第十三屆全國人民代表大會財政經濟委員會

關于2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的審查結果報告

（2021年3月9日第十三屆全國人民代表大會第四次會議主席團第二次會議通過）

十三(san)屆全國人大四次會議主(zhu)席團：

　　第十三(san)屆全(quan)國(guo)(guo)人(ren)民(min)代(dai)表(biao)(biao)大會(hui)(hui)第四(si)次(ci)會(hui)(hui)議審(shen)(shen)查(cha)(cha)了國(guo)(guo)務院提出的(de)《關于2020年中(zhong)(zhong)央和(he)地方預(yu)(yu)算執行情況與(yu)2021年中(zhong)(zhong)央和(he)地方預(yu)(yu)算草(cao)案的(de)報(bao)(bao)告》和(he)《2020年全(quan)國(guo)(guo)預(yu)(yu)算執行情況2021年全(quan)國(guo)(guo)預(yu)(yu)算（草(cao)案）》。全(quan)國(guo)(guo)人(ren)民(min)代(dai)表(biao)(biao)大會(hui)(hui)財政經濟委員會(hui)(hui)在對(dui)預(yu)(yu)算報(bao)(bao)告和(he)預(yu)(yu)算草(cao)案進(jin)行初步(bu)審(shen)(shen)查(cha)(cha)的(de)基礎上(shang)，根據各代(dai)表(biao)(biao)團和(he)有關專門委員會(hui)(hui)的(de)審(shen)(shen)查(cha)(cha)意見，又作(zuo)了進(jin)一步(bu)審(shen)(shen)查(cha)(cha)。國(guo)(guo)務院根據審(shen)(shen)查(cha)(cha)意見對(dui)預(yu)(yu)算報(bao)(bao)告作(zuo)了修(xiu)改。現將審(shen)(shen)查(cha)(cha)結果報(bao)(bao)告如下(xia)。

　　一、2020年預算執行情況總體良好

　　根據國(guo)(guo)務院(yuan)報告的(de)(de)2020年中(zhong)央和(he)地方預(yu)(yu)(yu)算(suan)執行(xing)情況，全國(guo)(guo)一(yi)般(ban)公共(gong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)收(shou)(shou)入(ru)(ru)182895億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，為(wei)(wei)(wei)預(yu)(yu)(yu)算(suan)的(de)(de)101.5%，加(jia)(jia)上調(diao)(diao)入(ru)(ru)資金和(he)使(shi)用結轉結余(yu)(yu)，收(shou)(shou)入(ru)(ru)總量(liang)為(wei)(wei)(wei)209028億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)；支出(chu)245588億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，完成(cheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)的(de)(de)99.1%，加(jia)(jia)上補充(chong)中(zhong)央預(yu)(yu)(yu)算(suan)穩定(ding)調(diao)(diao)節(jie)基金，支出(chu)總量(liang)為(wei)(wei)(wei)246628億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)；收(shou)(shou)支總量(liang)相抵，全國(guo)(guo)財(cai)政赤字37600億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，與(yu)十三屆全國(guo)(guo)人(ren)大三次會議批(pi)準的(de)(de)預(yu)(yu)(yu)算(suan)持(chi)平。其中(zhong)，中(zhong)央一(yi)般(ban)公共(gong)預(yu)(yu)(yu)算(suan)收(shou)(shou)入(ru)(ru)82771億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，為(wei)(wei)(wei)預(yu)(yu)(yu)算(suan)的(de)(de)100%，加(jia)(jia)上調(diao)(diao)入(ru)(ru)資金，收(shou)(shou)入(ru)(ru)總量(liang)為(wei)(wei)(wei)91651億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)；支出(chu)118411億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，完成(cheng)預(yu)(yu)(yu)算(suan)的(de)(de)99.1%，加(jia)(jia)上補充(chong)中(zhong)央預(yu)(yu)(yu)算(suan)穩定(ding)調(diao)(diao)節(jie)基金，支出(chu)總量(liang)為(wei)(wei)(wei)119451億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)；收(shou)(shou)支總量(liang)相抵，中(zhong)央財(cai)政赤字27800億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，與(yu)預(yu)(yu)(yu)算(suan)持(chi)平。2020年末(mo)，中(zhong)央財(cai)政國(guo)(guo)債(zhai)(zhai)余(yu)(yu)額208906億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，地方政府一(yi)般(ban)債(zhai)(zhai)務余(yu)(yu)額127395億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)、專項(xiang)債(zhai)(zhai)務余(yu)(yu)額129220億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，都控制在(zai)全國(guo)(guo)人(ren)大批(pi)準的(de)(de)債(zhai)(zhai)務余(yu)(yu)額限額以內。

　　全(quan)國(guo)政(zheng)府(fu)(fu)性基金(jin)(jin)預(yu)(yu)算(suan)(suan)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)93489億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，為(wei)(wei)(wei)預(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)114.8%，加上(shang)(shang)地方政(zheng)府(fu)(fu)專(zhuan)項債(zhai)務(wu)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)、抗疫(yi)特別國(guo)債(zhai)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)等(deng)，收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)總量為(wei)(wei)(wei)141170億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)；支(zhi)(zhi)(zhi)出117999億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，完成(cheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)93.6%，加上(shang)(shang)調(diao)出資(zi)(zi)金(jin)(jin)等(deng)，支(zhi)(zhi)(zhi)出總量為(wei)(wei)(wei)141170億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。全(quan)國(guo)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本經(jing)營預(yu)(yu)算(suan)(suan)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)4778億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，為(wei)(wei)(wei)預(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)131.3%，加上(shang)(shang)上(shang)(shang)年結轉收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)，收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)總量為(wei)(wei)(wei)5002億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)；支(zhi)(zhi)(zhi)出2544億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，完成(cheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)97.3%，加上(shang)(shang)調(diao)出資(zi)(zi)金(jin)(jin)和結轉下年支(zhi)(zhi)(zhi)出，支(zhi)(zhi)(zhi)出總量為(wei)(wei)(wei)5002億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。全(quan)國(guo)社會保險基金(jin)(jin)預(yu)(yu)算(suan)(suan)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)72116億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，為(wei)(wei)(wei)預(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)93.3%，加上(shang)(shang)從全(quan)國(guo)社會保障基金(jin)(jin)調(diao)入(ru)(ru)(ru)(ru)的(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)金(jin)(jin)，收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)總量為(wei)(wei)(wei)72616億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)；支(zhi)(zhi)(zhi)出78835億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，完成(cheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)95.8%；當年收(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)(zhi)缺口6219億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，年末滾存結余90326億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)。預(yu)(yu)算(suan)(suan)草案中對有(you)關預(yu)(yu)算(suan)(suan)執行情況作了說明。

　　財(cai)政(zheng)(zheng)經濟(ji)委(wei)員會認(ren)為，2020年中(zhong)(zhong)央和(he)地方預(yu)算(suan)(suan)執(zhi)行情(qing)況(kuang)總體良(liang)好(hao)。面對復(fu)雜嚴(yan)峻(jun)的(de)(de)國(guo)內外形(xing)勢(shi)特別是(shi)新冠(guan)(guan)肺(fei)炎疫(yi)情(qing)的(de)(de)嚴(yan)重(zhong)(zhong)沖(chong)擊，國(guo)務院和(he)地方各級人民(min)政(zheng)(zheng)府在(zai)以(yi)習近平同(tong)志為核心的(de)(de)黨中(zhong)(zhong)央堅(jian)(jian)強領導下，堅(jian)(jian)持(chi)以(yi)習近平新時(shi)代(dai)中(zhong)(zhong)國(guo)特色社(she)(she)會主(zhu)(zhu)義(yi)思想(xiang)為指導，全(quan)面貫(guan)徹(che)黨的(de)(de)十九大和(he)十九屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)會精神，認(ren)真落實黨中(zhong)(zhong)央決(jue)(jue)策部(bu)(bu)署和(he)十三屆全(quan)國(guo)人大三次(ci)會議有(you)(you)(you)關決(jue)(jue)議要求，統籌疫(yi)情(qing)防控和(he)經濟(ji)社(she)(she)會發(fa)展，堅(jian)(jian)持(chi)穩中(zhong)(zhong)求進工(gong)作(zuo)總基(ji)調，堅(jian)(jian)持(chi)以(yi)供給側結構(gou)性(xing)改革(ge)為主(zhu)(zhu)線，推(tui)動高(gao)質(zhi)量發(fa)展，堅(jian)(jian)決(jue)(jue)打好(hao)三大攻堅(jian)(jian)戰(zhan)(zhan)，扎實做(zuo)好(hao)“六穩”工(gong)作(zuo)，全(quan)面落實“六保(bao)”任務，積(ji)極(ji)的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策更加積(ji)極(ji)有(you)(you)(you)為，加強各項民(min)生保(bao)障，有(you)(you)(you)效(xiao)發(fa)揮(hui)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策對穩定經濟(ji)的(de)(de)關鍵作(zuo)用，為推(tui)動“十三五”規劃圓滿收(shou)官(guan)，脫(tuo)貧攻堅(jian)(jian)戰(zhan)(zhan)取(qu)得(de)全(quan)面勝利，決(jue)(jue)勝全(quan)面建成小康社(she)(she)會取(qu)得(de)決(jue)(jue)定性(xing)成就，做(zuo)出了重(zhong)(zhong)要貢獻(xian)。受(shou)突(tu)如其(qi)來的(de)(de)新冠(guan)(guan)肺(fei)炎疫(yi)情(qing)影響，十三屆全(quan)國(guo)人大三次(ci)會議推(tui)遲(chi)召開，國(guo)務院及其(qi)財(cai)政(zheng)(zheng)等部(bu)(bu)門依(yi)法做(zuo)好(hao)中(zhong)(zhong)央預(yu)算(suan)(suan)批準前的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)支(zhi)(zhi)工(gong)作(zuo)。同(tong)時(shi)，在(zai)預(yu)算(suan)(suan)執(zhi)行和(he)財(cai)政(zheng)(zheng)管(guan)理中(zhong)(zhong)還存在(zai)一些(xie)不容忽視的(de)(de)問(wen)題(ti)，主(zhu)(zhu)要是(shi)：一些(xie)支(zhi)(zhi)出項目(mu)固(gu)化問(wen)題(ti)仍然(ran)突(tu)出，支(zhi)(zhi)出結構(gou)有(you)(you)(you)待調整優化；預(yu)算(suan)(suan)安排與績效(xiao)評價結果結合不夠緊密，預(yu)算(suan)(suan)績效(xiao)管(guan)理質(zhi)量有(you)(you)(you)待提高(gao)；有(you)(you)(you)的(de)(de)地方政(zheng)(zheng)府債務負擔(dan)過重(zhong)(zhong)，新增隱性(xing)債務情(qing)況(kuang)仍然(ran)存在(zai)；區域間財(cai)力(li)(li)不平衡，部(bu)(bu)分(fen)基(ji)層財(cai)政(zheng)(zheng)運行存在(zai)困難；國(guo)有(you)(you)(you)資本經營預(yu)算(suan)(suan)還不夠規范和(he)完善(shan)，社(she)(she)保(bao)基(ji)金(jin)長期(qi)平衡壓力(li)(li)逐步增大等。這些(xie)問(wen)題(ti)要予以(yi)高(gao)度重(zhong)(zhong)視，認(ren)真研究，采取(qu)有(you)(you)(you)效(xiao)措施(shi)加以(yi)解決(jue)(jue)。

　　二、2021年預算報告和預算草案總體可行

　　國(guo)(guo)務(wu)院提出(chu)的(de)2021年中(zhong)央和地方(fang)預(yu)(yu)算草案，全(quan)國(guo)(guo)一般(ban)公共(gong)預(yu)(yu)算收(shou)入(ru)197650億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，比2020年預(yu)(yu)算執行(xing)數增(zeng)長(chang)8.1%，加(jia)上調(diao)入(ru)資金(jin)和使用結(jie)轉結(jie)余(yu)(yu)，收(shou)入(ru)總(zong)量為214420億(yi)(yi)(yi)元(yuan)；支(zhi)(zhi)出(chu)250120億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，增(zeng)長(chang)1.8%；全(quan)國(guo)(guo)財(cai)政(zheng)(zheng)赤字35700億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，減(jian)少1900億(yi)(yi)(yi)元(yuan)。其中(zhong)，中(zhong)央一般(ban)公共(gong)預(yu)(yu)算收(shou)入(ru)89450億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，增(zeng)長(chang)8.1%，加(jia)上調(diao)入(ru)資金(jin)，收(shou)入(ru)總(zong)量為91385億(yi)(yi)(yi)元(yuan)；支(zhi)(zhi)出(chu)118885億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，增(zeng)長(chang)0.4%；中(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)赤字27500億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，減(jian)少300億(yi)(yi)(yi)元(yuan)。中(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)國(guo)(guo)債(zhai)(zhai)(zhai)余(yu)(yu)額(e)(e)限(xian)額(e)(e)240508.35億(yi)(yi)(yi)元(yuan)；地方(fang)政(zheng)(zheng)府一般(ban)債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)余(yu)(yu)額(e)(e)限(xian)額(e)(e)151089.22億(yi)(yi)(yi)元(yuan)，專(zhuan)項債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)余(yu)(yu)額(e)(e)限(xian)額(e)(e)181685.08億(yi)(yi)(yi)元(yuan)。

　　全國(guo)政(zheng)府性基金(jin)預(yu)算(suan)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)94527億(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)長(chang)1.1%，加(jia)上(shang)地方政(zheng)府專項債務收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)等，收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)總(zong)量(liang)(liang)(liang)為131267億(yi)元(yuan)(yuan)；支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)131266億(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)長(chang)11.2%，加(jia)上(shang)調(diao)出(chu)(chu)資金(jin)，支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)總(zong)量(liang)(liang)(liang)為131267億(yi)元(yuan)(yuan)。全國(guo)國(guo)有資本(ben)經營(ying)預(yu)算(suan)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)3877億(yi)元(yuan)(yuan)，下降(jiang)18.9%，加(jia)上(shang)上(shang)年結轉收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)，收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)總(zong)量(liang)(liang)(liang)為4610億(yi)元(yuan)(yuan)；支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)2648億(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)長(chang)4.1%，加(jia)上(shang)調(diao)出(chu)(chu)資金(jin)，支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)總(zong)量(liang)(liang)(liang)為4610億(yi)元(yuan)(yuan)。全國(guo)社會保險基金(jin)預(yu)算(suan)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)89181億(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)長(chang)23.7%；支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)86413億(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)長(chang)9.6%；本(ben)年收(shou)(shou)(shou)支(zhi)(zhi)結余(yu)2768億(yi)元(yuan)(yuan)，年末(mo)滾存結余(yu)93094億(yi)元(yuan)(yuan)。

　　財政(zheng)經(jing)(jing)濟委(wei)員會(hui)(hui)認為(wei)，國(guo)務(wu)院提出的(de)2021年中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方(fang)(fang)(fang)預算(suan)草(cao)案(an)，貫徹(che)落實(shi)中(zhong)央(yang)經(jing)(jing)濟工(gong)作會(hui)(hui)議(yi)決策部署，符合預算(suan)法(fa)規定，總體可行(xing)。建(jian)議(yi)第十三屆全(quan)國(guo)人民代(dai)表大(da)會(hui)(hui)第四次會(hui)(hui)議(yi)批(pi)準(zhun)國(guo)務(wu)院提出的(de)《關于2020年中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方(fang)(fang)(fang)預算(suan)執行(xing)情況與2021年中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方(fang)(fang)(fang)預算(suan)草(cao)案(an)的(de)報告》，批(pi)準(zhun)2021年中(zhong)央(yang)預算(suan)草(cao)案(an)，同時批(pi)準(zhun)2021年地(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)府一般債務(wu)余額限(xian)額151089.22億(yi)元、專項債務(wu)余額限(xian)額181685.08億(yi)元。地(di)方(fang)(fang)(fang)各(ge)級政(zheng)府預算(suan)依(yi)法(fa)由本(ben)級人民代(dai)表大(da)會(hui)(hui)審查和(he)批(pi)準(zhun)。各(ge)省、自(zi)治區、直轄市(shi)政(zheng)府依(yi)照國(guo)務(wu)院下達(da)的(de)債務(wu)限(xian)額舉借的(de)債務(wu)，依(yi)法(fa)列(lie)入(ru)本(ben)級預算(suan)草(cao)案(an)或(huo)預算(suan)調整方(fang)(fang)(fang)案(an)，報本(ben)級人大(da)或(huo)其常(chang)委(wei)會(hui)(hui)批(pi)準(zhun)。國(guo)務(wu)院將地(di)方(fang)(fang)(fang)預算(suan)匯(hui)總后報全(quan)國(guo)人大(da)常(chang)委(wei)會(hui)(hui)備案(an)。

　　三、做好2021年預算執行和財政工作的建議

　　2021年(nian)(nian)是中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)共產(chan)黨(dang)成(cheng)立(li)100周(zhou)年(nian)(nian)，是實(shi)(shi)施“十(shi)(shi)四(si)(si)五”規劃、開啟(qi)全(quan)面建設(she)社(she)(she)會主(zhu)(zhu)義現代化國(guo)(guo)家(jia)新征(zheng)程的(de)第一(yi)年(nian)(nian)，在黨(dang)和(he)國(guo)(guo)家(jia)事(shi)業發(fa)(fa)展(zhan)進程中(zhong)(zhong)具有(you)特殊重(zhong)要(yao)性，做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)財政預算工作(zuo)(zuo)意義重(zhong)大。要(yao)在以(yi)習近(jin)平同志為(wei)(wei)核心的(de)黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)堅強(qiang)領導(dao)下，以(yi)習近(jin)平新時代中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社(she)(she)會主(zhu)(zhu)義思想為(wei)(wei)指導(dao)，全(quan)面貫徹(che)黨(dang)的(de)十(shi)(shi)九大和(he)十(shi)(shi)九屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四(si)(si)中(zhong)(zhong)、五中(zhong)(zhong)全(quan)會以(yi)及中(zhong)(zhong)央(yang)經濟工作(zuo)(zuo)會議(yi)精(jing)神，增強(qiang)“四(si)(si)個意識”、堅定“四(si)(si)個自信(xin)”、做(zuo)(zuo)到“兩(liang)個維護”，堅持(chi)穩中(zhong)(zhong)求進工作(zuo)(zuo)總(zong)基調(diao)，立(li)足(zu)新發(fa)(fa)展(zhan)階段(duan)，貫徹(che)新發(fa)(fa)展(zhan)理念，構建新發(fa)(fa)展(zhan)格局(ju)，以(yi)推動高質量發(fa)(fa)展(zhan)為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)題，以(yi)深(shen)化供給側(ce)結構性改革為(wei)(wei)主(zhu)(zhu)線(xian)，堅持(chi)系統(tong)觀念，鞏固(gu)拓展(zhan)疫情(qing)防控和(he)經濟社(she)(she)會發(fa)(fa)展(zhan)成(cheng)果，更(geng)好(hao)(hao)統(tong)籌發(fa)(fa)展(zhan)和(he)安(an)全(quan)，扎實(shi)(shi)做(zuo)(zuo)好(hao)(hao)“六穩”工作(zuo)(zuo)、全(quan)面落(luo)(luo)實(shi)(shi)“六保”任務，積極(ji)的(de)財政政策要(yao)提(ti)質增效(xiao)、更(geng)可持(chi)續(xu)，保障黨(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)決(jue)策部(bu)署落(luo)(luo)實(shi)(shi)落(luo)(luo)地，確保“十(shi)(shi)四(si)(si)五”開好(hao)(hao)局(ju)起好(hao)(hao)步，以(yi)優異(yi)成(cheng)績慶祝中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)共產(chan)黨(dang)成(cheng)立(li)100周(zhou)年(nian)(nian)。為(wei)(wei)此，財政經濟委(wei)員會提(ti)出以(yi)下建議(yi)：

　　（一(yi)）全面(mian)落(luo)實(shi)(shi)積(ji)極的(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)要(yao)提質增(zeng)效(xiao)(xiao)、更可持續(xu)的(de)(de)部署要(yao)求(qiu)。要(yao)密切跟蹤經(jing)濟形(xing)勢變化，加(jia)強(qiang)分析研判(pan)，制定政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)預案。政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)操作上要(yao)更加(jia)精準有效(xiao)(xiao)，不急轉彎。處理好(hao)(hao)相關財(cai)(cai)稅(shui)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)“進(jin)、留(liu)、退”的(de)(de)關系，新出(chu)臺的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)要(yao)增(zeng)強(qiang)針對性(xing)和(he)(he)精準性(xing)，保(bao)留(liu)的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)要(yao)進(jin)一(yi)步落(luo)實(shi)(shi)好(hao)(hao)，退出(chu)的(de)(de)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)要(yao)平穩銜接、把握好(hao)(hao)時度效(xiao)(xiao)。加(jia)強(qiang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)源(yuan)統籌，加(jia)大存(cun)量資(zi)(zi)金盤活力(li)(li)度，進(jin)一(yi)步調整優(you)化支出(chu)結(jie)構(gou)，增(zeng)強(qiang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)服務國家重(zhong)大發展戰略(lve)的(de)(de)保(bao)障能(neng)力(li)(li)。要(yao)對現行(xing)的(de)(de)財(cai)(cai)稅(shui)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施(shi)進(jin)行(xing)評估和(he)(he)完善，切實(shi)(shi)提高實(shi)(shi)施(shi)效(xiao)(xiao)果，確(que)保(bao)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)可持續(xu)。提前告知(zhi)地方財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)直達(da)資(zi)(zi)金范圍和(he)(he)數額，把資(zi)(zi)金直達(da)機制嵌(qian)入預算(suan)管理流程(cheng)。加(jia)大對基層“三(san)保(bao)”的(de)(de)支持力(li)(li)度，保(bao)障地方財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)平穩運行(xing)。落(luo)實(shi)(shi)好(hao)(hao)黨(dang)政(zheng)(zheng)機關堅持過緊日子的(de)(de)要(yao)求(qiu)。嚴格依法依規組織(zhi)稅(shui)收收入，進(jin)一(yi)步規范非稅(shui)收入管理和(he)(he)監督。繼續(xu)規范涉企收費，清理拖欠(qian)企業賬款。

　　（二(er)）大力(li)支(zhi)持(chi)(chi)科(ke)技(ji)自(zi)立自(zi)強。健(jian)全(quan)(quan)中央(yang)財(cai)(cai)政對基礎(chu)研究(jiu)和原始創新的長期(qi)穩(wen)定支(zhi)持(chi)(chi)機制。大力(li)支(zhi)持(chi)(chi)打好關鍵核心技(ji)術(shu)攻堅(jian)戰，集(ji)中力(li)量(liang)解(jie)決(jue)一(yi)些重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)“卡脖子”問題。完(wan)善(shan)企(qi)業(ye)研發(fa)費用(yong)加計扣除政策，用(yong)好稅收(shou)優(you)惠政策，引導企(qi)業(ye)加大研發(fa)投入。健(jian)全(quan)(quan)完(wan)善(shan)科(ke)技(ji)重(zhong)大任(ren)務(wu)協(xie)同落實(shi)機制，推動重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)、項目、基地、人(ren)才(cai)、資(zi)金(jin)一(yi)體化(hua)配置(zhi)。健(jian)全(quan)(quan)適應科(ke)技(ji)創新規律(lv)的財(cai)(cai)政科(ke)研資(zi)金(jin)績(ji)效(xiao)評(ping)價機制，提(ti)高(gao)資(zi)金(jin)使用(yong)績(ji)效(xiao)。充分(fen)發(fa)揮(hui)科(ke)技(ji)成果(guo)轉(zhuan)化(hua)引導基金(jin)作用(yong)，支(zhi)持(chi)(chi)加快(kuai)科(ke)技(ji)成果(guo)轉(zhuan)化(hua)。

　　（三）改進完善(shan)重(zhong)點領域財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)方式(shi)。管(guan)好(hao)用(yong)好(hao)就業(ye)(ye)補(bu)助、職業(ye)(ye)技能培訓資(zi)(zi)金(jin)(jin)，推(tui)(tui)進落(luo)實就業(ye)(ye)優先政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。統籌銜接就業(ye)(ye)、稅(shui)收(shou)、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)轉移支(zhi)付(fu)(fu)(fu)、社保等(deng)(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，保障(zhang)低收(shou)入(ru)群體(ti)基本生活并合(he)理調節過(guo)高收(shou)入(ru)。建(jian)立(li)健全政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)投資(zi)(zi)項目(mu)安排、資(zi)(zi)金(jin)(jin)管(guan)理、績效評估、政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)協調機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，持(chi)(chi)(chi)續發(fa)揮投資(zi)(zi)在增(zeng)強(qiang)經濟增(zeng)長后勁中(zhong)的(de)(de)關(guan)鍵作用(yong)。運用(yong)融資(zi)(zi)擔保、財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)貼息等(deng)(deng)方式(shi)，推(tui)(tui)動金(jin)(jin)融進一(yi)步服(fu)務實體(ti)經濟特別是(shi)中(zhong)小微企業(ye)(ye)的(de)(de)發(fa)展(zhan)。加(jia)快(kuai)健全完善(shan)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)推(tui)(tui)動區域協調發(fa)展(zhan)的(de)(de)財(cai)稅(shui)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。推(tui)(tui)動建(jian)立(li)多元化(hua)投入(ru)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，支(zhi)持(chi)(chi)(chi)提升農村基本公共服(fu)務水平，全面推(tui)(tui)進鄉村振興。落(luo)實好(hao)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)高標(biao)準農田(tian)建(jian)設(she)等(deng)(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)，加(jia)大對糧(liang)(liang)食主產區轉移支(zhi)付(fu)(fu)(fu)力度，保障(zhang)國家糧(liang)(liang)食安全。加(jia)強(qiang)扶(fu)貧項目(mu)資(zi)(zi)產后續管(guan)理與(yu)監督，接續推(tui)(tui)進脫貧地區經濟社會發(fa)展(zhan)。完善(shan)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)轉移支(zhi)付(fu)(fu)(fu)與(yu)農業(ye)(ye)轉移人口(kou)市民化(hua)掛鉤政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。推(tui)(tui)動建(jian)設(she)高質量教(jiao)育體(ti)系，重(zhong)點保障(zhang)義務教(jiao)育、普惠性學前(qian)教(jiao)育和(he)職業(ye)(ye)教(jiao)育發(fa)展(zhan)，創新引(yin)導(dao)企業(ye)(ye)開展(zhan)職業(ye)(ye)培訓的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)持(chi)(chi)(chi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。支(zhi)持(chi)(chi)(chi)文化(hua)事業(ye)(ye)和(he)文化(hua)產業(ye)(ye)繁榮(rong)發(fa)展(zhan)。加(jia)強(qiang)疾病預防控制(zhi)(zhi)(zhi)體(ti)系建(jian)設(she)，建(jian)立(li)穩定的(de)(de)公共衛(wei)生事業(ye)(ye)投入(ru)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)生態環保投入(ru)要與(yu)污染防治任務相(xiang)匹配，提升資(zi)(zi)金(jin)(jin)分配精準性和(he)使(shi)用(yong)效率。

　　（四(si)）強化(hua)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)管理。要(yao)(yao)按照統籌(chou)發展與安全的要(yao)(yao)求，堅持底線思維，抓好地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)存量風(feng)險(xian)(xian)化(hua)解和增(zeng)量風(feng)險(xian)(xian)防(fang)范工(gong)作。完善地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)舉債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)融資機制，合理確定政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)規模、期限結(jie)構和分(fen)地(di)(di)(di)區限額。地(di)(di)(di)方(fang)(fang)各級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)要(yao)(yao)科學(xue)安排本級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和下(xia)級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)的債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)限額分(fen)配方(fang)(fang)案，防(fang)止高(gao)風(feng)險(xian)(xian)地(di)(di)(di)區持續累積債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)風(feng)險(xian)(xian)。地(di)(di)(di)方(fang)(fang)各級(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)要(yao)(yao)將增(zeng)加(jia)舉借的債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)列入(ru)本級(ji)(ji)預算調整方(fang)(fang)案，報本級(ji)(ji)人(ren)大(da)(da)或(huo)其常委會審批(pi)。指導地(di)(di)(di)方(fang)(fang)切實用(yong)好債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)資金(jin)(jin)，優先(xian)支持在建工(gong)程后續融資，不得盲目舉債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)鋪攤(tan)子(zi)，提高(gao)資金(jin)(jin)使用(yong)效(xiao)率(lv)和效(xiao)果(guo)。2021年要(yao)(yao)指導地(di)(di)(di)方(fang)(fang)對可能存在風(feng)險(xian)(xian)的專項債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)項目進(jin)行排查，研究制定處置措(cuo)施，積極防(fang)范風(feng)險(xian)(xian)。充分(fen)發揮全國統一的地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)信息公開(kai)(kai)平臺作用(yong)，加(jia)大(da)(da)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)信息公開(kai)(kai)力度，督促地(di)(di)(di)方(fang)(fang)公開(kai)(kai)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)券(quan)相關信息。推(tui)(tui)動編制和公布地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)資產負債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)表。研究推(tui)(tui)進(jin)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)立法工(gong)作，提高(gao)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)(wu)(wu)法治化(hua)水平。

　　（五）加(jia)(jia)(jia)快(kuai)推(tui)(tui)進(jin)財稅(shui)(shui)改革(ge)。適當強(qiang)化(hua)知識(shi)產(chan)權(quan)(quan)(quan)、養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險等領域中央財政(zheng)(zheng)事權(quan)(quan)(quan)和(he)支出(chu)(chu)責(ze)(ze)任(ren)，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)已出(chu)(chu)臺重點(dian)領域事權(quan)(quan)(quan)和(he)支出(chu)(chu)責(ze)(ze)任(ren)劃分改革(ge)方(fang)案的(de)實施(shi)，推(tui)(tui)動省以(yi)下政(zheng)(zheng)府(fu)財政(zheng)(zheng)事權(quan)(quan)(quan)和(he)支出(chu)(chu)責(ze)(ze)任(ren)劃分改革(ge)。深(shen)(shen)化(hua)預(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)，強(qiang)化(hua)對(dui)預(yu)(yu)算(suan)(suan)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)宏觀指導。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)中期財政(zheng)(zheng)規劃管(guan)(guan)(guan)理，完善(shan)跨年度(du)預(yu)(yu)算(suan)(suan)平衡機制(zhi)(zhi)(zhi)。推(tui)(tui)進(jin)財政(zheng)(zheng)支出(chu)(chu)標準(zhun)化(hua)，提高預(yu)(yu)算(suan)(suan)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)科學(xue)性、合理性。強(qiang)化(hua)預(yu)(yu)算(suan)(suan)績(ji)效(xiao)管(guan)(guan)(guan)理，抓實績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)工(gong)(gong)作，強(qiang)化(hua)評(ping)價(jia)結果運(yun)用，加(jia)(jia)(jia)大(da)(da)評(ping)價(jia)結果公開力度(du)。研究建立稅(shui)(shui)式支出(chu)(chu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。明晰政(zheng)(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)(zi)基(ji)(ji)金功(gong)能定位，更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)引導新興產(chan)業發(fa)展等作用。進(jin)一步擴大(da)(da)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本經營預(yu)(yu)算(suan)(suan)編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)范(fan)圍，加(jia)(jia)(jia)大(da)(da)對(dui)重要行業和(he)關鍵領域的(de)資(zi)(zi)本金補充(chong)(chong)力度(du)。深(shen)(shen)化(hua)養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)，確保(bao)(bao)(bao)在2022年實施(shi)企(qi)業職工(gong)(gong)基(ji)(ji)本養(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)險全(quan)(quan)國(guo)(guo)統籌。多渠道充(chong)(chong)實社(she)保(bao)(bao)(bao)基(ji)(ji)金，增強(qiang)基(ji)(ji)金長期可持續(xu)性。規范(fan)全(quan)(quan)國(guo)(guo)社(she)會保(bao)(bao)(bao)障基(ji)(ji)金補充(chong)(chong)和(he)使(shi)用制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。深(shen)(shen)化(hua)稅(shui)(shui)收(shou)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)，健全(quan)(quan)地方(fang)稅(shui)(shui)、直接(jie)稅(shui)(shui)體系。進(jin)一步落(luo)實稅(shui)(shui)收(shou)法(fa)定原則，提高立法(fa)質(zhi)量，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)立法(fa)進(jin)程。推(tui)(tui)動非稅(shui)(shui)收(shou)入法(fa)制(zhi)(zhi)(zhi)建設(she)。做(zuo)好(hao)2021年向全(quan)(quan)國(guo)(guo)人大(da)(da)常委(wei)會提交國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理情況綜合報(bao)告和(he)專項口頭(tou)報(bao)告國(guo)(guo)有自然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)理情況的(de)工(gong)(gong)作。2021年要編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)中央部門財務報(bao)告，2022年要編(bian)(bian)(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)中央政(zheng)(zheng)府(fu)綜合財務報(bao)告并積極做(zuo)好(hao)向全(quan)(quan)國(guo)(guo)人大(da)(da)常委(wei)會備案的(de)工(gong)(gong)作。

　　（六）加強(qiang)(qiang)審計(ji)(ji)(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。重點圍繞政府過緊日子(zi)、地方(fang)政府債務管理、財政直達資金使(shi)用(yong)、中央基(ji)建投資項目管理、重大科技專項資金使(shi)用(yong)等方(fang)面(mian)加強(qiang)(qiang)審計(ji)(ji)(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。要(yao)逐步探索對政府綜合財務報(bao)告開展審計(ji)(ji)(ji)(ji)。要(yao)拓展審計(ji)(ji)(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)的廣(guang)度和深(shen)度，提(ti)(ti)高(gao)審計(ji)(ji)(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)質量，更好發揮(hui)審計(ji)(ji)(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)促進完善制度、提(ti)(ti)高(gao)制度執行力的重要(yao)作(zuo)用(yong)。加強(qiang)(qiang)對審計(ji)(ji)(ji)(ji)查(cha)出問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)整改(gai)(gai)的督(du)(du)促檢查(cha)，要(yao)明確整改(gai)(gai)時限和進度要(yao)求，提(ti)(ti)高(gao)整改(gai)(gai)質量和效率。主(zhu)管部門對審計(ji)(ji)(ji)(ji)查(cha)出的具(ju)有普遍性(xing)和共性(xing)的問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)要(yao)舉一反三，深(shen)入分析原因，進一步健全審計(ji)(ji)(ji)(ji)查(cha)出問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)整改(gai)(gai)長效機制。要(yao)嚴格落實審計(ji)(ji)(ji)(ji)查(cha)出問(wen)(wen)(wen)題(ti)(ti)整改(gai)(gai)結果公(gong)開的機制，主(zhu)動接受(shou)社會監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。加強(qiang)(qiang)審計(ji)(ji)(ji)(ji)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)與人(ren)大監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)、紀檢監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察(cha)監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)等的貫通協(xie)調，形成監(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督(du)(du)合力。

　　以上報告，請審議。

第十三(san)屆(jie)全國人民(min)代表大會財政經濟委(wei)員會

2021年3月9日