十二屆全(quan)國(guo)人大三次會議新聞(wen)中心(xin)于3月(yue)5日15時在梅地亞中心(xin)多功能(neng)廳(ting)舉(ju)行記者會，邀請(qing)國(guo)家發展和改(gai)革委(wei)員會主(zhu)任(ren)徐紹史就“經濟(ji)社(she)會發展與宏觀調控”的相關問題回答中外記者的提問。

　　[中央電視臺、中國網絡電視臺記者]

　　謝(xie)謝(xie)主(zhu)持人。我是中央電視臺、中國(guo)網絡電視臺記者。本屆政府多次強調不搞強刺激，但(dan)是我們也(ye)(ye)留意(yi)到最近一段(duan)時間(jian)在很多場合，發改委也(ye)(ye)提出要搞投資組合拳，加大投資。現在外界估算(suan)這些涉及到的資金(jin)應該超(chao)過7萬億以(yi)上，我們想請問徐紹(shao)史主(zhu)任，這個數字準確(que)嗎(ma)？這是不是意(yi)味著又(you)一輪的強刺激要開(kai)始(shi)了？謝(xie)謝(xie)。

　　[徐紹史]

　　經濟(ji)增長從(cong)需(xu)求(qiu)來說(shuo)(shuo)有“三架(jia)馬(ma)車”，大家(jia)都比較熟悉。我剛才說(shuo)(shuo)了，今年整個世(shi)界(jie)經濟(ji)的(de)(de)(de)復蘇(su)都是(shi)(shi)比較疲弱(ruo)的(de)(de)(de)，國(guo)內經濟(ji)又面臨著(zhu)下行(xing)的(de)(de)(de)壓力，因此(ci)外需(xu)不(bu)可能有很大的(de)(de)(de)改(gai)善(shan)。那么消(xiao)(xiao)費需(xu)求(qiu)有平(ping)穩的(de)(de)(de)增長，應該說(shuo)(shuo)就不(bu)錯了。所以在(zai)拉動經濟(ji)發(fa)展當(dang)中，還是(shi)(shi)要發(fa)揮(hui)投(tou)資的(de)(de)(de)關鍵作用(yong)。消(xiao)(xiao)費是(shi)(shi)起(qi)基礎作用(yong)，投(tou)資是(shi)(shi)起(qi)關鍵作用(yong)，所以從(cong)發(fa)改(gai)委(wei)來說(shuo)(shuo)還是(shi)(shi)要充分(fen)發(fa)揮(hui)投(tou)資的(de)(de)(de)關鍵作用(yong)，切實(shi)提高投(tou)資的(de)(de)(de)效率。我們正是(shi)(shi)從(cong)這么一(yi)個角度來考慮，要更好地(di)打好投(tou)資的(de)(de)(de)組合拳。

　　怎么充(chong)分發揮它的(de)(de)(de)關鍵作用(yong)、提高投(tou)資效率呢？它的(de)(de)(de)具體路徑就(jiu)是要解決投(tou)什(shen)么、誰來(lai)投(tou)、怎么投(tou)三個重大問題。投(tou)什(shen)么？我們也經過認(ren)真地(di)研究，現在的(de)(de)(de)投(tou)資已經不完全是傳統意義(yi)上的(de)(de)(de)“鐵公(gong)機”，根(gen)據經濟(ji)社(she)會發展的(de)(de)(de)需(xu)要，現在的(de)(de)(de)投(tou)資主要用(yong)于補短(duan)板、調結構(gou)、增加公(gong)共(gong)產品(pin)和公(gong)共(gong)服務的(de)(de)(de)供給。正是基于這(zhe)樣的(de)(de)(de)考慮，發改(gai)委在去年就(jiu)推出(chu)了七大工(gong)程(cheng)包和六大消費工(gong)程(cheng)，這(zhe)就(jiu)是解決投(tou)什(shen)么的(de)(de)(de)問題。

　　這(zhe)(zhe)7個大(da)(da)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)程(cheng)包(bao)，第一(yi)(yi)個包(bao)是(shi)(shi)信(xin)息(xi)、電(dian)力(li)和油氣、網(wang)(wang)絡工(gong)(gong)程(cheng)。信(xin)息(xi)，我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)現在建(jian)設(she)的(de)(de)(de)空間(jian)非常大(da)(da)，你們(men)可(ke)能注意到(dao)了(le)(le)(le)，前些(xie)天(tian)工(gong)(gong)信(xin)部(bu)向我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)另外(wai)兩家通信(xin)企(qi)業(ye)(ye)頒發了(le)(le)(le)4G牌照，如果這(zhe)(zhe)個4G牌照發下去(qu)之后，先要(yao)搞網(wang)(wang)絡基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)，我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)測算了(le)(le)(le)一(yi)(yi)下，就有(you)(you)(you)幾千(qian)億(yi)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)，這(zhe)(zhe)么一(yi)(yi)個投(tou)(tou)資(zi)完(wan)全不要(yao)政府投(tou)(tou)入，都是(shi)(shi)企(qi)業(ye)(ye)投(tou)(tou)的(de)(de)(de)。電(dian)網(wang)(wang)也是(shi)(shi)這(zhe)(zhe)樣(yang)，完(wan)全由電(dian)力(li)公(gong)(gong)司(si)在投(tou)(tou)。油氣管網(wang)(wang)是(shi)(shi)由油氣公(gong)(gong)司(si)，除非到(dao)了(le)(le)(le)城市，地(di)方政府可(ke)能要(yao)投(tou)(tou)一(yi)(yi)部(bu)分，我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)這(zhe)(zhe)么大(da)(da)面(mian)積(ji)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)個國(guo)家，到(dao)去(qu)年(nian)(nian)年(nian)(nian)底油氣管網(wang)(wang)才11萬公(gong)(gong)里，美(mei)國(guo)是(shi)(shi)50多萬公(gong)(gong)里，這(zhe)(zhe)些(xie)都是(shi)(shi)短板。同時(shi)，我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)還要(yao)做環(huan)保領(ling)域(yu)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)資(zi)，也是(shi)(shi)一(yi)(yi)個大(da)(da)的(de)(de)(de)工(gong)(gong)程(cheng)包(bao)，還有(you)(you)(you)清潔能源、中西部(bu)的(de)(de)(de)鐵路，現在中西部(bu)鐵路的(de)(de)(de)需求量(liang)很大(da)(da)。整個鐵路運營里程(cheng)11萬公(gong)(gong)里多一(yi)(yi)點(dian)，其中高鐵有(you)(you)(you)1.6萬公(gong)(gong)里，你們(men)可(ke)以(yi)打開(kai)(kai)地(di)圖看(kan)一(yi)(yi)看(kan)，中西部(bu)的(de)(de)(de)鐵路距離形成網(wang)(wang)絡還有(you)(you)(you)很大(da)(da)的(de)(de)(de)空間(jian)。再(zai)有(you)(you)(you)，重大(da)(da)水利工(gong)(gong)程(cheng)，現在我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)確定了(le)(le)(le)172項重大(da)(da)水利工(gong)(gong)程(cheng)，今年(nian)(nian)要(yao)開(kai)(kai)工(gong)(gong)的(de)(de)(de)就有(you)(you)(you)27項，這(zhe)(zhe)個投(tou)(tou)資(zi)也是(shi)(shi)巨大(da)(da)的(de)(de)(de)。另外(wai)，還有(you)(you)(you)棚戶區的(de)(de)(de)改造，今年(nian)(nian)我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)進一(yi)(yi)步加(jia)(jia)大(da)(da)了(le)(le)(le)力(li)度，所(suo)(suo)以(yi)這(zhe)(zhe)些(xie)工(gong)(gong)程(cheng)包(bao)加(jia)(jia)上6大(da)(da)消費工(gong)(gong)程(cheng)，養老家政健康、旅游休閑、教育(yu)(yu)文化體(ti)育(yu)(yu)等，都是(shi)(shi)我(wo)(wo)(wo)(wo)們(men)投(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)(de)領(ling)域(yu)，所(suo)(suo)以(yi)它解決了(le)(le)(le)投(tou)(tou)什么，投(tou)(tou)什么主要(yao)就是(shi)(shi)補短板、調結構，以(yi)增加(jia)(jia)公(gong)(gong)共(gong)產品和公(gong)(gong)共(gong)服務的(de)(de)(de)供給。

　　第二個問(wen)(wen)題(ti)要(yao)(yao)(yao)解(jie)決的(de)怎么(me)投(tou)(tou)(tou)、誰(shui)來(lai)投(tou)(tou)(tou)。誰(shui)來(lai)投(tou)(tou)(tou)很簡(jian)單，就是兩句話：第一句話，政府(fu)要(yao)(yao)(yao)用好自有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)金，也(ye)就是財政資(zi)(zi)(zi)(zi)金。發改(gai)委掌握的(de)中(zhong)央預算(suan)內投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)4776億(yi)，財政那么(me)困難，今年還給我們(men)加了200億(yi)，本來(lai)是4576億(yi)，大家可以(yi)想想，整個全(quan)社(she)會固定資(zi)(zi)(zi)(zi)產投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)已經(jing)達到51萬億(yi)，我們(men)占1%都不到，這個投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)能解(jie)決什(shen)么(me)問(wen)(wen)題(ti)？所(suo)以(yi)要(yao)(yao)(yao)用好這個投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)。第二句話，要(yao)(yao)(yao)撬(qiao)動社(she)會和民間投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)。這是一個非常重要(yao)(yao)(yao)的(de)問(wen)(wen)題(ti)，要(yao)(yao)(yao)放寬市場(chang)準入，創新投(tou)(tou)(tou)融資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)。這是解(jie)決一個誰(shui)來(lai)投(tou)(tou)(tou)的(de)問(wen)(wen)題(ti)。

　　第三個要解決的(de)(de)是怎么投(tou)的(de)(de)問(wen)題。怎么投(tou)？實際上就(jiu)是政府(fu)(fu)和(he)社會資本(ben)加強(qiang)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，所以投(tou)資的(de)(de)組合(he)(he)(he)拳也(ye)(ye)正是出于這樣的(de)(de)考慮。我們通(tong)(tong)過購買(mai)服務、通(tong)(tong)過股權合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)、通(tong)(tong)過共(gong)同(tong)投(tou)資來加強(qiang)與社會資本(ben)的(de)(de)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)，利(li)益共(gong)享、風險(xian)共(gong)擔。我們也(ye)(ye)正在起草(cao)特許經營條(tiao)例，去(qu)年我們也(ye)(ye)給各地(di)發(fa)了(le)政府(fu)(fu)與社會資本(ben)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)的(de)(de)指導性文件(jian)，有合(he)(he)(he)同(tong)范本(ben)，大家通(tong)(tong)常(chang)稱作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為PPP的(de)(de)方式來推動(dong)合(he)(he)(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。

　　現在還有(you)很重要(yao)的(de)(de)兩件事，就是(shi)(shi)政府(fu)必須把一(yi)些(xie)現金流比較充裕(yu)又有(you)穩(wen)定回(hui)報預期的(de)(de)好項(xiang)目拿出來，讓社(she)會資(zi)(zi)本(ben)、讓民間資(zi)(zi)本(ben)來做，政府(fu)還要(yao)進(jin)一(yi)步深化投(tou)融(rong)資(zi)(zi)體制(zhi)改(gai)革，與政策(ce)性金融(rong)機構、基金、社(she)保、保險(xian)、信貸、社(she)會上(shang)的(de)(de)各種投(tou)資(zi)(zi)基金和(he)投(tou)資(zi)(zi)公司(si)加強合作，共同來擴大投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)規(gui)模(mo)。至(zhi)于(yu)剛才記者朋(peng)友提(ti)出是(shi)(shi)不是(shi)(shi)強刺激，我(wo)看這個(ge)問(wen)題(ti)是(shi)(shi)誤(wu)讀，我(wo)們(men)這么大的(de)(de)國家(jia)，而(er)且現在還處于(yu)工業化、城鎮化的(de)(de)過(guo)程中，我(wo)們(men)投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)領(ling)(ling)域很大，投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)潛(qian)力(li)也很大，所(suo)以我(wo)們(men)在一(yi)些(xie)需要(yao)投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)領(ling)(ling)域來加強投(tou)資(zi)(zi)是(shi)(shi)理(li)所(suo)當然的(de)(de)事情，所(suo)以不存在強刺激這個(ge)問(wen)題(ti)。問(wen)題(ti)就是(shi)(shi)解決投(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)效(xiao)率，能夠得到精(jing)準有(you)效(xiao)的(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)。謝謝。