全國(guo)政(zheng)協(xie)十(shi)三屆二(er)次會議9日下(xia)午舉行第二(er)次全體會議,委(wei)員進行大(da)會發言。
中國鋁業集團有限公司黨組書記、董事長 葛紅林:我(wo)的(de)發(fa)言題目是:清除(chu)“僵尸企業”處置(zhi)的(de)三道(dao)障(zhang)礙(ai)。
所謂“僵尸企(qi)業(ye)”,就是指喪失盈利能(neng)力、債務負擔較(jiao)重、靠不(bu)斷“輸血”而存活(huo)的企(qi)業(ye)。不(bu)僅國有(you)企(qi)業(ye)有(you),民營(ying)企(qi)業(ye)也有(you),大(da)多分布(bu)于產(chan)能(neng)過剩和環保(bao)欠賬行業(ye),成為我國新舊動能(neng)轉換(huan)的痛(tong)點和經濟轉型升級的難點。
2014年(nian),黨中央、國(guo)務(wu)院就明確(que)要求(qiu)加快處置“僵尸企(qi)業”。經過幾年(nian)的努力,工作(zuo)取(qu)得(de)了進展,但效果(guo)還不夠理想。究其原因,突出存在“三難”。
一是(shi)(shi)利(li)益(yi)割舍(she)難。“僵(jiang)尸(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”及地(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府(fu)、金融機(ji)構、股東(dong)、供(gong)應商等利(li)益(yi)相關方(fang)(fang)(fang),往(wang)往(wang)會(hui)(hui)從自身利(li)益(yi)出發(fa),給(gei)處置“僵(jiang)尸(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”帶來阻力。比如,有(you)的(de)(de)上市公司擔心處置所(suo)屬“僵(jiang)尸(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”會(hui)(hui)帶來一次性(xing)的(de)(de)巨大減(jian)值(zhi)損失,“家丑外揚”會(hui)(hui)影響企(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)形象,造成資(zi)信下(xia)降(jiang)(jiang),融資(zi)成本提高(gao);有(you)的(de)(de)“僵(jiang)尸(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”曾是(shi)(shi)地(di)方(fang)(fang)(fang)GDP的(de)(de)支柱,特別(bie)是(shi)(shi)用電(dian)(dian)大戶,關停(ting)不僅(jin)將(jiang)影響地(di)方(fang)(fang)(fang)工業(ye)(ye)增(zeng)加值(zhi),而且會(hui)(hui)降(jiang)(jiang)低用電(dian)(dian)指數,拖累地(di)方(fang)(fang)(fang)GDP,“難言之隱”導致一些地(di)方(fang)(fang)(fang)缺(que)乏(fa)積極性(xing);有(you)的(de)(de)金融機(ji)構為(wei)了避免“僵(jiang)尸(shi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)”的(de)(de)貸款記為(wei)壞賬,怕被問責(ze)追(zhui)究(jiu),聯(lian)手企(qi)(qi)業(ye)(ye)能拖則(ze)拖,“輸血續(xu)命”維持僵(jiang)而不死。
二是(shi)土地(di)(di)處置難。“僵尸企業(ye)”留(liu)下的(de)有(you)效資(zi)產大多為價值不高的(de)工業(ye)用地(di)(di)和國有(you)劃撥用地(di)(di)。雖然通過變性(xing)開發(fa),升(sheng)值部分(fen)可(ke)以用于彌補處置成(cheng)本(ben),但有(you)的(de)地(di)(di)方(fang)政府(fu)因為經(jing)濟下行、財政困難無力收儲,或者擔(dan)心流(liu)拍增(zeng)加地(di)(di)方(fang)債務。此外,國有(you)企業(ye)絕大多數沒有(you)房地(di)(di)產開發(fa)的(de)資(zi)質和能力,造成(cheng)土地(di)(di)自我(wo)開發(fa)使(shi)用難。
三是職工安置(zhi)難(nan)。民企(qi)(qi)“僵尸(shi)企(qi)(qi)業”人員(yuan)(yuan)可以(yi)按照市(shi)場化方式(shi)安置(zhi),但國企(qi)(qi)“僵尸(shi)企(qi)(qi)業”職工轉換身份成本高,企(qi)(qi)業難(nan)以(yi)籌措,加之(zhi)處置(zhi)過程(cheng)中地方政府(fu)“少裁員(yuan)(yuan)、保穩定”的(de)要求,企(qi)(qi)業領(ling)導普遍有畏難(nan)情緒,實施難(nan)度(du)較大,有的(de)能拖(tuo)則拖(tuo)。
以(yi)上“三難”是當前“僵尸企業(ye)”無(wu)法快速出清的主要障礙,急需(xu)清除(chu)。
2018年(nian)底(di),國(guo)家發展改革委(wei)、工(gong)信(xin)部(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)、國(guo)資委(wei)等11部(bu)委(wei)聯合(he)發布《關(guan)于進一步做好(hao)“僵(jiang)(jiang)尸企(qi)(qi)業(ye)”及去(qu)產能(neng)企(qi)(qi)業(ye)債務(wu)處置工(gong)作的(de)通知(zhi)》,確定了處置“僵(jiang)(jiang)尸企(qi)(qi)業(ye)”的(de)原則、范圍和方(fang)式,但(dan)我認(ren)為,有了原則和工(gong)作方(fang)案,關(guan)鍵(jian)還在于強力督導,多管(guan)齊下,加快落地。為此,建(jian)議:
一是國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)成立“僵尸(shi)企(qi)業”處置督(du)(du)導(dao)(dao)組。過去三(san)年,國(guo)(guo)有企(qi)業“三(san)供(gong)一業”完(wan)成全面移交,成功(gong)經驗之一,是國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei)對地方(fang)政府和企(qi)業起到了強(qiang)有力的督(du)(du)導(dao)(dao)作用。建(jian)議國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)授權工信(xin)部(bu)或國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)(wei),牽(qian)頭會同國(guo)(guo)家(jia)有關部(bu)委(wei)(wei)成立“僵尸(shi)企(qi)業”處置督(du)(du)導(dao)(dao)組,針對任務(wu)清單和時間表(biao),加強(qiang)督(du)(du)導(dao)(dao)檢(jian)查,化解矛盾、解決(jue)問題,確保(bao)工作不拖(tuo)拉、不走樣(yang)。
二(er)是支持(chi)地方(fang)政府(fu)設立“僵(jiang)尸(shi)企(qi)業(ye)”土地收儲專項基金(jin)。鑒(jian)于城市建設用地的(de)稀缺性和(he)升(sheng)值(zhi)空間(jian),可考慮以時(shi)間(jian)換空間(jian),支持(chi)省、市地方(fang)政府(fu)發(fa)行專項債(zhai)券(quan),用于“僵(jiang)尸(shi)企(qi)業(ye)”的(de)土地收儲,專款專用,不(bu)納入地方(fang)政府(fu)的(de)負債(zhai)率考核。
三(san)是(shi)全國社(she)保(bao)(bao)基金給(gei)予“僵尸企業”職(zhi)工(gong)安置經費支持(chi)。“僵尸企業”是(shi)歷史形成的(de),企業職(zhi)工(gong)是(shi)作出過貢(gong)獻的(de)。社(she)保(bao)(bao)基金可按照中央財政補助資金的(de)同等(deng)比例,給(gei)予補充資金支持(chi),減輕(qing)企業負擔。
四是各級人社(she)(she)部門加大對社(she)(she)保(bao)繳費(fei)的減免力度(du)。在“僵尸企業(ye)”處置(zhi)期間,給(gei)予單(dan)位社(she)(she)保(bao)繳費(fei)50%的減免;完(wan)成員工(gong)安置(zhi)和再就業(ye)的,全額返還上一年度(du)失業(ye)保(bao)險繳費(fei)。
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