全國政協十三屆二次會議(yi)9日(ri)下午舉行第二次全體會議(yi),委員(yuan)進行大(da)會發言(yan)。
尤尼泰稅務師事務所有限公司總裁,中國注冊稅務師協會副會長 藍逢輝:我(wo)的(de)發言題(ti)目是:減稅降費實(shi)施(shi)效果及政策完(wan)善(shan)建議(yi)。
中共(gong)十八大(da)以來,經濟體制改(gai)革全面深化,財(cai)稅(shui)體制改(gai)革圍繞(rao)減(jian)稅(shui)降費(fei)持續(xu)展(zhan)開(kai),財(cai)政部、稅(shui)務總局等(deng)部門(men)積極落實(shi),力度之大(da)前所未(wei)有。減(jian)稅(shui)降費(fei)實(shi)施效果怎樣,企(qi)業獲得(de)感如何,成(cheng)為社(she)會關注熱(re)點。
從(cong)宏觀層面來說,近年(nian)來,國(guo)(guo)家(jia)每年(nian)實(shi)施減(jian)(jian)(jian)稅(shui)降(jiang)(jiang)費(fei)(fei)幾千億(yi),2018年(nian)度新增(zeng)減(jian)(jian)(jian)稅(shui)高達1.3萬億(yi)元(yuan),2019年(nian)可能達到兩萬億(yi)元(yuan)。減(jian)(jian)(jian)稅(shui)降(jiang)(jiang)費(fei)(fei)受益企(qi)業(ye)在(zai)(zai)四川有(you)22萬戶(hu),全國(guo)(guo)有(you)1700多(duo)萬戶(hu)。“放管服”改革(ge)中,全國(guo)(guo)各級政府共取消數千項行政許可,取消或降(jiang)(jiang)低多(duo)項地方性(xing)基金、收(shou)費(fei)(fei)項目。減(jian)(jian)(jian)稅(shui)降(jiang)(jiang)費(fei)(fei)實(shi)實(shi)在(zai)(zai)在(zai)(zai),眾多(duo)企(qi)業(ye)和個(ge)人受益。減(jian)(jian)(jian)稅(shui)降(jiang)(jiang)費(fei)(fei)改善(shan)了(le)(le)收(shou)入分(fen)配(pei)格局(ju),完善(shan)了(le)(le)稅(shui)制結構,減(jian)(jian)(jian)輕了(le)(le)企(qi)業(ye)負擔,提振(zhen)了(le)(le)企(qi)業(ye)信心,激發了(le)(le)市場(chang)活力,促(cu)進(jin)了(le)(le)經濟(ji)高質量發展,實(shi)施效果明顯。
從微觀(guan)層面(mian)來看,全國(guo)(guo)6000多萬戶的(de)中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)揮著解決就業(ye)(ye)(ye)(ye)、維護(hu)穩定、創造(zao)價值等重(zhong)要作用。減(jian)稅降(jiang)費覆蓋(gai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)面(mian)廣、大(da)部分企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)受(shou)益,但(dan)是(shi)部分企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)獲得感、實惠(hui)感仍不(bu)(bu)高,還是(shi)感覺(jue)“苦(ku)困累(lei)”,激情和信心不(bu)(bu)足。究(jiu)其原因:一是(shi)中小企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)專業(ye)(ye)(ye)(ye)人才缺乏,內在(zai)能力不(bu)(bu)足,為適應改革規范財務付出的(de)成本(ben)高。二是(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)產經(jing)營成本(ben)近年持續(xu)上升(sheng),材(cai)料、水(shui)電(dian)油氣、人工(gong)土地房租等成本(ben)不(bu)(bu)斷(duan)上漲。三是(shi)社保(bao)負擔重(zhong),名義費率高給企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)帶來巨大(da)“心理壓力”。四是(shi)經(jing)濟下行(xing)壓力加大(da),融資難融資貴、制度性成本(ben)高等問(wen)題未能有(you)效解決,減(jian)稅降(jiang)費配套(tao)政策不(bu)(bu)夠同步。五是(shi)國(guo)(guo)際(ji)競爭日益激烈(lie),企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)存發(fa)展面(mian)對更多挑戰。這(zhe)些沖(chong)淡著企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)獲得感。
“減(jian)(jian)稅(shui)(shui)”減(jian)(jian)到什么程(cheng)度、“降費”降到多少,要兼(jian)顧國(guo)家需要和企業生存發展,兼(jian)顧國(guo)內和國(guo)際經濟形勢。實施(shi)減(jian)(jian)稅(shui)(shui)降費,如營改(gai)增(zeng)、增(zeng)值稅(shui)(shui)改(gai)革、個人和企業所(suo)得稅(shui)(shui)改(gai)革以(yi)及社保費逐步改(gai)由稅(shui)(shui)務部門征(zheng)(zheng)收(shou)等(deng),稅(shui)(shui)收(shou)征(zheng)(zheng)管和納稅(shui)(shui)服務工作量成(cheng)倍增(zeng)加,稅(shui)(shui)務機關面臨(lin)很大(da)壓力。同(tong)時,實施(shi)減(jian)(jian)稅(shui)(shui)降費與財政收(shou)入、稅(shui)(shui)務部門依法(fa)征(zheng)(zheng)收(shou)、市縣(xian)政府(fu)目標考核、地方人大(da)預(yu)算等(deng)關系如何協調(diao),也(ye)需要重(zhong)視并(bing)加以(yi)解(jie)決。
為此,建議:
一、以“企業(ye)能發展、個人能承(cheng)受”為原則降低社保費,解決名義(yi)費率與實(shi)際費率差距大的問(wen)題。
二、清理規(gui)范監督政府涉(she)企收費項目(mu),降低制度性(xing)成本。
三、深化財(cai)稅(shui)(shui)體制改革,重(zhong)點是深化增值稅(shui)(shui)改革,提(ti)(ti)高直接稅(shui)(shui)比重(zhong),簡(jian)化稅(shui)(shui)務申報,優化稅(shui)(shui)務管(guan)理(li),提(ti)(ti)高征(zheng)管(guan)水平,完善(shan)現有(you)減稅(shui)(shui)政(zheng)策。
四、厘(li)清政(zheng)府、社會、市場職能,發揮(hui)社會組織作用(yong),培育支持稅(shui)務(wu)師等涉稅(shui)專(zhuan)業服務(wu)力量,充分發揮(hui)涉稅(shui)專(zhuan)業服務(wu)作用(yong)。
五、完善(shan)減稅降費配套政策,如(ru)貧困地區財(cai)政轉移支(zhi)付、中央與地方財(cai)政分成比例、建立(li)地方稅體系等。深化機構改革,減輕(qing)國(guo)家財(cai)政負擔,釋放更(geng)大減稅降費空間。
減稅降費是(shi)復雜的系統工程,政策效應將逐(zhu)步(bu)顯現。我們相信,在中共中央堅(jian)強領導下(xia),隨著減稅降費措施進一步(bu)深化(hua)完(wan)善(shan),減稅降費一定(ding)(ding)能在調結構(gou)、促改(gai)革(ge)、穩增(zeng)長、激活力(li)中發(fa)揮(hui)引擎作用,一定(ding)(ding)能為解放和發(fa)展(zhan)生產力(li)、優化(hua)資源(yuan)配置提供重要保障,一定(ding)(ding)能助推(tui)我國(guo)經濟高質(zhi)量發(fa)展(zhan)。廣大(da)企業家(jia)要和全國(guo)人(ren)民(min)(min)一起(qi)努力(li)奮斗,為實(shi)現人(ren)民(min)(min)對美好生活的向(xiang)往貢獻更大(da)力(li)量!
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