10月13日，央行(xing)(xing)發布消息，為貫(guan)徹落(luo)實黨的十九(jiu)大關于(yu)強化金融監管(guan)、防范金融風(feng)險的精神，建立化解(jie)和處(chu)置非銀(yin)行(xing)(xing)支(zhi)付(fu)機(ji)(ji)構(gou)風(feng)險的長效機(ji)(ji)制，保障客戶合(he)法權益，維護金融穩定，促進支(zhi)付(fu)行(xing)(xing)業持續健康發展(zhan)，人民銀(yin)行(xing)(xing)決定建立支(zhi)付(fu)機(ji)(ji)構(gou)行(xing)(xing)業保障基(ji)金（下(xia)稱“基(ji)金”），并據此起(qi)草(cao)了《非銀(yin)行(xing)(xing)支(zhi)付(fu)機(ji)(ji)構(gou)行(xing)(xing)業保障基(ji)金管(guan)理辦法（征(zheng)求意見稿(gao)）》（下(xia)稱《辦法（征(zheng)求意見稿(gao)）》），現(xian)向(xiang)社(she)會公開征(zheng)求意見，意見反饋截止時間為2020年11月13日。

　　央行在《辦法（征求意見稿(gao)）》的(de)(de)(de)說明中(zhong)表示，近(jin)年來，隨著非銀行支(zhi)(zhi)(zhi)付機構（下稱“支(zhi)(zhi)(zhi)付機構”）業務的(de)(de)(de)快(kuai)速(su)增長，客戶(hu)備付金(jin)規(gui)(gui)模也不(bu)(bu)斷擴(kuo)大(da)，支(zhi)(zhi)(zhi)付機構挪用客戶(hu)備付金(jin)的(de)(de)(de)風險事件(jian)時有發生，對行業發展和金(jin)融穩定造成負面影(ying)響。此外，部分支(zhi)(zhi)(zhi)付機構因重大(da)違規(gui)(gui)、經(jing)營不(bu)(bu)善等問題被注銷《支(zhi)(zhi)(zhi)付業務許可證》、解(jie)散(san)或破(po)產時，由于(yu)缺乏(fa)配套的(de)(de)(de)救濟保障(zhang)機制，如果其客戶(hu)備付金(jin)存在缺口，極(ji)易引發群體事件(jian)，影(ying)響社會穩定。

　　對于制(zhi)定《辦法(fa)（征求意見稿）》的(de)(de)必(bi)要(yao)性和(he)重要(yao)意義，央(yang)行(xing)在說(shuo)明(ming)中(zhong)表示，一是(shi)防(fang)范和(he)化(hua)解非銀(yin)(yin)行(xing)支付(fu)機(ji)構風險的(de)(de)必(bi)然要(yao)求。2019年(nian)1月份起，支付(fu)機(ji)構向人民銀(yin)(yin)行(xing)全(quan)額交存客戶備(bei)付(fu)金(jin)。備(bei)付(fu)金(jin)集中(zhong)存管可(ke)以(yi)有效遏(e)制(zhi)資(zi)金(jin)挪用風險，但不能杜絕支付(fu)機(ji)構經營過程(cheng)中(zhong)出現(xian)的(de)(de)虛假商戶和(he)虛假交易，也無法(fa)完全(quan)避免非法(fa)交易平臺傳染給支付(fu)機(ji)構引發(fa)的(de)(de)資(zi)金(jin)風險。為推(tui)動形成市場(chang)(chang)化(hua)的(de)(de)風險防(fang)范和(he)化(hua)解機(ji)制(zhi)，應盡(jin)快出臺《辦法(fa)》，在人民銀(yin)(yin)行(xing)的(de)(de)指導和(he)監督下規范運行(xing)基金(jin)，按照市場(chang)(chang)化(hua)、法(fa)治化(hua)原則開展行(xing)業互助(zhu)。

　　二是(shi)保護(hu)消費者權益(yi)，維(wei)護(hu)金(jin)(jin)融穩定(ding)的(de)有(you)力保障。支(zhi)(zhi)付(fu)機(ji)構(gou)服務數億客戶，涉及(ji)客戶備付(fu)金(jin)(jin)達(da)1.5萬億元(yuan)。設立基(ji)金(jin)(jin)，并通過《辦法》規范其(qi)(qi)運行，確保支(zhi)(zhi)付(fu)機(ji)構(gou)遭(zao)遇風(feng)險(xian)事件(jian)出(chu)現備付(fu)金(jin)(jin)缺口時(shi)，最(zui)大限度減低對其(qi)(qi)客戶的(de)影響，是(shi)市場經濟(ji)條件(jian)下(xia)保護(hu)消費者權益(yi)的(de)重(zhong)要舉措，有(you)助于預(yu)防和妥善處置群體性(xing)事件(jian)風(feng)險(xian)，維(wei)護(hu)金(jin)(jin)融市場和公眾對支(zhi)(zhi)付(fu)服務行業的(de)信(xin)心，促進支(zhi)(zhi)付(fu)服務市場健康(kang)發展(zhan)，維(wei)護(hu)金(jin)(jin)融穩定(ding)。

　　具體(ti)到主(zhu)要內容來看(kan)，《辦法（征求意見稿）》共(gong)五章、二十(shi)五條(tiao)，包(bao)括總則、基金的籌集和管(guan)理、基金的使用、監督管(guan)理及附則。

　　其中(zhong)，在(zai)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)籌(chou)集(ji)和(he)管(guan)(guan)理方面(mian)，一是(shi)規定(ding)(ding)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)來(lai)(lai)源(yuan)(yuan)主要(yao)為(wei)清(qing)算保證金(jin)(jin)(jin)(jin)利息(xi)(xi)按比例劃(hua)入基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)，計提比例按照支(zhi)(zhi)付機(ji)構分(fen)類評級結果確(que)定(ding)(ding)，區間(jian)為(wei)9.5%至12%，通過(guo)實(shi)行(xing)(xing)差別計提比率的(de)方式引導(dao)支(zhi)(zhi)付機(ji)構依法合(he)規開(kai)展(zhan)支(zhi)(zhi)付業(ye)(ye)務(wu)；其他來(lai)(lai)源(yuan)(yuan)為(wei)參與清(qing)算財產分(fen)配獲得(de)的(de)受償資金(jin)(jin)(jin)(jin)、社會捐贈、基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)投資收益與其他合(he)法來(lai)(lai)源(yuan)(yuan)；同(tong)時(shi)(shi)規定(ding)(ding)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)應專戶(hu)管(guan)(guan)理。二是(shi)結合(he)疫情期間(jian)監(jian)管(guan)(guan)實(shi)踐，規定(ding)(ding)當基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)規模達到上限或支(zhi)(zhi)付市場遭受重大突(tu)發市場風險(xian)或者(zhe)不(bu)可(ke)抗力時(shi)(shi)，暫停計提清(qing)算保證金(jin)(jin)(jin)(jin)利息(xi)(xi)劃(hua)入基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)。三是(shi)明(ming)確(que)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)管(guan)(guan)理人職責包括籌(chou)集(ji)、管(guan)(guan)理、使(shi)用(yong)(yong)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)，全(quan)面(mian)核查(cha)申請使(shi)用(yong)(yong)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)支(zhi)(zhi)付機(ji)構風險(xian)及財務(wu)情況，配合(he)人民銀行(xing)(xing)分(fen)支(zhi)(zhi)機(ji)構開(kai)展(zhan)風險(xian)處置(zhi)工作，監(jian)測行(xing)(xing)業(ye)(ye)風險(xian)等職責；同(tong)時(shi)(shi)提出(chu)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)獨立核算要(yao)求。四是(shi)指出(chu)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)運用(yong)(yong)原則及運用(yong)(yong)形式。五是(shi)明(ming)確(que)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)管(guan)(guan)理費用(yong)(yong)可(ke)以按必要(yao)性原則從基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)中(zhong)據實(shi)列支(zhi)(zhi)，嚴格規定(ding)(ding)每年費用(yong)(yong)上限為(wei)基(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)日均余額的(de)2%。