新華(hua)社(she)北(bei)京3月(yue)5日電 題：GDP增速如何設定？宏(hong)觀政(zheng)策怎樣定調？鼓勵創新有(you)(you)何實招？——國務(wu)院(yuan)研究室有(you)(you)關(guan)負責人(ren)解讀政(zheng)府工(gong)作報告

　　新華社記者 戴小河 張(zhang)辛(xin)欣 何宗渝

　　5日，政(zheng)府(fu)工作報告(gao)提請十三屆全國(guo)人大四次會議(yi)審議(yi)。如何看待(dai)報告(gao)提出的經濟社會發(fa)展的主(zhu)要預期目標(biao)、宏觀(guan)政(zheng)策(ce)取向和重(zhong)點工作部署？國(guo)務院新聞辦(ban)5日邀請了國(guo)務院研究室(shi)副主(zhu)任郭(guo)瑋(wei)、黨(dang)組成員孫國(guo)君解讀政(zheng)府(fu)工作報告(gao)有關(guan)情況。

　　極不平凡的一年，極不平凡的成績

　　郭瑋說，過去一(yi)年(nian)，在新(xin)中國(guo)歷史上極不平凡(fan)，我們(men)遇到(dao)了(le)世紀(ji)罕見的多(duo)重(zhong)(zhong)嚴重(zhong)(zhong)沖擊：一(yi)是百年(nian)不遇的新(xin)冠肺(fei)炎(yan)疫(yi)情突(tu)然暴發，給(gei)人們(men)的健(jian)康帶來嚴重(zhong)(zhong)威脅，給(gei)經濟(ji)社會發展和各方面工作帶來前所未有的困(kun)難。二是世界經濟(ji)深度(du)衰退，這直接(jie)影響到(dao)我國(guo)對外貿易穩定(ding)和產業鏈供(gong)應鏈的安全。三是國(guo)際(ji)形勢復雜(za)嚴峻，不確定(ding)因素很(hen)多(duo)。

　　他(ta)表示，過去一年(nian)，我們取(qu)得(de)的成績極不平(ping)凡(fan)。我國(guo)疫(yi)情防控取(qu)得(de)重大戰略成果(guo)，率(lv)先實現復工復產，率(lv)先實現經(jing)(jing)濟增長由負(fu)轉正。脫貧(pin)攻堅戰取(qu)得(de)全面勝利，農村(cun)貧(pin)困(kun)人(ren)口全部(bu)脫貧(pin)、貧(pin)困(kun)縣全部(bu)摘(zhai)帽，中華(hua)民族(zu)千百年(nian)來(lai)存在的絕對貧(pin)困(kun)問題得(de)到歷史(shi)性解決；我國(guo)經(jing)(jing)濟總量突破100萬億元(yuan)，經(jing)(jing)濟實力、綜合國(guo)力和人(ren)民生活水平(ping)躍上新(xin)的大臺(tai)階(jie)。

　　“過去的(de)一年，困難(nan)挑戰極(ji)(ji)(ji)不(bu)(bu)(bu)(bu)平凡(fan)(fan)，取得(de)的(de)成就(jiu)極(ji)(ji)(ji)不(bu)(bu)(bu)(bu)平凡(fan)(fan)，大(da)家的(de)努力極(ji)(ji)(ji)不(bu)(bu)(bu)(bu)平凡(fan)(fan)，成就(jiu)得(de)來殊為(wei)不(bu)(bu)(bu)(bu)易。”他(ta)說。

　　GDP增速設為6%以上，有三方面考慮

　　孫國君說，今年提出GDP增速的(de)(de)預期目(mu)(mu)標為6%以上，有三(san)方面的(de)(de)考(kao)慮。首(shou)先是經濟(ji)(ji)恢復的(de)(de)情況(kuang)，預計(ji)今年的(de)(de)經濟(ji)(ji)總體上能(neng)夠保持平(ping)穩運行(xing)。其次是考(kao)慮基數的(de)(de)因素(su)，從GDP數據(ju)上看(kan)，全年可能(neng)會呈(cheng)現“前高后(hou)低(di)”的(de)(de)走勢。最后(hou)是保持經濟(ji)(ji)持續健康發展的(de)(de)需要(yao)，在確定今年GDP預期目(mu)(mu)標時(shi)，不僅要(yao)考(kao)慮今年的(de)(de)情況(kuang)，也(ye)要(yao)統籌考(kao)慮明后(hou)年，盡(jin)可能(neng)做到(dao)預期目(mu)(mu)標在年度(du)之間不要(yao)忽高忽低(di)，能(neng)夠保持經濟(ji)(ji)長期平(ping)穩運行(xing)。

　　實(shi)現這一目標，需要宏觀政(zheng)策(ce)的配(pei)合。孫國君表示，宏觀政(zheng)策(ce)保持連續(xu)(xu)性(xing)、穩定性(xing)、可持續(xu)(xu)性(xing)，延續(xu)(xu)和優化去年的政(zheng)策(ce)邏輯和著力點，不會急轉彎。

　　“中(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)、省級財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)加(jia)大對市(shi)縣基(ji)(ji)(ji)層的(de)財(cai)力(li)(li)保障。第(di)一(yi)個是(shi)中(zhong)央本級支出繼(ji)續安排負增(zeng)長(chang)(chang)，而(er)中(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)對地方一(yi)般性轉移(yi)支付增(zeng)長(chang)(chang)7.8%、增(zeng)幅明顯高于去(qu)年(nian)。第(di)二個是(shi)今(jin)年(nian)將2.8萬億(yi)元中(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)金納入(ru)直達(da)機制(zhi)(zhi)，意味(wei)著財(cai)力(li)(li)更快到達(da)基(ji)(ji)(ji)層，這(zhe)是(shi)對基(ji)(ji)(ji)層落實保就(jiu)業、保民生、保市(shi)場主(zhu)體力(li)(li)度的(de)進一(yi)步加(jia)大。”孫(sun)國君(jun)表示，在(zai)減稅方面(mian)將繼(ji)續執行一(yi)些制(zhi)(zhi)度性減稅政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，對去(qu)年(nian)出臺的(de)階(jie)段(duan)性減稅政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)做一(yi)些優化(hua)調整。

　　孫國(guo)君介紹(shao)，經(jing)過集中(zhong)攻堅(jian)，一(yi)批重(zhong)大風險(xian)隱(yin)患得到有效處(chu)置，金(jin)融風險(xian)趨于收斂(lian)、總體可控。

　　突出創新重要性，繼續為市場主體紓困

　　“提高科(ke)技創新(xin)能力(li)(li)是系統工程(cheng)，需要(yao)久久為功。”郭瑋認為，在創新(xin)方(fang)面，突(tu)出強化國家戰略科(ke)技力(li)(li)量、加強基礎研究、用市場(chang)化機(ji)制激勵(li)企業(ye)加大研發投入三個方(fang)面。

　　“基礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu)是(shi)一個(ge)慢變量，必須要踏(ta)踏(ta)實實去做，要創造條件讓科(ke)學家把(ba)冷板(ban)凳坐熱。”他(ta)說，在(zai)加強基礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu)方面(mian)，有加大對(dui)基礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu)的投入、完善對(dui)科(ke)研(yan)(yan)人員科(ke)技(ji)成果的評價和激勵機(ji)制等一系列政策。

　　“報告中有一項非(fei)常重要的政策(ce)，就(jiu)是延續執行企(qi)業研(yan)發(fa)費用加計(ji)扣除(chu)75%政策(ce)，將制造業企(qi)業加計(ji)扣除(chu)比例提高到100%。也就(jiu)是說，企(qi)業研(yan)發(fa)投入(ru)可以2倍計(ji)入(ru)成(cheng)本，在(zai)企(qi)業所(suo)得(de)稅方面得(de)到更大優惠。”他認為，這(zhe)旨在(zai)激(ji)勵企(qi)業增加科研(yan)投入(ru)。

　　廣泛征求意見，回應各方關切

　　孫(sun)國君介紹(shao)，報告起草過(guo)程是一個集(ji)眾智、匯眾力的(de)過(guo)程，廣泛聽取各方面(mian)的(de)意見和建議，根(gen)據黨中(zhong)央、國務院(yuan)要求，不(bu)斷地對(dui)報告作出修改完善(shan)。

　　報(bao)告稿經過國(guo)務院全體會(hui)議討(tao)論并修改后，按程序印發相關單位，大范圍征求意見(jian)和(he)建(jian)議，梳(shu)理出上(shang)千(qian)條意見(jian)。

　　此外，通過媒體(ti)平臺(tai)(tai)，社會各界包括廣大網(wang)(wang)(wang)民提出了很多意見和(he)建議。比如，中(zhong)國(guo)政府(fu)網(wang)(wang)(wang)聯合21家網(wang)(wang)(wang)絡媒體(ti)平臺(tai)(tai)，第七次開展“我向總(zong)理說句話”網(wang)(wang)(wang)民建言(yan)征集(ji)活(huo)動(dong)，該活(huo)動(dong)累計(ji)收到建言(yan)近百萬條。

　　同時，在報(bao)告起草過程中(zhong)，也高(gao)度關注(zhu)社會的(de)焦點(dian)(dian)和熱點(dian)(dian)問(wen)題，對一(yi)些反映(ying)比較突(tu)出的(de)問(wen)題，組織(zhi)調研了解各方面情況(kuang)，提出政策建議。