這幾天，你的手機可(ke)能(neng)被“十四五”刷屏了。

　　作為新中(zhong)國(guo)第十四個五年規(gui)劃，“十四五”規(gui)劃綱要草案正在今年兩會上審(shen)查和討論。

　　作為未(wei)來(lai)五年(nian)經濟社會發展的(de)行動(dong)指(zhi)南，每個(ge)人都能從中找到(dao)與自己(ji)相關的(de)內容(rong)，從而規劃自己(ji)的(de)奮斗方(fang)向。

　　大家都在討論五(wu)年(nian)規劃，可你真的(de)了解它嗎？

　　　1.“計劃(hua)(hua)”為何變“規劃(hua)(hua)”？

　　你可能不知道的是(shi)，在2006年之(zhi)前，“規劃(hua)”都是(shi)叫“計(ji)(ji)劃(hua)”的。從“十一五(wu)”（2006年——2010年）開始，“五(wu)年計(ji)(ji)劃(hua)”變成了“五(wu)年規劃(hua)”。一字之(zhi)差，卻(que)是(shi)我國由計(ji)(ji)劃(hua)經濟(ji)體(ti)制(zhi)向市(shi)場(chang)經濟(ji)體(ti)制(zhi)深(shen)刻轉(zhuan)變的體(ti)現。

　　北京師(shi)范大學經管學院原黨委書記沈越(yue)說(shuo)，計劃(hua)完全是(shi)靠政(zheng)府事無巨細的指(zhi)令安排來管理經濟；而(er)規劃(hua)是(shi)指(zhi)導性的，更強調市場(chang)機制在(zai)資源(yuan)配置中的作用。“計劃(hua)”變“規劃(hua)”反映的是(shi)黨的領導方式和執政(zheng)方式發生深刻轉(zhuan)變并且不斷(duan)改革(ge)完善。

　　在中(zhong)共中(zhong)央(yang)黨史(shi)和文獻研究(jiu)院研究(jiu)員石建(jian)國看來，“十(shi)一五”把(ba)“計劃(hua)”變成(cheng)“規劃(hua)”其實是水到渠成(cheng)的(de)(de)事情。1992年(nian)，我(wo)國明(ming)確經(jing)濟(ji)體制(zhi)的(de)(de)改(gai)革目標是建(jian)立(li)社會(hui)主義市場經(jing)濟(ji)體制(zhi)。經(jing)過十(shi)多年(nian)的(de)(de)探索，社會(hui)主義市場經(jing)濟(ji)體制(zhi)不(bu)斷完善，對中(zhong)長期規劃(hua)功能(neng)定位的(de)(de)認識也(ye)越來越深刻。

　　2.名(ming)字為何變長了(le)？

　　五(wu)年規劃全名叫“中(zhong)華人(ren)民共和國國民經(jing)濟和社會發展(zhan)五(wu)年規劃綱要”。實(shi)際上在“六五(wu)”之(zhi)前，名字中(zhong)只有“國民經(jing)濟”，并不包含“社會發展(zhan)”。

　　名字變(bian)長(chang)意味(wei)著五年規劃覆蓋面越來(lai)越廣，系統性(xing)越來(lai)越強，不再是單(dan)一的(de)(de)經濟發展規劃。它也標志著我國已(yi)經注(zhu)意到經濟增長(chang)和社會進步(bu)之(zhi)間的(de)(de)內在聯系，并確定了經濟與社會協調(diao)發展的(de)(de)原則。

　　值得(de)一提的(de)(de)是，“六(liu)五”計(ji)劃(hua)是黨的(de)(de)十一屆三中全會后的(de)(de)第(di)一個五年計(ji)劃(hua)。“六(liu)五”期間，我國經(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)從封閉走向(xiang)開放，農村經(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)改革全面推進，以城市(shi)為重點的(de)(de)經(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)改革破冰(bing)。

　　3.第(di)一個五年(nian)計劃從哪來的？

　　我國編(bian)制五年計劃(hua)最初是借鑒蘇聯的經驗。

　　1952年(nian)12月，中(zhong)共中(zhong)央在(zai)《關(guan)于編制一九五三(san)年(nian)計劃及(ji)五年(nian)建(jian)設(she)計劃綱(gang)要的(de)指(zhi)示》中(zhong)指(zhi)出：“為了加速國(guo)(guo)家(jia)(jia)建(jian)設(she)，除應(ying)動員全國(guo)(guo)力量，集中(zhong)全國(guo)(guo)人(ren)力和財力以赴外，必須加強國(guo)(guo)家(jia)(jia)建(jian)設(she)的(de)計劃工作，使大(da)規模(mo)建(jian)設(she)能在(zai)正確的(de)計劃指(zhi)導下進行(xing)，避免(mian)可能發生的(de)盲(mang)目性。”

　　我國的(de)第一個五年(nian)(nian)計劃(hua)(hua)是從1953年(nian)(nian)才開始的(de)，比新(xin)中國成立晚了(le)4年(nian)(nian)，而(er)“一五”計劃(hua)(hua)直到(dao)1955年(nian)(nian)才正式(shi)公布，此前一直是在邊(bian)建設邊(bian)編制(zhi)。

　　中國社(she)科院當代中國研究所原副所長、研究員(yuan)武力說，新(xin)中國成立的最初三年還在解決民主(zhu)革命的遺留任務(wu)；而(er)第一個五(wu)年計(ji)劃因為沒有(you)經驗，幾番修改調(diao)整，最終比較符(fu)合當時的實際。

　　第(di)一(yi)(yi)個(ge)五年(nian)計劃的主要任(ren)務是實現社會主義工業化。新中國成立初期(qi)一(yi)(yi)窮二白，只(zhi)能造(zao)桌子椅子、茶碗茶壺，而一(yi)(yi)輛汽車、一(yi)(yi)架飛機、一(yi)(yi)輛坦克、一(yi)(yi)輛拖拉機都不能造(zao)。

　　1954年，毛(mao)澤東在(zai)審議修(xiu)改第一個五(wu)年計(ji)劃草案初稿的一次會議上還說(shuo)：“要把(ba)三(san)峽(xia)工程列(lie)入(ru)(ru)計(ji)劃，但按(an)我們國家現在(zai)的物力(li)、財力(li)，又不(bu)能(neng)列(lie)入(ru)(ru)五(wu)年計(ji)劃，只能(neng)列(lie)入(ru)(ru)長期計(ji)劃。我是看不(bu)到了(le)。將來建成時，寫一篇祭文(wen)告訴(su)我。”

　　武(wu)力認為，第一個五年(nian)計(ji)劃(hua)(hua)是(shi)計(ji)劃(hua)(hua)經(jing)濟(ji)時期經(jing)濟(ji)增長最快、效益最好(hao)的(de)，為我國的(de)工業(ye)化奠(dian)定了初步基(ji)礎。就(jiu)連(lian)美(mei)國學者費正清主(zhu)編的(de)《劍橋中(zhong)(zhong)華人民共(gong)和國史》也(ye)評價說：“‘一五’計(ji)劃(hua)(hua)相當成(cheng)功(gong)。就(jiu)是(shi)同(tong)50年(nian)代大多數新獨(du)立的(de)、人均年(nian)增長率為2.5%左右的(de)發展中(zhong)(zhong)國家相比，中(zhong)(zhong)國的(de)經(jing)驗也(ye)是(shi)成(cheng)功(gong)的(de)。”

　　4.五(wu)年規(gui)劃和五(wu)中(zhong)全會什么(me)關系？

　　很多人還記(ji)得，去年(nian)召開的(de)黨(dang)的(de)十九屆五(wu)(wu)中全會(hui)通過了《中共(gong)中央關于制(zhi)定國民經濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發展第十四個五(wu)(wu)年(nian)規(gui)劃(hua)和(he)二〇三五(wu)(wu)年(nian)遠景目(mu)標(biao)的(de)建議(yi)(yi)》。事(shi)實上，改革(ge)開放以來(lai)，中共(gong)中央委員(yuan)會(hui)在(zai)五(wu)(wu)年(nian)任期(qi)內召開七(qi)次全會(hui)已經成為基本慣例。其中，在(zai)秋天召開的(de)五(wu)(wu)中全會(hui)，主(zhu)要議(yi)(yi)題就是審議(yi)(yi)通過制(zhi)定五(wu)(wu)年(nian)規(gui)劃(hua)的(de)建議(yi)(yi)。

　　編制一(yi)(yi)個(ge)五年規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)通常需要(yao)10個(ge)步(bu)驟，歷時三(san)年。第(di)一(yi)(yi)步(bu)，是對上一(yi)(yi)個(ge)五年計劃(hua)(hua)(hua)(hua)的中期(qi)評估。也就是說(shuo)，今年兩會全國人(ren)大審查(cha)的十四五規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)綱要(yao)草案，早在2018年12月就開始起(qi)草了(le)。此后還有(you)前期(qi)調研、形成規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)的《基本思(si)路》、黨中央(yang)《建(jian)(jian)議》起(qi)草、五中全會通過(guo)《建(jian)(jian)議》、起(qi)草規(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)綱要(yao)（草案）、公(gong)眾建(jian)(jian)言獻策、銜接論證、征求意(yi)見和審批(pi)與(yu)發布等9個(ge)步(bu)驟。

　　正是因(yin)為如(ru)此(ci)，中國社會科學院(yuan)(yuan)信息情報研究院(yuan)(yuan)副院(yuan)(yuan)長趙江(jiang)林說，編制五年(nian)規(gui)劃的(de)10步驟，既體現了(le)黨的(de)意志，又發揚民(min)主(zhu)、開門問策、集思廣益，是黨的(de)領導、人民(min)當家作主(zhu)、依法治國的(de)有機統一(yi)。

　　　5.為什么說(shuo)五年規劃(hua)是中國之治的密碼？

　　世界上幾乎(hu)沒有(you)哪個(ge)(ge)國家(jia)能一(yi)個(ge)(ge)五(wu)(wu)年(nian)接一(yi)個(ge)(ge)五(wu)(wu)年(nian)，如此堅持不懈地一(yi)步(bu)一(yi)個(ge)(ge)腳印編制、落(luo)實(shi)計劃(hua)。很(hen)多外國學者對我國的五(wu)(wu)年(nian)規劃(hua)很(hen)感興趣，把五(wu)(wu)年(nian)規劃(hua)看成是(shi)中國之治的密碼。

　　在武力看來，改革開放以來，五年規劃實施(shi)取得了(le)讓世界刮目相看的成績，也證明了(le)“有(you)效市場”與(yu)“有(you)為政府”可以互相配合，共同推(tui)進生產力發展。這被認為是中國奇(qi)跡(ji)的一部分(fen)。

　　趙江林(lin)說：“不管(guan)是計劃經濟(ji)時期還是市場經濟(ji)期間，五年規劃（計劃）都是連續性的(de)(de)(de)。五年規劃的(de)(de)(de)具(ju)體內(nei)容、目標和(he)手段可以變，但(dan)一以貫(guan)之的(de)(de)(de)是中國(guo)共產黨(dang)為(wei)中國(guo)人民謀幸福、為(wei)中華民族(zu)謀復興這個(ge)不變的(de)(de)(de)初(chu)心和(he)使命。”

　　“不(bu)少國家因政(zheng)(zheng)黨(dang)輪(lun)替(ti)而頻(pin)繁(fan)出現(xian)短(duan)視政(zheng)(zheng)治，上臺之后(hou)徹底(di)推翻前任政(zheng)(zheng)府(fu)的政(zheng)(zheng)策(ce)，或者把失敗(bai)甩給(gei)前任。”石建(jian)國說，“中(zhong)國共(gong)產黨(dang)作為一(yi)個(ge)使命(ming)型政(zheng)(zheng)黨(dang)，通過一(yi)個(ge)個(ge)科學規(gui)劃，一(yi)步一(yi)個(ge)腳印(yin)地朝社會主義現(xian)代化強(qiang)國邁進，實現(xian)中(zhong)華民族偉大復興(xing)。”（記者 張典標 陳(chen)琰澤）