購買商品和服務(wu)預(yu)付(fu)充值(zhi)，實(shi)際消費時卻發現服務(wu)“縮(suo)水(shui)”；商家承諾預(yu)付(fu)卡“退款自由”，消費者(zhe)申(shen)請時卻碰一(yi)鼻子灰……在預(yu)付(fu)式消費場景中(zhong)，不(bu)少(shao)消費者(zhe)曾遇到過這樣的煩(fan)惱。

　　所謂預(yu)(yu)付(fu)式(shi)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)，是指消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)者(zhe)在商家交付(fu)商品或提供服(fu)務前(qian)，根據商家的營銷方案，以優惠價格預(yu)(yu)付(fu)費(fei)(fei)(fei)用后獲(huo)得(de)相應商品或服(fu)務。在美容(rong)美發、健身等消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)領域，預(yu)(yu)付(fu)式(shi)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)模式(shi)較(jiao)為常見。但這類消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)模式(shi)下的種(zhong)種(zhong)亂象，也成了人們(men)放心消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)(fei)的堵點。

　　近(jin)日(ri)，《消(xiao)(xiao)費者(zhe)權益保護法(fa)實施條例》(以下簡(jian)稱“《實施條例》”)正式(shi)發(fa)布(bu)。其中，針(zhen)對預(yu)付式(shi)消(xiao)(xiao)費模(mo)式(shi)，《實施條例》明確了相關管理辦法(fa)。

　　“規范預付(fu)式(shi)消(xiao)(xiao)(xiao)費是《實施(shi)條例(li)》立(li)(li)法的一(yi)個重點(dian)。”國(guo)家市場監督管理總局執法稽查局局長況旭介紹(shao)，《實施(shi)條例(li)》從三(san)方(fang)面(mian)(mian)進一(yi)步強化(hua)了(le)預付(fu)式(shi)消(xiao)(xiao)(xiao)費領域經營(ying)者(zhe)(zhe)的義(yi)務(wu)：一(yi)是設(she)立(li)(li)“書(shu)面(mian)(mian)合(he)同(tong)(tong)”的義(yi)務(wu)。經營(ying)者(zhe)(zhe)應當與消(xiao)(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)訂立(li)(li)書(shu)面(mian)(mian)合(he)同(tong)(tong)，約(yue)定(ding)商(shang)品或者(zhe)(zhe)服務(wu)的具體內容、價款或者(zhe)(zhe)費用、預付(fu)款退還方(fang)式(shi)、違(wei)約(yue)責任(ren)等事(shi)項，通過書(shu)面(mian)(mian)合(he)同(tong)(tong)的形式(shi)，強化(hua)對(dui)經營(ying)者(zhe)(zhe)遵守承諾的約(yue)束，降低消(xiao)(xiao)(xiao)費者(zhe)(zhe)維(wei)權(quan)時的舉證難度(du)。

　　二是強(qiang)化(hua)“按(an)約(yue)履(lv)行(xing)”的義務(wu)。經(jing)營者(zhe)應當按(an)照與消(xiao)費者(zhe)約(yue)定(ding)提供商品(pin)或者(zhe)服(fu)務(wu)，不(bu)(bu)得降(jiang)低商品(pin)或者(zhe)服(fu)務(wu)質(zhi)量，不(bu)(bu)得任意加(jia)價。如果(guo)經(jing)營者(zhe)沒有(you)按(an)照約(yue)定(ding)提供，應當按(an)照消(xiao)費者(zhe)要(yao)求履(lv)行(xing)約(yue)定(ding)或者(zhe)退(tui)還預(yu)付(fu)款。“針對經(jing)營者(zhe)降(jiang)低質(zhi)量、偷工減(jian)料(liao)、服(fu)務(wu)縮水等(deng)情(qing)形，《實(shi)施條例》首次賦(fu)予(yu)了消(xiao)費者(zhe)合(he)(he)同解除權(quan)，經(jing)營者(zhe)要(yao)退(tui)的不(bu)(bu)僅是預(yu)付(fu)款余額，而且要(yao)根據(ju)合(he)(he)同履(lv)行(xing)情(qing)況(kuang)和違約(yue)情(qing)況(kuang)來定(ding)。”況(kuang)旭說。

　　三是明(ming)確“事(shi)中告知”的義務。經(jing)營者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)出現重大(da)經(jing)營風險(xian)，應當(dang)停止收取預(yu)付(fu)款；經(jing)營者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)決(jue)定(ding)停業或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)遷移(yi)服務場所的，應當(dang)提(ti)前告知消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)，繼續履(lv)(lv)行(xing)義務或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)退還沒有消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)的預(yu)付(fu)款余(yu)額。即使(shi)經(jing)營者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)沒有主觀的過錯，也(ye)將導(dao)致合(he)同無法(fa)履(lv)(lv)行(xing)或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)顯著(zhu)增加消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)履(lv)(lv)行(xing)成(cheng)本，《實施(shi)條例(li)》也(ye)賦(fu)予(yu)了消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)合(he)同解除權。

　　針對(dui)消(xiao)費場景(jing)中常見的(de)“押(ya)(ya)金(jin)(jin)退(tui)(tui)(tui)款(kuan)(kuan)難”問題(ti)，況(kuang)旭表示(shi)，雖(sui)然押(ya)(ya)金(jin)(jin)是(shi)擔保而(er)非(fei)預(yu)付(fu)款(kuan)(kuan)，但同(tong)樣有“預(yu)付(fu)”的(de)形式和(he)風險，也(ye)容易(yi)引(yin)發退(tui)(tui)(tui)款(kuan)(kuan)糾(jiu)紛。“這次《實施(shi)條(tiao)例(li)》對(dui)押(ya)(ya)金(jin)(jin)也(ye)作了相應規定(ding)，要求(qiu)經營者應當事先與消(xiao)費者約定(ding)退(tui)(tui)(tui)還押(ya)(ya)金(jin)(jin)的(de)方式、程序和(he)時(shi)(shi)限，不得(de)對(dui)退(tui)(tui)(tui)還押(ya)(ya)金(jin)(jin)設置不合理條(tiao)件，符合條(tiao)件的(de)要及(ji)時(shi)(shi)退(tui)(tui)(tui)還。消(xiao)費者違約時(shi)(shi)，經營者扣除押(ya)(ya)金(jin)(jin)應當以實際(ji)損失為標準(zhun)，而(er)不是(shi)簡單的(de)‘全有全無’。”況(kuang)旭說。

　　此(ci)外，《實施(shi)條(tiao)例》明確(que)，針對違反預付式(shi)消費相關規定的(de)，由有關行政部門責(ze)(ze)令改正，可(ke)以根據情節(jie)單處或(huo)者并處警告、沒收違法(fa)所(suo)(suo)(suo)得(de)、處以違法(fa)所(suo)(suo)(suo)得(de)1倍(bei)以上(shang)10倍(bei)以下(xia)的(de)罰款(kuan)，沒有違法(fa)所(suo)(suo)(suo)得(de)的(de)，處以50萬元以下(xia)的(de)罰款(kuan)；情節(jie)嚴重的(de)，責(ze)(ze)令停業(ye)整頓(dun)、吊銷營業(ye)執照(zhao)。

　　“預(yu)付(fu)費(fei)(fei)(fei)消費(fei)(fei)(fei)是一(yi)種商業(ye)(ye)模式，涉及各行(xing)各業(ye)(ye)，有關行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)在各自領域內加強(qiang)日常監(jian)管，查處違法行(xing)為，處理(li)消費(fei)(fei)(fei)投訴。比如，單用途商業(ye)(ye)預(yu)付(fu)卡由商務(wu)部(bu)門(men)主管，教育、體育、文化旅(lv)游、衛生健康、交通(tong)運(yun)輸也(ye)都有相應的職責，《實(shi)施條(tiao)例》為預(yu)付(fu)式消費(fei)(fei)(fei)設立了專(zhuan)門(men)罰(fa)則，明(ming)確由各有關行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)進(jin)行(xing)處罰(fa)。對(dui)于預(yu)收(shou)費(fei)(fei)(fei)用后卷款跑路的，還將依法列入嚴重違法失信(xin)名單。”況旭說。