增減之間有深意：透視“十四五”時期20項主要指標
新華社北京3月6日電 題：增減之間有深意：透視“十四五”時期20項主要指標
新華社記者
以五年為周期，規劃未來(lai)經濟(ji)社會發展(zhan)(zhan)走向，是我國落實發展(zhan)(zhan)戰(zhan)略、凝聚發展(zhan)(zhan)共識的(de)重要方式。
5日提請十三(san)屆全國(guo)人大四(si)(si)次會(hui)議(yi)審查的(de)“十四(si)(si)五”規劃和2035年遠(yuan)景目標(biao)(biao)綱要草案，對(dui)“十四(si)(si)五”時(shi)期(qi)經濟社(she)會(hui)發(fa)展設置了5大類20項主(zhu)要指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)。與(yu)“十三(san)五”規劃相比(bi)，有新增(zeng)的(de)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，有刪減的(de)指(zhi)(zhi)標(biao)(biao)，也有提法發(fa)生變化的(de)。
經濟發展：GDP年均增速不設量化指標
與以往的五(wu)年(nian)規劃一樣，“經(jing)濟(ji)發展”類指(zhi)(zhi)標排在(zai)首(shou)位。不(bu)過，此次“經(jing)濟(ji)發展”指(zhi)(zhi)標中沒有設定五(wu)年(nian)GDP年(nian)均(jun)增速預期性指(zhi)(zhi)標，而是強調“保持在(zai)合理區間、各年(nian)度視情提出”。
“這實際(ji)上是一(yi)種(zhong)‘彈(dan)性指(zhi)標’，凸顯(xian)更加重(zhong)視經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的質量和效益，同時也體現了應對外部環境不(bu)穩定(ding)性不(bu)確定(ding)性增加的考量。”清華大(da)學國情(qing)研究院副院長(chang)鄢一(yi)龍(long)表示，不(bu)設量化(hua)指(zhi)標并(bing)不(bu)代表經(jing)濟(ji)增速不(bu)重(zhong)要，我(wo)國仍(reng)是世界(jie)上最(zui)大(da)的發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)國家，發(fa)展(zhan)是第(di)一(yi)要務，保持經(jing)濟(ji)中(zhong)(zhong)高速增長(chang)依然重(zhong)要。
預期性(xing)指(zhi)標是國家期望的發(fa)展目標，主要依靠市場主體的自主行(xing)為來實現。除了GDP增(zeng)速，“經(jing)濟(ji)發(fa)展”還(huan)有(you)兩個預期性(xing)指(zhi)標：全員(yuan)勞動生(sheng)產率增(zeng)長高于GDP增(zeng)長、2025年常住人口城鎮化(hua)率提高到(dao)65%，折射未來發(fa)展潛力(li)所在(zai)。
創新驅動：各項指標全面升級凸顯高質量
“創新驅動”類(lei)各項指(zhi)標全(quan)(quan)面升(sheng)級(ji)：2025年數字(zi)經(jing)濟(ji)核心產業增加(jia)值占GDP比重提高(gao)(gao)到10%；全(quan)(quan)社會研發(fa)經(jing)費投入年均增長7%以(yi)上(shang)、力爭(zheng)投入強度(du)高(gao)(gao)于“十三五”時期(qi)實(shi)際；每(mei)萬人口高(gao)(gao)價值發(fa)明(ming)專利擁有(you)量達12件。
“數字經濟正日益成為經濟社會發(fa)展(zhan)的新動(dong)能，相關指標(biao)的設立非(fei)常具有前瞻性(xing)，體現(xian)了我(wo)國‘十四五’時期搶占產業(ye)制高點，推動(dong)經濟高質(zhi)量發(fa)展(zhan)、構建新發(fa)展(zhan)格(ge)局的考量。”全國人大代(dai)表、廈(sha)門大學(xue)經濟學(xue)院金融系教授潘(pan)越表示。
發明專利相(xiang)關(guan)指(zhi)標，與(yu)以往相(xiang)比增(zeng)加(jia)了“高價值(zhi)”要(yao)求，更加(jia)強調創新的質量而非(fei)數量。
與(yu)(yu)“十三五”規劃綱要相比(bi)，“科(ke)技(ji)進步貢獻率”“互聯(lian)網普及率”沒有設(she)立在主(zhu)要指標中，體現出指標調整的與(yu)(yu)時俱進。
民生福祉：新增失業率、醫師數、托位數等指標
20項(xiang)主要(yao)指(zhi)標中，直接事(shi)關民(min)生福祉的有(you)7項(xiang)，規劃綱要(yao)草案的“民(min)生溫度(du)”十足(zu)。
城鎮(zhen)調查失業(ye)(ye)率控(kong)制在5.5%以(yi)內(nei)、每千(qian)人口(kou)擁(yong)有執業(ye)(ye)（助理(li)）醫(yi)師數(shu)達3.2人、每千(qian)人口(kou)擁(yong)有3歲以(yi)下嬰幼兒托位數(shu)達4.5個(ge)，為(wei)三項(xiang)新增指標(biao)。
“相比城(cheng)鎮新增就(jiu)業(ye)(ye)人數，城(cheng)鎮調查失業(ye)(ye)率更(geng)能全(quan)面反(fan)映(ying)就(jiu)業(ye)(ye)的真實情況，這是(shi)根(gen)據當前就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)勢、就(jiu)業(ye)(ye)形(xing)態變化(hua)而進行的調整。”全(quan)國人大(da)(da)代表、福建師范大(da)(da)學(xue)經濟學(xue)院院長黃(huang)茂興(xing)說(shuo)。
后(hou)兩項新增(zeng)指標，回應了人民(min)群眾反映(ying)較(jiao)多的(de)看病(bing)難(nan)、入托(tuo)難(nan)等(deng)問題(ti)，體現出(chu)目(mu)標導向(xiang)與問題(ti)導向(xiang)相統一的(de)原則。
與(yu)“十(shi)三五(wu)”規劃(hua)綱要相比(bi)，農村(cun)貧(pin)困人口脫(tuo)貧(pin)、城鎮棚戶區住房改(gai)造兩項指(zhi)標如今(jin)不再設立。我國脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅戰已取得了(le)全(quan)面勝(sheng)利(li)。
綠色生態：約束性指標調整突出碳達峰導向
“綠色生態”類(lei)(lei)(lei)取代“十(shi)三五”規劃(hua)綱(gang)要中的(de)“資源環境”類(lei)(lei)(lei)，此類(lei)(lei)(lei)指標全部(bu)為約(yue)束性(xing)指標，雖(sui)然指標數由原來10項(xiang)減到5項(xiang)，但個(ge)個(ge)分(fen)量十(shi)足(zu)。約(yue)束性(xing)指標是(shi)政府對(dui)人民的(de)承諾，是(shi)在預期性(xing)基礎上進一步強化政府責任的(de)指標。
“耕地(di)保有量(liang)”“新增建設用(yong)地(di)規模”“萬元GDP用(yong)水(shui)量(liang)下降”“非(fei)化石能(neng)(neng)源(yuan)占一次能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費比重”“主要污染物(wu)排放總量(liang)減少(shao)”等(deng)指標不再出現在主要指標中(zhong)，但分散在不同(tong)篇章繼續(xu)指引綠色發展。
“隨著生(sheng)態文(wen)明建設的不(bu)(bu)斷推進，我(wo)國正從原先的環(huan)境治(zhi)理轉向綠色發(fa)展的新(xin)階(jie)段，指標設置(zhi)也(ye)做了及時調整(zheng)。雖然(ran)指標數量減少，但不(bu)(bu)代表(biao)政府對資源環(huan)境的重視程度(du)弱化(hua)了，含金(jin)量不(bu)(bu)減。”黃(huang)茂興說(shuo)。
單(dan)位國內生產總值(zhi)能耗和(he)二氧化碳排放分別降(jiang)低13.5%、18%，森林(lin)覆蓋率達到24.1%……這些“硬核”指標充分彰顯經濟發展的“綠色(se)”底蘊(yun)。
“指標設(she)置上，碳排(pai)放達(da)峰導向(xiang)性更(geng)強(qiang)、更(geng)有針對性。目標值設(she)置上，充分考慮到‘十三(san)五’時期生(sheng)(sheng)態環境明顯改善的實際，目標科學可達(da)，不搞(gao)簡單加碼。”全國政協委員、廣東省生(sheng)(sheng)態環境廳(ting)廳(ting)長魯(lu)修(xiu)祿(lu)表示(shi)。
安全保障：兩項約束性指標亮相
“安全保障(zhang)”為(wei)新增板塊，糧食和能(neng)(neng)源綜合(he)生(sheng)產(chan)能(neng)(neng)力(li)兩個約(yue)束性指標(biao)首次列入五(wu)年規劃主要指標(biao)：2025年糧食綜合(he)生(sheng)產(chan)能(neng)(neng)力(li)6.5億噸以上(shang)、能(neng)(neng)源綜合(he)生(sheng)產(chan)能(neng)(neng)力(li)46億噸標(biao)準煤以上(shang)。
這(zhe)是統籌(chou)發展與安全的充分(fen)體現(xian)。
“當今正處于(yu)世界百年未有之(zhi)大變局，錯綜復雜(za)的國際環(huan)境帶來新矛盾新挑戰，必須強化底線思維，增強風險意(yi)識(shi)，筑牢國家(jia)安全屏障(zhang)。”鄢一(yi)龍(long)說。
新階段、新目標(biao)要(yao)(yao)求(qiu)指標(biao)體(ti)系(xi)與(yu)時(shi)俱進(jin)。20項(xiang)主(zhu)要(yao)(yao)指標(biao)，既有對以(yi)往指標(biao)的(de)承接延續，也(ye)有根據時(shi)代要(yao)(yao)求(qiu)的(de)改進(jin)創新，更加符(fu)合當(dang)下中(zhong)國經濟社會發(fa)展的(de)實際(ji)以(yi)及未來五年的(de)發(fa)展需要(yao)(yao)。
指(zhi)標是(shi)行動(dong)的(de)“指(zhi)揮棒”。未來(lai)中(zhong)國的(de)美(mei)好藍(lan)圖，將在全國億萬人民的(de)真(zhen)抓(zhua)實干中(zhong)，一步一步變為現實。（記者李延霞(xia)、吳(wu)雨、許可(ke)、周穎）
