新(xin)華網北京3月6日電 《中華人民共和(he)國(guo)國(guo)民經(jing)濟和(he)社會發展第(di)十(shi)四個五年規劃和(he)2035年遠景目(mu)標綱要（草案(an)）》提出(chu)“分行業(ye)做好供應鏈戰(zhan)略設計和(he)精(jing)準施策(ce)，形成具有更強(qiang)創新(xin)力、更高(gao)附加值、更安(an)全可靠的(de)產(chan)業(ye)鏈供應鏈”。對(dui)此(ci)，中國(guo)社科院經(jing)濟研究(jiu)所(suo)所(suo)長黃群慧接受新(xin)華網專訪時表(biao)示，推進產(chan)業(ye)基礎高(gao)級化(hua)、產(chan)業(ye)鏈現代化(hua)，本身已成為建設社會主義現代化(hua)國(guo)家的(de)一(yi)項重(zhong)大任務，宜從四個方面著手，提升產(chan)業(ye)鏈供應鏈現代化(hua)水平。

　　新華社照片，蘇州工(gong)業園區(qu)夜景（2020年8月20日無(wu)人機拍攝(she)拼接）

　　“十四五”期間潛在增長率是5%-5.5%

　　規劃綱要(yao)草案提出：“必須堅(jian)持新發(fa)(fa)展理(li)(li)念(nian)，把新發(fa)(fa)展理(li)(li)念(nian)完整、準(zhun)確、全(quan)面(mian)貫穿發(fa)(fa)展全(quan)過程和各(ge)領域，引導(dao)各(ge)方面(mian)把工作重點放在提高發(fa)(fa)展質量和效益上，促進增(zeng)長(chang)(chang)潛力充分(fen)發(fa)(fa)揮。經濟(ji)運行保持在合(he)理(li)(li)區間(jian)，各(ge)年度視情提出經濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)預期(qi)目標，全(quan)員(yuan)勞動(dong)生產(chan)(chan)率增(zeng)長(chang)(chang)高于國(guo)內生產(chan)(chan)總值(zhi)增(zeng)長(chang)(chang)”。

　　新華網：今年是(shi)“十(shi)四五(wu)(wu)”開局之(zhi)年。在高質(zhi)量(liang)發展(zhan)要(yao)求的(de)語(yu)境下，未來五(wu)(wu)年我國經濟增長(chang)有望呈現怎(zen)樣(yang)的(de)趨(qu)勢？

　　黃群慧：規(gui)劃(hua)綱要草(cao)案對我們未來(lai)的經(jing)濟(ji)發展(zhan)、經(jing)濟(ji)增(zeng)長目標做了一(yi)個很好的規(gui)劃(hua)，綜合考慮到當今世(shi)界正經(jing)歷百年未有(you)之大變(bian)局(ju)和(he)中華民(min)族(zu)復(fu)興的戰略全(quan)局(ju)。一(yi)方(fang)面從外部(bu)環(huan)(huan)境(jing)來(lai)看，外部(bu)環(huan)(huan)境(jing)出現(xian)更(geng)多不穩定性、不確定性；另一(yi)方(fang)面是從我國(guo)的經(jing)濟(ji)發展(zhan)看，我國(guo)經(jing)濟(ji)已從高速增(zeng)長轉(zhuan)向高質量(liang)發展(zhan)階段。

　　今年政府工作報(bao)告，提出今年發展的主(zhu)要預期目標，其中，國內生產總值增(zeng)速設定為“6%以上”。其實是統籌考(kao)慮了(le)各方(fang)面(mian)的因素(su)。目前(qian)中國的經濟整體步入(ru)了(le)正常的軌(gui)道(dao)，但(dan)是國際(ji)環境(jing)的影響不確定性比較(jiao)大(da)，所以這是一(yi)個比較(jiao)科學合理的目標。考(kao)慮到“兩個大(da)局”，我們(men)做過一(yi)些“十四五”時(shi)期潛(qian)(qian)在(zai)增(zeng)速的計算，大(da)概可實現(xian)5%-5.5%之間的潛(qian)(qian)在(zai)增(zeng)長率。

　　無論是(shi)“十四五”的(de)(de)目(mu)標(biao)，還是(shi)今(jin)年的(de)(de)目(mu)標(biao)，總體上非(fei)常科學客觀，實事(shi)求是(shi)。在實現(xian)第(di)二個(ge)百(bai)年目(mu)標(biao)的(de)(de)未來30年中(zhong)，也就是(shi)在新發(fa)(fa)展(zhan)階段，中(zhong)國經濟發(fa)(fa)展(zhan)將經過幾個(ge)標(biao)志性的(de)(de)關鍵(jian)節(jie)點，包(bao)括跨越“中(zhong)等收入(ru)陷阱”成為高收入(ru)國家(jia)，人(ren)均國內生產總值達(da)到中(zhong)等發(fa)(fa)達(da)國家(jia)水平從而(er)基本實現(xian)現(xian)代(dai)化，綜合國力(li)領先而(er)建(jian)成社會(hui)主義(yi)現(xian)代(dai)化強國。按照(zhao)現(xian)有(you)(you)的(de)(de)經濟增長目(mu)標(biao)，都可(ke)以對(dui)這些關鍵(jian)節(jie)點目(mu)標(biao)有(you)(you)很好的(de)(de)支撐，有(you)(you)利于支撐我們(men)實現(xian)中(zhong)華(hua)民族偉大復興的(de)(de)戰略全局。

　　新(xin)華社照片，先進裝備制造業加快烏魯木齊特(te)色現代工業體系(xi)形成（2020年11月(yue)5日攝）

　　提升產業鏈供應鏈現代化水平宜關注四個方面

　　規(gui)劃綱要(yao)草案提(ti)出：“堅持(chi)自主可控、安全(quan)高效，推進產業(ye)基礎(chu)(chu)高級化(hua)、產業(ye)鏈現代(dai)(dai)化(hua)，保持(chi)制(zhi)造業(ye)比重(zhong)基本穩定，增強制(zhi)造業(ye)競爭(zheng)優勢，推動制(zhi)造業(ye)高質(zhi)量發(fa)展。加強產業(ye)基礎(chu)(chu)能力建設(she)。提(ti)升產業(ye)鏈供應鏈現代(dai)(dai)化(hua)水平”。

　　新華網：從鞏固(gu)壯(zhuang)大實體(ti)經濟(ji)根基的要求出發(fa)，您認為(wei)未(wei)來五(wu)年我(wo)國應(ying)如何統籌推進鍛造(zao)長板、補齊短(duan)板？

　　黃群慧：可以看到，產業(ye)基礎(chu)高級化(hua)和產業(ye)鏈供應(ying)鏈現代化(hua)，本(ben)身已(yi)成為(wei)我們建設社會主義(yi)現代化(hua)國家一個非常(chang)關鍵的重大任務(wu)，尤其(qi)是規(gui)劃(hua)綱(gang)要草(cao)案中(zhong)(zhong)對(dui)各項任務(wu)規(gui)劃(hua)細致深(shen)入(ru)，比(bi)如我們談的“深(shen)入(ru)實施制(zhi)造強(qiang)國戰(zhan)略”中(zhong)(zhong)就列出(chu)多項重點(dian)，包括(kuo)加強(qiang)產業(ye)基礎(chu)能力建設、提升產業(ye)鏈供應(ying)鏈現代化(hua)水平(ping)、推動制(zhi)造業(ye)優(you)化(hua)升級、實施制(zhi)造業(ye)降本(ben)減負行動等。在此有幾(ji)點(dian)比(bi)較值得關注。

　　一是從(cong)(cong)思想(xiang)上高(gao)度(du)重視提升產(chan)(chan)(chan)業(ye)基礎能力和(he)(he)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)水平，從(cong)(cong)中華(hua)民族(zu)偉大(da)復興戰略(lve)(lve)全局和(he)(he)世界(jie)百年未有(you)之大(da)變局的(de)“兩個大(da)局”高(gao)度(du)認識其(qi)必要性。從(cong)(cong)中華(hua)民族(zu)偉大(da)復興戰略(lve)(lve)全局來看，必須認識到，提升產(chan)(chan)(chan)業(ye)基礎能力和(he)(he)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)水平、促(cu)進產(chan)(chan)(chan)業(ye)基礎高(gao)級化和(he)(he)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)現代(dai)化，是深化供給側結構性改革、建設現代(dai)化經(jing)(jing)濟體系、促(cu)進經(jing)(jing)濟高(gao)質(zhi)量發展必需的(de)。

　　二是(shi)從戰(zhan)略(lve)上(shang)區(qu)分不同路(lu)徑(jing)(jing)有(you)(you)效提升(sheng)(sheng)產(chan)業(ye)(ye)基礎(chu)能(neng)(neng)(neng)力和(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)水平，有(you)(you)針對(dui)性(xing)地提高(gao)中國(guo)企(qi)業(ye)(ye)全球(qiu)價值(zhi)鏈(lian)治(zhi)理(li)能(neng)(neng)(neng)力和(he)(he)實現轉(zhuan)型升(sheng)(sheng)級(ji)(ji)。基于對(dui)產(chan)業(ye)(ye)的(de)全球(qiu)價值(zhi)鏈(lian)治(zhi)理(li)主(zhu)導(dao)權的(de)企(qi)業(ye)(ye)類型，可以區(qu)分為生(sheng)產(chan)者(zhe)驅(qu)動路(lu)徑(jing)(jing)、購買者(zhe)驅(qu)動路(lu)徑(jing)(jing)、“隱形(xing)冠軍”驅(qu)動路(lu)徑(jing)(jing)三類來提升(sheng)(sheng)中國(guo)提升(sheng)(sheng)產(chan)業(ye)(ye)基礎(chu)能(neng)(neng)(neng)力和(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)水平。具體可以采用(yong)流程或者(zhe)工序(xu)升(sheng)(sheng)級(ji)(ji)、產(chan)品升(sheng)(sheng)級(ji)(ji)、價值(zhi)鏈(lian)環節(jie)攀升(sheng)(sheng)或者(zhe)企(qi)業(ye)(ye)功能(neng)(neng)(neng)升(sheng)(sheng)級(ji)(ji)、價值(zhi)鏈(lian)躍遷或者(zhe)跨產(chan)業(ye)(ye)升(sheng)(sheng)級(ji)(ji)及其組合等方式來提高(gao)我國(guo)產(chan)業(ye)(ye)基礎(chu)能(neng)(neng)(neng)力和(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)水平。

　　三是完善(shan)產業(ye)(ye)創新發展整體(ti)環境(jing)，構(gou)建(jian)有(you)利于提升(sheng)產業(ye)(ye)基礎能(neng)力和產業(ye)(ye)鏈水平的(de)產業(ye)(ye)創新生態。要高度重視基礎研究、共性(xing)技(ji)術(shu)、前瞻技(ji)術(shu)和戰略(lve)性(xing)技(ji)術(shu)的(de)研究；努(nu)力完善(shan)試驗(yan)(yan)驗(yan)(yan)證、計量(liang)、標(biao)準(zhun)、檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測、認證、信息服務(wu)等基礎服務(wu)體(ti)系(xi)；構(gou)建(jian)產業(ye)(ye)創新網絡，提高創新生態系(xi)統的(de)開(kai)放協(xie)(xie)同性(xing)，構(gou)建(jian)全(quan)社(she)會范圍(wei)協(xie)(xie)同攻關的(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)；通過完善(shan)環境(jing)不(bu)斷改善(shan)中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)創新的(de)“生態位(wei)”，有(you)效發揮中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)在提升(sheng)工業(ye)(ye)基礎能(neng)力和產業(ye)(ye)鏈水平的(de)作(zuo)用(yong)。

　　四(si)是(shi)深(shen)入實施(shi)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)再造工(gong)程。要做好頂層設計(ji)，明確工(gong)程重(zhong)點(dian)，分類組織實施(shi)，為(wei)建設工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)體系提供政(zheng)策(ce)指引(yin)；建立產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)能(neng)力(li)評估(gu)(gu)制度，準確把(ba)握(wo)和(he)評估(gu)(gu)我國產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)、供應(ying)鏈(lian)(lian)和(he)關(guan)鍵技術的(de)(de)現狀，分析創新鏈(lian)(lian)、供應(ying)鏈(lian)(lian)、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)(lian)和(he)價值鏈(lian)(lian)分布；借鑒日本“母(mu)工(gong)廠(chang)”制度建設工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)能(neng)力(li)再造的(de)(de)核心工(gong)廠(chang)，在生產制造層面圍繞“工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)四(si)基(ji)(ji)(ji)”集成要素、優化流程、培育人才，從而在專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集成、久久為(wei)功下(xia)提高我國工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)能(neng)力(li)；加強對共(gong)性技術基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)研發體系的(de)(de)建設，可以考慮根據不同共(gong)性技術的(de)(de)特點(dian)，采取了差異化的(de)(de)組織形式，包括采用國家(jia)計(ji)劃專(zhuan)(zhuan)項(xiang)、設立國家(jia)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)研究(jiu)院和(he)國家(jia)工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技術研究(jiu)院等公共(gong)科研院所、政(zheng)府(fu)引(yin)導政(zheng)產學研各(ge)方(fang)面組建聯合研究(jiu)體或產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技術聯盟共(gong)同開發等。

　　反壟斷等競爭政策有利于創新

　　規劃(hua)綱要草案提出：“堅(jian)持(chi)鼓(gu)勵(li)競(jing)爭、反(fan)對壟斷，完善競(jing)爭政策(ce)框(kuang)架，構建覆蓋事前、事中、時候全環節的競(jing)爭政策(ce)實施機制(zhi)”。

　　新華網：今年的(de)政府工作報告提到，強(qiang)化(hua)反壟斷和(he)防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環境(jing)。我們(men)應(ying)如(ru)何理解在建(jian)設高標準市場體系進程(cheng)中的(de)這項關鍵(jian)任務？

　　黃群慧：應該賦予競爭政策基礎性地位，因為它有(you)利于顛覆性技術創新(xin)。

　　競爭(zheng)(zheng)政策包括(kuo)通(tong)過公平競爭(zheng)(zheng)審(shen)查(cha)體現(xian)公平的(de)競爭(zheng)(zheng)秩(zhi)序，然(ran)后通(tong)過審(shen)查(cha)的(de)結果判(pan)斷行為是不是具有壟斷性，再通(tong)過執法進行處罰。

　　我(wo)們(men)經(jing)常說(shuo)公平競爭(zheng)，或(huo)(huo)者(zhe)說(shuo)反(fan)(fan)壟斷法、反(fan)(fan)不(bu)(bu)正當競爭(zheng)法是市(shi)(shi)場經(jing)濟(ji)的(de)一(yi)種“憲法”，相當于它(ta)(ta)是一(yi)個“經(jing)濟(ji)警察(cha)”。企業的(de)行(xing)(xing)為(wei)、消費者(zhe)行(xing)(xing)為(wei)或(huo)(huo)者(zhe)是生(sheng)產者(zhe)行(xing)(xing)為(wei)如有不(bu)(bu)正當的(de)地(di)方，需要(yao)通過公平競爭(zheng)審查，通過反(fan)(fan)壟斷和反(fan)(fan)不(bu)(bu)正當競爭(zheng)法來(lai)像警察(cha)那樣處罰，強化剛性約束，由此保障整體(ti)經(jing)濟(ji)、市(shi)(shi)場有序運轉。這(zhe)是我(wo)們(men)說(shuo)的(de)高標準(zhun)的(de)市(shi)(shi)場體(ti)系(xi)的(de)一(yi)個重要(yao)要(yao)求。甚至(zhi)我(wo)個人認為(wei)，它(ta)(ta)是一(yi)個最基礎的(de)要(yao)求，必須(xu)要(yao)有這(zhe)么一(yi)套(tao)秩序、一(yi)套(tao)法律法規來(lai)保證，才能(neng)叫高標準(zhun)的(de)市(shi)(shi)場體(ti)系(xi)。

　　平(ping)臺(tai)經濟需要鼓勵，并不意味著(zhu)不能用反壟斷去(qu)制(zhi)約它(ta)。因為平(ping)臺(tai)往往在(zai)形(xing)成平(ping)臺(tai)之前，尤其是(shi)追(zhui)求大平(ping)臺(tai)的過(guo)程中往往是(shi)有(you)利于創新(xin)(xin)的，不過(guo)，一(yi)(yi)旦形(xing)成一(yi)(yi)個龐大的平(ping)臺(tai)，具有(you)了(le)壟斷地(di)位反而(er)會抑(yi)制(zhi)創新(xin)(xin)。如(ru)果平(ping)臺(tai)企業存(cun)在(zai)壟斷行為，同樣也要對(dui)其約束、執法。這(zhe)里面(mian)有(you)很(hen)多(duo)專業、復雜(za)的行為。當前提出這(zhe)一(yi)(yi)部署(shu)，是(shi)非常有(you)必(bi)要的。

　　監制：周紅軍

　　策劃：邱小敏

　　導演：李　由

　　文字：閆雨昕

　　編輯：何　凡

　　剪輯：劉　廈、程天石

　　包裝：陳　正

　　視(shi)覺(jue)設計(ji)：王　曄(ye)