受國務院委(wei)托，財(cai)政部3月5日提(ti)請十三屆全國人大四次會(hui)議審議《關于(yu)2020年中央和地方預(yu)算執行情況與2021年中央和地方預(yu)算草案的(de)報告》。財(cai)政資金(jin)怎(zen)么花(hua)，重點領域(yu)和基本民生投入如何保(bao)障，代表委(wei)員就這(zhe)些問題進行了熱(re)議。

　　保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性

　　2020年，面對嚴峻(jun)復雜的(de)(de)國(guo)內(nei)外形勢，特別是新冠肺炎疫情(qing)的(de)(de)嚴重(zhong)(zhong)沖(chong)擊，財政(zheng)政(zheng)策精準(zhun)發(fa)力(li)：把(ba)赤字(zi)率提(ti)高到3.6%以上，發(fa)行1萬億(yi)元抗(kang)疫特別國(guo)債，安排(pai)地方新增(zeng)專(zhuan)項債券(quan)3.75萬億(yi)元……“一(yi)系列有力(li)舉措，有效對沖(chong)疫情(qing)造成(cheng)的(de)(de)財政(zheng)減(jian)收增(zeng)支影響，為(wei)穩(wen)住(zhu)經濟(ji)基本盤、兜(dou)牢民(min)生底(di)線(xian)提(ti)供重(zhong)(zhong)要財力(li)支撐。”中(zhong)國(guo)稅務學會(hui)副會(hui)長張連起(qi)委員表示。

　　今年赤(chi)字率擬按3.2%左(zuo)右(you)安排，比(bi)去(qu)年有所下調，新增(zeng)專項債(zhai)3.65萬億元，不再發行抗疫(yi)特(te)別國債(zhai)。這樣的(de)調整意(yi)義何在？

　　“2021年積極的財(cai)政政策(ce)要(yao)提質增(zeng)效、更可持續(xu)(xu)，財(cai)政工具力(li)度的調整體現了‘積極’取向，兼顧了‘更可持續(xu)(xu)’要(yao)求。”張連起委員表(biao)示，3.2%左右的赤字率與今年國內生產總值(zhi)增(zeng)長6%以上(shang)的目標相匹配(pei)；已發專項債政策(ce)效應還在釋放，減少新增(zeng)規模有利于防范法定(ding)債務風險(xian)；目前地(di)方(fang)公共衛生、基本民生支(zhi)出等可通過(guo)正常(chang)渠道(dao)得到財(cai)力(li)保障，不再需要(yao)發行(xing)特別國債進行(xing)特殊(shu)轉移支(zhi)付。

　　“財(cai)政(zheng)政(zheng)策的調整要權(quan)衡財(cai)政(zheng)風險(xian)與公共風險(xian)。”中國財(cai)政(zheng)科學研究院(yuan)院(yuan)長劉尚希委員表示，當前國內(nei)經(jing)濟恢復基(ji)礎尚不(bu)牢固，仍需保持一定支出(chu)強度(du)，穩定各(ge)方預(yu)期，因此(ci)赤字水(shui)平、專(zhuan)項債新增(zeng)額度(du)仍高(gao)于(yu)2019年水(shui)平。

　　“2021年財政政策體(ti)現了(le)宏觀政策連續性(xing)、穩定(ding)性(xing)、可持續性(xing)要求。比如，充分運用財稅手(shou)段落實鞏(gong)固(gu)(gu)拓展脫貧(pin)攻堅(jian)成果要求，再如，繼續加大(da)污(wu)染防(fang)治、優化能源結構等方面財力投(tou)入。這些舉措立足當(dang)前、著眼長遠，著重解決經濟社(she)會發(fa)展不平衡問題(ti)，不斷鞏(gong)固(gu)(gu)經濟基本(ben)盤，為‘十(shi)四五’開好局起(qi)好步提供財稅政策和(he)資金保(bao)障。”張(zhang)連起(qi)委(wei)員(yuan)表示。

　　保障國家重大戰略資金需求，基本民生支出只增不減

　　2021年，全(quan)國一般公共預(yu)算支出(chu)安排超(chao)過25萬億元，增長1.8%。財(cai)政(zheng)支出(chu)結構(gou)進一步優化(hua)，加大對保就業保民(min)生保市場主體的支持力度，著力保障國家重大戰略任務資(zi)金需求，促進經濟運行在合(he)理區間。

　　“財政(zheng)政(zheng)策提質增(zeng)效指(zhi)向明顯，不僅真金(jin)白銀、實(shi)打實(shi)地(di)投入，用(yong)總量調控(kong)發揮‘逆(ni)周期’調節功能，更注重(zhong)通過財稅(shui)手段促進各領域(yu)加(jia)快結構性改革(ge)，激發市場主(zhu)體活力，為高(gao)質量發展注入新(xin)動能。”劉尚希(xi)委員(yuan)說。

　　——推動科技創新發展和產業升級。堅(jian)持(chi)把科技作為(wei)財政支出重點(dian)領(ling)域，中央本級基礎研究支出增(zeng)長(chang)10.6%。

　　——支持實施擴大內需戰(zhan)略。中(zhong)央預(yu)算內投資安排(pai)6100億元，用于促(cu)進(jin)區域協調發(fa)展的重大工(gong)程，推進(jin)“兩新一(yi)重”建設(she)，支持加快補齊農村(cun)物(wu)流(liu)體系短板。

　　——支(zhi)持(chi)推進區(qu)域協調發展和新型城鎮化。中央(yang)財政均(jun)衡性轉移支(zhi)付增長(chang)(chang)11%，縣(xian)級基本財力保障機(ji)制獎補資(zi)金增長(chang)(chang)13.4%；中央(yang)財政安排350億元獎勵資(zi)金用于農業人口(kou)市民化。

　　——支(zhi)持全面實施鄉村振(zhen)(zhen)興(xing)戰(zhan)略。中央財政(zheng)增加保障國家糧食安(an)全、支(zhi)持提高(gao)農業質量效益方面的(de)(de)投(tou)入(ru)。中央財政(zheng)銜接推進鄉村振(zhen)(zhen)興(xing)的(de)(de)補助資(zi)金(jin)，將在去(qu)年原(yuan)財政(zheng)專項扶貧資(zi)金(jin)標準的(de)(de)基礎上(shang)增加100億元，達到(dao)1561億元。

　　“基本(ben)民生(sheng)支出(chu)只增不減。今年的(de)財政(zheng)政(zheng)策更(geng)加(jia)注重(zhong)(zhong)促(cu)進(jin)公平正(zheng)義(yi)、推動共同富(fu)裕，更(geng)加(jia)注重(zhong)(zhong)民生(sheng)領域各方面政(zheng)策的(de)統籌銜接和協同推進(jin)，讓人(ren)民群(qun)眾(zhong)更(geng)好(hao)共享改革(ge)發展成果。”山(shan)東省財政(zheng)廳廳長劉興云代表說，今年將繼續提高退休人(ren)員(yuan)基本(ben)養老金(jin)；企業職工基本(ben)養老保險基金(jin)中央調劑比(bi)例提高至4.5%，加(jia)快(kuai)全國統籌；就業補助(zhu)資金(jin)增加(jia)20億元，助(zhu)力(li)更(geng)加(jia)充(chong)分、更(geng)高質量就業。

　　“民生改善沒有終點(dian)。今年的預算報(bao)告提出，要進(jin)一步(bu)增強民生政策的可持續性，突出‘保基本、兜底(di)線’，確保民生支出與經濟發展相協調，體現了以(yi)人民為中心(xin)的發展思想(xiang)。”劉尚希委員(yuan)表(biao)示。

　　提升政策效能和資金效益，增強市場主體活力

　　2020年(nian)(nian)(nian)，我國實(shi)施(shi)階段性(xing)大規模減稅降(jiang)費(fei)，全年(nian)(nian)(nian)為市場主體減負超過2.6萬億元。2021年(nian)(nian)(nian)，將繼續優化(hua)和落實(shi)減稅降(jiang)費(fei)政(zheng)策，對小(xiao)微企業(ye)和個體工商戶年(nian)(nian)(nian)應納稅所得(de)額不到100萬元的部分，在現行優惠基礎上，再減半征收(shou)所得(de)稅等。

　　重慶小康(kang)工業集團股(gu)份有限公司創始人張興海(hai)代表說，今年的減稅(shui)降費(fei)政策(ce)，綜合考慮了財政承受(shou)能(neng)力和助企(qi)紓困的需要，對小微企(qi)業出臺優惠政策(ce)，充分(fen)體現了宏(hong)觀政策(ce)精準滴灌的特點。

　　2021年將建(jian)立常態化的(de)財(cai)政(zheng)資金(jin)(jin)直(zhi)達(da)機(ji)制(zhi)。“建(jian)立特殊轉移(yi)支付機(ji)制(zhi)，使財(cai)政(zheng)直(zhi)達(da)資金(jin)(jin)直(zhi)抵市縣(xian)基層，惠企利民(min)，是宏觀(guan)調(diao)控政(zheng)策的(de)創新。”安徽省財(cai)政(zheng)廳廳長羅建(jian)國代(dai)表說(shuo)，各級財(cai)政(zheng)部門要增(zeng)強績效意(yi)識，使直(zhi)達(da)資金(jin)(jin)下得快、管得嚴(yan)、用得準(zhun)，讓市場主體(ti)和群眾切實受益。

　　“2021年財政(zheng)收支緊(jin)平衡進一步凸顯(xian)，要(yao)時刻(ke)繃緊(jin)過緊(jin)日子(zi)這根弦。預算報告對中央本級非(fei)剛性、非(fei)重(zhong)點(dian)項目(mu)支出和(he)公(gong)用經費作(zuo)了(le)較(jiao)大幅度壓減，就是要(yao)把更多寶(bao)貴財政(zheng)資(zi)金騰出來，改善(shan)基(ji)本民(min)生，支持市場(chang)主(zhu)體發展。”廣東省財政(zheng)廳(ting)廳(ting)長戴運龍代表(biao)說。（本報記者(zhe) 曲(qu)哲涵(han)）