(ye)，預計今年緩(huan)繳3200億元(yuan)。

　　中(zhong)國政法大(da)學財(cai)稅法研究中(zhong)心(xin)主任施(shi)正文(wen)在接受(shou)證券時報記者采訪時曾呼(hu)吁，加(jia)大(da)緩(huan)繳(jiao)稅費(fei)力(li)(li)度(du)。他(ta)認為(wei)，作為(wei)稅收政策工具，緩(huan)繳(jiao)稅費(fei)方式不僅(jin)能夠階(jie)段(duan)性(xing)充實企(qi)業(ye)的現(xian)金流，助(zhu)力(li)(li)企(qi)業(ye)渡過當下難關，也對財(cai)政收入影(ying)響較(jiao)小。

　　此(ci)外，為兜(dou)底困(kun)(kun)難群(qun)體就業(ye)，此(ci)前(qian)國常(chang)會已明確由財(cai)政承擔今年(nian)及以前(qian)年(nian)度畢業(ye)生今年(nian)應償還的國家助學貸款(kuan)利(li)息外，還將(jiang)擴大失(shi)(shi)業(ye)保險留工培訓補助至所(suo)有(you)困(kun)(kun)難參(can)保企業(ye)，穩崗位提技能防失(shi)(shi)業(ye)。

　　穩就業方(fang)面(mian)，近期，人社部(bu)會(hui)同財政(zheng)部(bu)、稅務總局(ju)發(fa)文(wen)決(jue)定，啟動(dong)一次(ci)性留工培訓補(bu)助(zhu)政(zheng)策，明確(que)對受(shou)疫(yi)情(qing)(qing)嚴重影響暫(zan)時無法正常生(sheng)產經營的(de)中小微企(qi)(qi)業，將按照(zhao)企(qi)(qi)業參加失業保險人數，按每人不超過500元的(de)標準直接(jie)發(fa)放補(bu)助(zhu)。此次(ci)國(guo)常會(hui)則進一步決(jue)定，擴大補(bu)助(zhu)企(qi)(qi)業的(de)范圍，進一步推動(dong)企(qi)(qi)業穩崗(gang)留工。多位(wei)專家(jia)還指(zhi)出(chu)，會(hui)議提(ti)出(chu)的(de)“視(shi)情(qing)(qing)及時啟動(dong)社會(hui)救助(zhu)和保障標準與(yu)物價上漲掛鉤聯動(dong)機制”值得后續關注。

　　普惠小微貸款支持工具再加力

　　金(jin)融政策方面，此次(ci)國(guo)常會明確，今年普惠小(xiao)微(wei)(wei)貸(dai)款支(zhi)持(chi)(chi)工具額度和支(zhi)持(chi)(chi)比例(li)增加一(yi)倍(bei)。對中小(xiao)微(wei)(wei)企業和個(ge)(ge)體工商(shang)戶貸(dai)款、貨車(che)車(che)貸(dai)、暫時(shi)遇困個(ge)(ge)人房(fang)貸(dai)消(xiao)費貸(dai)，支(zhi)持(chi)(chi)銀(yin)行年內延期(qi)還(huan)本付息；汽(qi)車(che)央企發放的900億元商(shang)用(yong)貨車(che)貸(dai)款，要銀(yin)企聯動(dong)延期(qi)半年還(huan)本付息。

　　2022年(nian)年(nian)初，人民銀行實(shi)施普(pu)惠小(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)延期(qi)(qi)支(zhi)持(chi)工(gong)(gong)具(ju)和普(pu)惠小(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)信用貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)支(zhi)持(chi)計劃兩(liang)項直(zhi)達(da)工(gong)(gong)具(ju)接(jie)續(xu)轉換，這兩(liang)項直(zhi)達(da)工(gong)(gong)具(ju)是在2020年(nian)疫情暴發初期(qi)(qi)創(chuang)設的，旨(zhi)在支(zhi)持(chi)金(jin)融機(ji)構(gou)對(dui)暫時(shi)遇到(dao)困難(nan)的小(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)延期(qi)(qi)還本(ben)付(fu)息，鼓勵金(jin)融機(ji)構(gou)加大對(dui)小(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)信用貸(dai)款(kuan)(kuan)(kuan)投(tou)放力度。

　　今(jin)年兩項直(zhi)達工具(ju)接(jie)續轉換(huan)后，將(jiang)(jiang)“普(pu)惠小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)信用(yong)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)支持(chi)計劃(hua)”并入“支農(nong)支小(xiao)再貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)”管理，原用(yong)于支持(chi)普(pu)惠小(xiao)微(wei)信用(yong)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)的4000億元(yuan)再貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)額(e)度繼續滾動使用(yong)；并將(jiang)(jiang)普(pu)惠小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)延(yan)期支持(chi)工具(ju)轉換(huan)為普(pu)惠小(xiao)微(wei)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)支持(chi)工具(ju)。根據此前安排，從2022年起到2023年6月底，央行(xing)按(an)照(zhao)地方法人銀(yin)行(xing)普(pu)惠小(xiao)微(wei)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)余額(e)增量的1%提供資金，按(an)季操作，鼓勵持(chi)續增加普(pu)惠小(xiao)微(wei)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)。

　　央行(xing)在第一季度(du)貨(huo)幣政策執行(xing)報告中披露(lu)，2022年第一季度(du)，人民銀行(xing)向(xiang)地方法人金(jin)融(rong)(rong)機構提供激勵資金(jin)43.49億(yi)元(yuan)，支持其增加(jia)普惠小(xiao)(xiao)微貸(dai)款共計4366億(yi)元(yuan)。根據央行(xing)介紹(shao)，普惠小(xiao)(xiao)微貸(dai)款支持工具內嵌了(le)激勵機制，充(chong)分調動金(jin)融(rong)(rong)機構積(ji)極性，促進小(xiao)(xiao)微企業融(rong)(rong)資增量、降價、擴面(mian)。

　　此外，國有(you)大(da)行今年還將繼(ji)續發(fa)揮(hui)“頭雁”帶動作用。據了解，大(da)型(xing)(xing)銀行今年新增普惠型(xing)(xing)小微(wei)企業貸款要達到1.6萬億元，全年新增小型(xing)(xing)微(wei)型(xing)(xing)企業法人首貸戶數量要高(gao)于上年。

　　基建仍是穩增長重心

　　促進有效投資方面，會(hui)議(yi)指出，將(jiang)因城(cheng)施(shi)策支(zhi)持剛性和(he)改(gai)善型住(zhu)房需求(qiu)。新開(kai)工一批(pi)水(shui)(shui)利特(te)別是大型引水(shui)(shui)灌(guan)溉、交(jiao)通、老(lao)舊小(xiao)區改(gai)造、地下綜合管廊等(deng)項目，引導銀行(xing)提供(gong)規(gui)模性長期貸款。

　　中信證券研究(jiu)部首席宏觀分析師(shi)程強(qiang)指出(chu)，近期中央多次(ci)會議明確基建(jian)為今年穩增長政(zheng)策(ce)最核心的(de)抓(zhua)手，基建(jian)投資的(de)帶動作用將(jiang)進一步加強(qiang)。5月(yue)份專項(xiang)債發行速度再次(ci)加快(kuai)，將(jiang)為后續(xu)基建(jian)項(xiang)目融資提供有力支撐。

　　據水(shui)利(li)部數據，截至4月(yue)(yue)底，各地已(yi)完(wan)成水(shui)利(li)建設(she)投(tou)資1958億(yi)元(yuan)(yuan)，較去年(nian)同期增加(jia)45.5%。其中，1～4月(yue)(yue)全國(guo)(guo)重(zhong)大(da)水(shui)利(li)工(gong)程(cheng)新(xin)開工(gong)9項，投(tou)資規模約300多億(yi)元(yuan)(yuan)。水(shui)利(li)部在此前已(yi)明確指出(chu)，今年(nian)中國(guo)(guo)預計將(jiang)完(wan)成水(shui)利(li)建設(she)投(tou)資8000億(yi)元(yuan)(yuan)以上，這意味(wei)著仍(reng)有(you)6000億(yi)規模左(zuo)右的水(shui)利(li)建設(she)投(tou)資將(jiang)在接(jie)下(xia)來逐漸(jian)釋放效能(neng)。

　　水利(li)部副部長魏山忠曾表(biao)示，重大水利(li)工程每投(tou)資1000億元，可以帶動GDP增長0.15個(ge)百分點，新(xin)增就業崗位49萬。

　　程(cheng)強認為(wei)，城市更新(xin)發展空間廣闊，不僅包括城鎮老(lao)舊小區改造，住宅綠色(se)化(hua)、智能化(hua)、物聯化(hua)、適(shi)老(lao)適(shi)幼化(hua)更新(xin)升(sheng)級也將成為(wei)新(xin)增長點。

　　促(cu)(cu)消費(fei)方面，此次國常會通(tong)過階段性減(jian)征部分乘(cheng)用車購置稅600億元，通(tong)過“省錢”的方式，刺(ci)激乘(cheng)用車消費(fei)需求。巨(ju)豐投顧(gu)高級投資顧(gu)問謝后(hou)勤(qin)還(huan)表示，支持相(xiang)關(guan)貸款延期(qi)還(huan)本付息的舉措也能促(cu)(cu)進相(xiang)關(guan)消費(fei)的提(ti)速，提(ti)振市(shi)場(chang)的消費(fei)潛力。

　　持續強調穩產業鏈供應鏈

　　今年3月以來(lai)，受疫情影響，部(bu)(bu)分地區(qu)出現人(ren)員返(fan)崗受限(xian)、跨(kua)區(qu)域物流受阻、疏(shu)港運輸不暢等問題(ti)，對重點地區(qu)、重點領域的產業(ye)(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)穩定運行造成(cheng)了一定沖(chong)擊(ji)。近期，在黨中央、國(guo)務院決策部(bu)(bu)署下，各大(da)部(bu)(bu)委(wei)多措并舉(ju)，著力疏(shu)通堵點、卡點，有序推動企業(ye)(ye)復(fu)工復(fu)產。

　　此次國常會(hui)仍對(dui)穩產業鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)工(gong)作十(shi)分(fen)關(guan)注，提出(chu)要優化復工(gong)達產政策。保障貨運通暢，取消(xiao)來自疫情(qing)低風險地區通行限(xian)(xian)制，一(yi)律取消(xiao)不合理限(xian)(xian)高等(deng)規定和收費。有序增加國內國際客運航班。

　　程強認為(wei)，進入5月(yue)后，在穩交通物(wu)(wu)流政策的支持下，企(qi)業(ye)生產有望快速恢復至正常(chang)(chang)水平。同時，隨著(zhu)國內(nei)交通物(wu)(wu)流恢復順暢，供需循環將(jiang)回(hui)歸正軌，我國的對(dui)外(wai)貿易也將(jiang)恢復至正常(chang)(chang)區間，整(zheng)體來看，預計在年內(nei)對(dui)外(wai)貿易仍(reng)將(jiang)成為(wei)拉動(dong)經濟增長的動(dong)能之一。

　　此(ci)外(wai)，會(hui)議(yi)再(zai)度強調(diao)保能源(yuan)安全(quan)，提出要(yao)落實地方煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)產(chan)量責(ze)任，調(diao)整煤(mei)(mei)礦核增產(chan)能政策(ce)。再(zai)開工一批能源(yuan)項目。對此(ci)，國家發改委已在日(ri)前明確，將(jiang)以煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)為“錨”做好能源(yuan)保供穩(wen)價工作。通過(guo)(guo)完善煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)產(chan)供儲銷體系、強化市場預(yu)期管理(li)等措施(shi)，引導(dao)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)價格(ge)在合理(li)區間運行，通過(guo)(guo)穩(wen)煤(mei)(mei)價來穩(wen)電價，進而穩(wen)定整體用(yong)能成本。