中證網訊（記者 徐昭 林倩(qian)）全(quan)(quan)國政協委員、中華全(quan)(quan)國律(lv)師協會副會長、國浩律(lv)師（上海(hai)）事務所合伙人呂紅兵日前(qian)在接(jie)受中國證券報記者專(zhuan)訪時表(biao)示(shi)，應把(ba)仲裁制(zhi)(zhi)度(du)改革與(yu)發展置于(yu)多元化(hua)解糾紛機制(zhi)(zhi)建設、優(you)化(hua)法治化(hua)國際化(hua)營商(shang)(shang)環境中全(quan)(quan)盤考慮(lv)、統籌規劃，這也是(shi)構建與(yu)我國全(quan)(quan)球(qiu)經貿大國地位相匹配的(de)高水(shui)平(ping)國際商(shang)(shang)事爭議解決機制(zhi)(zhi)、提(ti)高我國全(quan)(quan)球(qiu)經貿規則制(zhi)(zhi)定話語權、服務國家(jia)更高水(shui)平(ping)對(dui)外開(kai)放的(de)必要之舉(ju)。

　　營商環境對仲裁制度改革提出新要求

　　“仲(zhong)裁是國際(ji)(ji)通行(xing)的(de)商事糾紛(fen)主要(yao)解(jie)決制度(du)，國際(ji)(ji)仲(zhong)裁中心是具有全球性(xing)或區域性(xing)影響(xiang)力的(de)仲(zhong)裁目的(de)地。”呂(lv)紅兵認為，我國經濟(ji)社會發(fa)展特別是社會治理建設、營(ying)商環(huan)境(jing)優化，對(dui)仲(zhong)裁制度(du)改革提(ti)出新要(yao)求，對(dui)仲(zhong)裁事業發(fa)展提(ti)出新期待(dai)。

　　《中華人民共和國(guo)仲(zhong)裁(cai)法(fa)(fa)》（下(xia)稱仲(zhong)裁(cai)法(fa)(fa)）于1994年(nian)(nian)8月(yue)31日(ri)經第8屆全國(guo)人大常(chang)委(wei)會(hui)第9次會(hui)議通(tong)過，自1995年(nian)(nian)9月(yue)1日(ri)起實施。此后做過兩次小(xiao)的(de)修改，現行(xing)(xing)仲(zhong)裁(cai)法(fa)(fa)于2018年(nian)(nian)1月(yue)1日(ri)起生效。2014年(nian)(nian)，《中共中央(yang)關于全面推(tui)進依法(fa)(fa)治國(guo)若干重大問題的(de)決定》指出，“健(jian)全社會(hui)矛盾糾紛預防化解機(ji)(ji)制，完善調解、仲(zhong)裁(cai)、行(xing)(xing)政(zheng)裁(cai)決、行(xing)(xing)政(zheng)復議、訴訟等有機(ji)(ji)銜接、相互協調的(de)多元(yuan)化糾紛解決機(ji)(ji)制。”

　　2018年12月(yue)，中辦國辦發布(bu)《關于完(wan)善(shan)仲裁(cai)(cai)制度提高仲裁(cai)(cai)公信力的若(ruo)干意見》，強調完(wan)善(shan)仲裁(cai)(cai)制度、提高仲裁(cai)(cai)公信力。2020年1月(yue)，國務院出臺《優(you)化營(ying)商環(huan)境(jing)條例》，明確整(zheng)合律師、公證、調解、仲裁(cai)(cai)等公共法律服務資源，為優(you)化營(ying)商環(huan)境(jing)提供(gong)全方位法律服務。

　　“從我國仲(zhong)裁(cai)(cai)事業發(fa)(fa)展的(de)(de)實踐來看，仲(zhong)裁(cai)(cai)機構的(de)(de)法律服務(wu)定性不明確、獨立(li)性不明顯(xian)、行(xing)政(zheng)化(hua)色彩濃厚(hou)，進而(er)導致在內部治理、規則完(wan)善、隊(dui)伍建設(she)、支持保障等(deng)方面存(cun)在短板，從而(er)仲(zhong)裁(cai)(cai)公信(xin)力尚顯(xian)不足，制度作用發(fa)(fa)揮(hui)有限。”呂紅兵(bing)補充(chong)道。

　　五方面完善我國仲裁制度

　　針對(dui)目前的(de)仲裁制度(du)改革，呂紅兵提出了五方面的(de)建議。

　　在仲(zhong)裁(cai)(cai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)修(xiu)訂方面(mian)，呂紅兵建議推進仲(zhong)裁(cai)(cai)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)修(xiu)訂，明確仲(zhong)裁(cai)(cai)機(ji)(ji)構(gou)的法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律屬性(xing)和地位。我國民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)典(dian)為(wei)仲(zhong)裁(cai)(cai)機(ji)(ji)構(gou)定性(xing)提(ti)供了法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律依據。仲(zhong)裁(cai)(cai)機(ji)(ji)構(gou)有獨(du)立財產，依法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)獨(du)立享有民事權(quan)利(li)和承(cheng)擔民事義務(wu)，故其(qi)主體上的“法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)”屬性(xing)應當肯定。同時，民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)典(dian)創(chuang)設了營(ying)利(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)與非(fei)(fei)營(ying)利(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)的二元分類(lei)，仲(zhong)裁(cai)(cai)機(ji)(ji)構(gou)屬于“非(fei)(fei)營(ying)利(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)”當無疑問。民法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)典(dian)進一(yi)步(bu)規(gui)定了非(fei)(fei)營(ying)利(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)人(ren)(ren)的種類(lei)，基于仲(zhong)裁(cai)(cai)機(ji)(ji)構(gou)作為(wei)多元化(hua)解糾紛機(ji)(ji)制的一(yi)環及其(qi)提(ti)供公共法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律服務(wu)的作用，將仲(zhong)裁(cai)(cai)機(ji)(ji)構(gou)定性(xing)為(wei)“社會(hui)服務(wu)機(ji)(ji)構(gou)”較為(wei)合(he)適。

　　呂紅兵建議，仲裁法(fa)增加(jia)條款規(gui)(gui)定(ding)仲裁機(ji)構(gou)作(zuo)為非(fei)營利法(fa)人、社會服務機(ji)構(gou)的(de)(de)法(fa)律性質與(yu)地位；明確(que)負責仲裁機(ji)構(gou)及其分支機(ji)構(gou)設(she)立、登記的(de)(de)行政機(ji)關與(yu)仲裁機(ji)構(gou)的(de)(de)關系；規(gui)(gui)定(ding)仲裁機(ji)構(gou)終止條款，如終止情(qing)形、解散和清算程序、注銷批準等事(shi)項(xiang)。

　　在仲(zhong)裁(cai)機(ji)構內部治理制(zhi)(zhi)度規(gui)定方(fang)面(mian)，呂紅兵建議，仲(zhong)裁(cai)法(fa)應明確仲(zhong)裁(cai)機(ji)構章程(cheng)在仲(zhong)裁(cai)機(ji)構管理運(yun)作和內部治理中的(de)核心作用，通過章程(cheng)賦(fu)予仲(zhong)裁(cai)機(ji)構在人事(shi)、財(cai)務、薪酬制(zhi)(zhi)度等方(fang)面(mian)的(de)自(zi)主權。設(she)立理事(shi)會作為決策機(ji)構并設(she)立執行機(ji)構，通過制(zhi)(zhi)度設(she)計進一步完善仲(zhong)裁(cai)機(ji)構決策權、執行權和監督(du)權的(de)制(zhi)(zhi)約(yue)平衡(heng)。

　　在行(xing)業自律協(xie)會方(fang)面(mian)，呂(lv)紅兵建議構建并落實(shi)仲(zhong)(zhong)(zhong)裁(cai)協(xie)會的自律監管功能。現行(xing)仲(zhong)(zhong)(zhong)裁(cai)法已經規(gui)(gui)定(ding)(ding)“中(zhong)國仲(zhong)(zhong)(zhong)裁(cai)協(xie)會是仲(zhong)(zhong)(zhong)裁(cai)委員會的自律性組(zu)(zu)織”，但至今該協(xie)會尚未組(zu)(zu)建。仲(zhong)(zhong)(zhong)裁(cai)法在修改(gai)時應(ying)規(gui)(gui)定(ding)(ding)負責(ze)組(zu)(zu)建中(zhong)國仲(zhong)(zhong)(zhong)裁(cai)協(xie)會的主體(ti)，充(chong)實(shi)仲(zhong)(zhong)(zhong)裁(cai)協(xie)會的職責(ze)和(he)作用，強化(hua)仲(zhong)(zhong)(zhong)裁(cai)協(xie)會指導制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)仲(zhong)(zhong)(zhong)裁(cai)機(ji)構章程、行(xing)業規(gui)(gui)范和(he)示范性仲(zhong)(zhong)(zhong)裁(cai)規(gui)(gui)則，組(zu)(zu)織開展仲(zhong)(zhong)(zhong)裁(cai)業務培訓、工(gong)作交(jiao)流和(he)理論研討，加強行(xing)業體(ti)系和(he)監督懲戒(jie)制(zhi)(zhi)度等方(fang)面(mian)的作用。

　　在仲(zhong)(zhong)裁(cai)行為監(jian)督(du)制約(yue)方面，呂紅兵認為，應建立仲(zhong)(zhong)裁(cai)裁(cai)決(jue)核(he)閱(yue)制度(du)(du)，提升仲(zhong)(zhong)裁(cai)裁(cai)決(jue)文(wen)書質量；建立重大疑難(nan)案件的(de)專家咨詢制度(du)(du)；完善(shan)申請撤(che)銷仲(zhong)(zhong)裁(cai)裁(cai)決(jue)、不(bu)予(yu)執行仲(zhong)(zhong)裁(cai)裁(cai)決(jue)的(de)司法(fa)監(jian)督(du)制度(du)(du)；完善(shan)仲(zhong)(zhong)裁(cai)員的(de)披露和回避制度(du)(du)。

　　在(zai)仲(zhong)(zhong)裁(cai)(cai)(cai)程(cheng)序(xu)完(wan)善(shan)(shan)(shan)方(fang)面(mian)，呂紅兵建議參考國際經(jing)驗完(wan)善(shan)(shan)(shan)仲(zhong)(zhong)裁(cai)(cai)(cai)程(cheng)序(xu)，提(ti)升仲(zhong)(zhong)裁(cai)(cai)(cai)國際競爭(zheng)力。增(zeng)設友好仲(zhong)(zhong)裁(cai)(cai)(cai)制(zhi)度(du)，尊重(zhong)當事人(ren)的(de)意思自治；增(zeng)設缺員仲(zhong)(zhong)裁(cai)(cai)(cai)規(gui)(gui)范(fan)，避免現行仲(zhong)(zhong)裁(cai)(cai)(cai)法與機構仲(zhong)(zhong)裁(cai)(cai)(cai)規(gui)(gui)則沖(chong)突；設立臨時仲(zhong)(zhong)裁(cai)(cai)(cai)制(zhi)度(du)；完(wan)善(shan)(shan)(shan)仲(zhong)(zhong)裁(cai)(cai)(cai)協(xie)議效力規(gui)(gui)范(fan)，保障(zhang)案外人(ren)的(de)合(he)法權(quan)益；完(wan)善(shan)(shan)(shan)仲(zhong)(zhong)裁(cai)(cai)(cai)證據制(zhi)度(du)，強(qiang)化仲(zhong)(zhong)裁(cai)(cai)(cai)中(zhong)的(de)司法支持和保障(zhang)。