新華社北京10月10日電(dian) 題：為了中華民族永續發展——從大(da)江大(da)河治理看(kan)中國特色社會主(zhu)義(yi)制度優勢

　　新華社記者

　　“繼長江經濟帶發(fa)展戰(zhan)(zhan)略之后，我們提出(chu)黃(huang)河(he)流(liu)(liu)域生態保護和高質量發(fa)展戰(zhan)(zhan)略，國家(jia)的‘江河(he)戰(zhan)(zhan)略’就確立起來了。”2021年(nian)10月，習近平總書記在主(zhu)持(chi)召開深入推(tui)動黃(huang)河(he)流(liu)(liu)域生態保護和高質量發(fa)展座談會上(shang)指出(chu)。

　　善治國(guo)者，必先治水(shui)。黨的(de)十八大以來，習近平(ping)總書記站(zhan)在中華民族永續發展的(de)戰(zhan)略高度，提出“節水(shui)優先、空間均衡、系統(tong)治理(li)、兩手發力(li)”治水(shui)思(si)路，確(que)立國(guo)家“江河(he)戰(zhan)略”，擘(bo)畫國(guo)家水(shui)網(wang)建設等(deng)，我國(guo)大江大河(he)治理(li)取得歷史(shi)性(xing)(xing)成就(jiu)、發生(sheng)歷史(shi)性(xing)(xing)變革。

　　黨政主要領導上崗 江河湖泊大變樣

　　9月19日上午(wu)9點，在南京漁政躉船(chuan)碼頭(tou)，四(si)艘科(ke)考(kao)船(chuan)整裝待發，2022年(nian)長江江豚(tun)科(ke)學考(kao)察正式啟動(dong)。

　　這是長(chang)江(jiang)十年(nian)禁(jin)漁實(shi)施后(hou)首次(ci)流(liu)域(yu)性物種系統調(diao)查(cha)，讓(rang)人們充滿期待。

　　長(chang)江(jiang)禁漁是(shi)黨中(zhong)央(yang)為(wei)全(quan)局計、為(wei)子孫謀而(er)作出的重(zhong)要決策，是(shi)中(zhong)華民族(zu)發(fa)展史上一項前無古人(ren)的偉大創(chuang)舉(ju)，也是(shi)共(gong)抓長(chang)江(jiang)大保護(hu)的歷史性、標志性、示范性工程。

　　“長江(jiang)(jiang)禁漁是踐(jian)行長江(jiang)(jiang)經濟(ji)帶(dai)生(sheng)態優(you)先綠(lv)色發展的(de)示(shi)范(fan)工程(cheng)，可(ke)以為(wei)推(tui)進(jin)其他流域治理提供可(ke)推(tui)廣可(ke)復制的(de)長江(jiang)(jiang)模式，為(wei)世界大河流域生(sheng)態保(bao)護提供可(ke)參考可(ke)借鑒的(de)中國方案。”農業農村部(bu)副部(bu)長馬有(you)祥說。

　　百(bai)姓(xing)生計，千秋大計，只(zhi)有在(zai)黨的(de)堅(jian)強領導下才能破題。

　　“長江禁(jin)(jin)漁是件大事，關系30多(duo)萬漁民(min)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)計，代(dai)價不小(xiao)，但(dan)比起(qi)全流域(yu)的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)還(huan)是值得的(de)(de)(de)。長江水生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物多(duo)樣性不能(neng)在我們(men)(men)這一代(dai)手里搞(gao)沒(mei)了(le)。”習(xi)近平總書記指(zhi)出，長江禁(jin)(jin)漁也不是把(ba)漁民(min)甩(shuai)上岸就不管了(le)，要把(ba)相(xiang)關工作做細做實，多(duo)開發(fa)就業渠道(dao)和(he)公益性崗位，讓漁民(min)們(men)(men)穩得住、能(neng)致富。

　　滾(gun)(gun)滾(gun)(gun)大江、滔滔長河(he)，祖國的大江大河(he)，習近平總書記一直牽掛于心。

　　黨的十八大以來，習(xi)近平總書記(ji)先后6次主持召(zhao)開(kai)座談會研究(jiu)部署長江經濟帶(dai)發展(zhan)、黃(huang)河流域生態保(bao)護和高質量發展(zhan)。

　　在總書記(ji)主持下，全流域省區市(shi)黨政主要負責(ze)同志聚(ju)集一堂，萬里江河(he)一條(tiao)心，千帆協進謀保(bao)護，史無(wu)前(qian)例。

　　從2017年以后，他們還有了一(yi)個共(gong)同身份(fen)：省級河湖(hu)長(chang)。

　　“每(mei)條河(he)流要有‘河(he)長’了”，習(xi)近平主席在2017年新年賀詞(ci)中(zhong)說。

　　河湖長(chang)制(zhi)是習(xi)近平總書記(ji)親自(zi)謀劃、親自(zi)部署、親自(zi)推動的一(yi)項重大(da)(da)改革舉措和(he)重大(da)(da)制(zhi)度創新。黨的十九(jiu)屆五中全會提出(chu)，強化河湖長(chang)制(zhi)，加(jia)強大(da)(da)江(jiang)大(da)(da)河和(he)重要湖泊(bo)濕地生態保護治理，實施好長(chang)江(jiang)十年禁漁。

　　目前(qian)全國31個省(sheng)份黨政主要(yao)負(fu)責(ze)同志擔任省(sheng)級河湖(hu)長。省(sheng)市縣鄉四級設立河湖(hu)長30多(duo)萬名(ming)，村級河湖(hu)長90多(duo)萬名(ming)。每一(yi)條河流、每一(yi)個湖(hu)泊都有責(ze)任人管護。

　　習近平總書記指(zhi)出(chu)，“要從生態(tai)系(xi)統(tong)整(zheng)體性和流(liu)域系(xi)統(tong)性出(chu)發(fa)，追(zhui)根(gen)溯源、系(xi)統(tong)治療”“上下(xia)游(you)、干支(zhi)流(liu)、左(zuo)右岸統(tong)籌謀劃，共(gong)同抓好(hao)大保護，協同推進(jin)大治理”。

　　流域(yu)(yu)性是江河湖(hu)泊最根本、最鮮明(ming)的特性，決定了治水管水必須堅持(chi)流域(yu)(yu)系統(tong)觀念，遵循自然規律。全(quan)(quan)面推行河湖(hu)長制(zhi)，尊重(zhong)江河湖(hu)泊自然屬性，有(you)利(li)于(yu)貫徹全(quan)(quan)局“一盤棋”思想，流域(yu)(yu)統(tong)籌、區域(yu)(yu)協同、部門聯動，以(yi)先進制(zhi)度匯聚(ju)各方力量。

　　7月12日，長江(jiang)流(liu)域省級河(he)(he)(he)湖長第(di)一(yi)次(ci)聯席會(hui)(hui)議(yi)召開；7月21日，淮河(he)(he)(he)流(liu)域省級河(he)(he)(he)湖長第(di)一(yi)次(ci)聯席會(hui)(hui)議(yi)召開；8月2日，黃河(he)(he)(he)流(liu)域省級河(he)(he)(he)湖長聯席會(hui)(hui)議(yi)召開……這一(yi)重大制度創新，正在破解(jie)我國新老水問題。

　　金秋時(shi)(shi)節，北京(jing)市(shi)密云區石城(cheng)鎮捧(peng)河(he)巖村(cun)(cun)，郭義軍正在抓緊時(shi)(shi)間完成巡河(he)任務。白(bai)河(he)流過(guo)捧(peng)河(he)巖村(cun)(cun)就匯入密云水庫，是“凈水入庫”最后一道關口。對于這個(ge)任務，郭義軍絲毫不(bu)敢(gan)放松。

　　“無論(lun)多忙，我都會堅持每天進行一次巡河(he)。”郭義(yi)軍是(shi)捧河(he)巖村(cun)黨支(zhi)部(bu)書記(ji)，也(ye)是(shi)一名村(cun)級河(he)長。巡查時，他(ta)早上六點多起床(chuang)，開(kai)車(che)或徒步，反復巡查自己負責的(de)9.8公里河(he)道(dao)。流經村(cun)里的(de)這段(duan)河(he)流由劣轉優，離(li)不開(kai)“村(cun)支(zhi)書管河(he)道(dao)”。

　　黨政(zheng)主要(yao)領(ling)導(dao)上崗(gang)，江河湖泊(bo)大(da)變(bian)樣。

　　白河(he)(he)(he)不再“垃圾漂浮(fu)”、涼(liang)水(shui)河(he)(he)(he)從(cong)“臭水(shui)河(he)(he)(he)”化身“凈水(shui)河(he)(he)(he)”、亮馬河(he)(he)(he)畔興建起大批親水(shui)設施……如(ru)今，首(shou)都北京(jing)平均每10公里河(he)(he)(he)段(duan)有11名護河(he)(he)(he)人員，每一(yi)條(tiao)河(he)(he)(he)流旁都豎立起了“河(he)(he)(he)長信(xin)息(xi)公示牌”，公示著四級河(he)(he)(he)湖(hu)長信(xin)息(xi)與值班電(dian)話。

　　在河湖(hu)長(chang)制的積極作用下，各地(di)因地(di)制宜，對癥下藥，精準(zhun)施策(ce)，重拳治理河湖(hu)亂象(xiang)，依法管控河湖(hu)空間，嚴格保(bao)護水(shui)資源，加快修復水(shui)生(sheng)態(tai)，大力治理水(shui)污染，河湖(hu)面貌發生(sheng)了(le)歷(li)史性改(gai)變，越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多的河流恢復生(sheng)命(ming)，越(yue)(yue)來越(yue)(yue)多的流域重現生(sheng)機。

　　5年多(duo)來的(de)實踐證明，全面推行河湖(hu)長制符合國情(qing)水情(qing)，是江河保護治理(li)領(ling)域根本性(xing)、開(kai)創性(xing)的(de)重(zhong)大(da)政策舉措，具有強(qiang)大(da)制度(du)生命力。

　　全國一盤棋，繪就水網建設“世紀畫卷”

　　初秋(qiu)的北京，碧空(kong)如(ru)(ru)洗(xi)。盧溝橋(qiao)下，曉月湖波光瀲滟，棧道綠植，猶如(ru)(ru)畫卷。

　　“先有永定河，再有北京(jing)城(cheng)。”作為北京(jing)的(de)母親河，斷流已久的(de)永定河在新時代迎(ying)來新生。

　　2016年(nian)，國(guo)家發展改革委、水利部與(yu)原國(guo)家林(lin)業局制定(ding)永(yong)定(ding)河(he)綜合治理(li)與(yu)生態修復總體方案(an)。2019年(nian)至(zhi)2021年(nian)，永(yong)定(ding)河(he)成功實施四次大流量生態補水。

　　引黃河(he)水(shui)、南(nan)水(shui)北調(diao)水(shui)，2022年永定河(he)865公里河(he)道全線通水(shui)并最(zui)終入海。

　　跨流域(yu)、跨區域(yu)引水(shui)(shui)調水(shui)(shui)，京津冀(ji)晉(jin)、黃淮海一(yi)盤棋(qi)，綠(lv)水(shui)(shui)青山可作證。

　　“遠看通州城啊，好大一(yi)條船(chuan)啊，高高燃(ran)燈塔呀(ya)，是(shi)條大桅(wei)桿……開船(chuan)嘍！”在(zai)位于大運(yun)(yun)(yun)河京冀交界處(chu)的楊(yang)洼船(chuan)閘，一(yi)曲“運(yun)(yun)(yun)河號子”再現古(gu)代運(yun)(yun)(yun)河漕運(yun)(yun)(yun)景象(xiang)。6月24日(ri)上午(wu)，來自(zi)北京市通州區、河北省廊坊市香河縣(xian)的船(chuan)只相向緩(huan)緩(huan)駛過楊(yang)洼船(chuan)閘，大運(yun)(yun)(yun)河京冀通航，千年運(yun)(yun)(yun)河再煥(huan)生機。

　　習近平總(zong)書記指(zhi)出，黨的十八(ba)大以(yi)來，黨中央統籌(chou)推進水(shui)災害(hai)防治、水(shui)資源節(jie)約(yue)、水(shui)生態保(bao)護修復、水(shui)環境治理，建成了一批跨流域跨區域重大引調水(shui)工程(cheng)。

　　8月(yue)25日，南水北調中線(xian)穿黃(huang)工(gong)程完工(gong)驗(yan)收，南水北調東、中線(xian)一期工(gong)程155個設計(ji)單元工(gong)程全部(bu)驗(yan)收，全線(xian)正式運行。

　　“南水北(bei)調東、中線(xian)一期(qi)工(gong)程通水以來，運行安全平穩，水質持(chi)續達標，累(lei)計(ji)調水超(chao)過560億立方米(mi)，受益人口(kou)超(chao)過1.5億，經濟、社(she)會和生態效益顯著，發揮了國家水網主骨架(jia)和大(da)動脈作用。”水利部副部長劉偉平說。

　　長江水(shui)復蘇(su)了(le)(le)(le)華北河湖，為地下水(shui)超采治理提供了(le)(le)(le)保證(zheng)，促進(jin)了(le)(le)(le)產(chan)業升(sheng)級(ji)，人民群眾(zhong)獲得感、幸(xing)福感、安(an)全感顯著(zhu)提升(sheng)。

　　9月6日，世界(jie)單跨最大的通(tong)水(shui)通(tong)航鋼渡槽(cao)——引(yin)江濟淮工程淠河總干渠鋼結構渡槽(cao)首次通(tong)航。淠河總干渠與(yu)引(yin)江濟淮渠道形成“河上(shang)(shang)有河船(chuan)上(shang)(shang)有船(chuan)”的水(shui)上(shang)(shang)立交奇觀。

　　作為繼三峽工程(cheng)、南水(shui)北(bei)調之(zhi)后又一標志性(xing)重大工程(cheng)，引江濟淮工程(cheng)年底(di)前(qian)試(shi)通水(shui)試(shi)通航后，將惠及皖北(bei)豫東5000多(duo)萬人口并形(xing)成平行于京杭大運河(he)的中國(guo)第二條南北(bei)水(shui)運大通道。

　　黨的(de)十八(ba)大以來(lai)，南水(shui)(shui)北(bei)調東、中線一期工(gong)程(cheng)建(jian)成(cheng)通水(shui)(shui)，開工(gong)建(jian)設南水(shui)(shui)北(bei)調中線后續(xu)工(gong)程(cheng)引(yin)江補漢工(gong)程(cheng)和(he)滇(dian)中引(yin)水(shui)(shui)、引(yin)江濟淮、珠三角(jiao)水(shui)(shui)資源(yuan)配置等重大引(yin)調水(shui)(shui)工(gong)程(cheng)，全(quan)國水(shui)(shui)利(li)工(gong)程(cheng)供(gong)水(shui)(shui)能力從2012年的(de)7000億立(li)方米(mi)提高到2021年的(de)8900億立(li)方米(mi)。

　　“系統完備(bei)、安(an)全可靠，集約高(gao)效、綠(lv)色智(zhi)能，循環通暢、調控有序”的國家(jia)水網正在加(jia)快構建。

　　“水網建設起來，會是(shi)中華民族在(zai)治水歷(li)程中又(you)一個世(shi)紀畫卷，會載入千秋史(shi)冊(ce)。”2021年(nian)5月，習近平總書記(ji)在(zai)推進(jin)南水北調(diao)后續工程高質量發展座談(tan)會上(shang)強(qiang)調(diao)。

　　2022年4月26日，習近平總書記主(zhu)持(chi)召開中央財經委員會第十一次會議，會議強調加快構(gou)建(jian)國家水網(wang)主(zhu)骨架和大動脈。

　　立足流(liu)域整體(ti)和(he)水(shui)資源空間均衡(heng)配置，建(jian)設(she)跨(kua)流(liu)域、跨(kua)區域水(shui)資源優(you)化配置體(ti)系——建(jian)設(she)國家水(shui)網(wang)，是解(jie)決我國水(shui)資源時空分布不均問題的根本舉(ju)措(cuo)，是全國一盤棋制度優(you)勢(shi)的生(sheng)動寫(xie)照。

　　今年以來(lai)，重(zhong)大水利(li)(li)工(gong)程建(jian)設(she)不斷(duan)刷新“進度條(tiao)”，國家水網(wang)加快構建(jian)。截至7月底，新開(kai)工(gong)重(zhong)大水利(li)(li)工(gong)程25項，在建(jian)水利(li)(li)項目達(da)到3.18萬(wan)個，投資(zi)規(gui)模達(da)1.7萬(wan)億(yi)元；完成(cheng)水利(li)(li)建(jian)設(she)投資(zi)5675億(yi)元，較去(qu)年同(tong)期增加71.4％。

　　對于(yu)跨流(liu)域調水(shui)，習近平總書(shu)記強(qiang)調重視節(jie)水(shui)治(zhi)污，堅持先(xian)節(jie)水(shui)后調水(shui)、先(xian)治(zhi)污后通水(shui)、先(xian)環保后用水(shui)。精確精準調水(shui)，細化制定水(shui)量分配方(fang)案(an)，加強(qiang)從水(shui)源(yuan)到用戶的(de)精準調度。這些(xie)經驗，要在后續(xu)工程(cheng)規(gui)劃建(jian)設過程(cheng)中運用好(hao)。

　　“大調水、大浪(lang)費(fei)、大污染”必須絕對避(bi)免。

　　十年(nian)來，按堅持“節水(shui)(shui)(shui)優先”方(fang)針，我國實施國家節水(shui)(shui)(shui)行動(dong)，推動(dong)用(yong)水(shui)(shui)(shui)方(fang)式由粗放低效向(xiang)集約節約轉變(bian)。2021年(nian)，我國萬元GDP用(yong)水(shui)(shui)(shui)量、萬元工業增加值用(yong)水(shui)(shui)(shui)量較2012年(nian)分別下降45%和55%。

　　十年(nian)來，我國用水總量(liang)基本保持(chi)平穩，以占全球6%的淡水資源養(yang)育了世界(jie)近20%的人口，創造了世界(jie)18%以上(shang)的經濟(ji)總量(liang)。

　　依法治水，為中華民族永續發展打造法治保障

　　“讓我們共(gong)同關注這(zhe)(zhe)個審議的結(jie)果！”9月28日生態(tai)環境部例行新聞發(fa)布會透露，10月下旬全國(guo)人(ren)大常(chang)委會有望對黃河保(bao)護法進行三審。這(zhe)(zhe)是繼(ji)長江保(bao)護法之后，又(you)一部流域法律。

　　習近(jin)平總書記指出：“要進(jin)一(yi)步推進(jin)黨的領導入法(fa)(fa)入規(gui)，善于(yu)使黨的主張通過(guo)法(fa)(fa)定程(cheng)序成為(wei)國(guo)家意志(zhi)、轉(zhuan)化(hua)為(wei)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)，推進(jin)黨的領導制度(du)化(hua)、法(fa)(fa)治化(hua)、規(gui)范化(hua)。”

　　長江保護(hu)法(fa)立(li)法(fa)是習近平總書(shu)記親自(zi)部(bu)署和推動(dong)的重大(da)立(li)法(fa)任(ren)務。

　　2016年，中(zhong)央印發《長(chang)江(jiang)經(jing)濟帶發展規(gui)劃綱要(yao)》，明確(que)提出制定長(chang)江(jiang)保護法。

　　2021年3月1日，我國第(di)一部流域的專門法(fa)律長江保護法(fa)正式實施。

　　這部(bu)法律，全國人大(da)常委會用一年時(shi)間完成起草(cao)，又(you)用一年時(shi)間進行3次審議，2次向社會公布草(cao)案(an)全文征求意見建議，于2020年12月表(biao)決(jue)通(tong)過。

　　長(chang)江(jiang)保(bao)護法把習近平(ping)總書記關于長(chang)江(jiang)保(bao)護的(de)(de)重要指示要求(qiu)和(he)(he)黨(dang)中央重大決策部署轉化(hua)為(wei)國家意志和(he)(he)全社會的(de)(de)行為(wei)準則，為(wei)母親河永(yong)葆生機活(huo)力、中華民(min)族(zu)永(yong)續發展提(ti)供了法治保(bao)障，體(ti)現了我(wo)國政治制度和(he)(he)法治體(ti)系的(de)(de)顯著優越性。

　　法治(zhi)(zhi)興(xing)則(ze)民(min)族(zu)興(xing)，法治(zhi)(zhi)強則(ze)國家強。中華民(min)族(zu)母親河保護立法，為其他流域依法治(zhi)(zhi)理(li)開創(chuang)了新(xin)模式，閃耀(yao)著全民(min)共建共治(zhi)(zhi)共享(xiang)理(li)念(nian)，深刻彰(zhang)顯社(she)會主義國家集(ji)中力量(liang)辦(ban)大事的優(you)勢。

　　長江(jiang)(jiang)保護法施行(xing)一年來，江(jiang)(jiang)蘇省法院共審結涉長江(jiang)(jiang)流域環(huan)境(jing)資(zi)(zi)源類案件(jian)1804件(jian)。其中審結涉長江(jiang)(jiang)流域環(huan)境(jing)資(zi)(zi)源刑事案件(jian)1109件(jian)，判處罰金(jin)2258萬元，對1767人判處實刑。

　　長江保(bao)護法提出構建(jian)流域生態保(bao)護補償(chang)機制(zhi)，有效協(xie)調地方(fang)與地方(fang)、上中(zhong)下(xia)游(you)(you)之間及(ji)其內部的利益，這(zhe)是先富起來(lai)的中(zhong)下(xia)游(you)(you)地區對上游(you)(you)后(hou)富地區的生態回(hui)饋幫扶，展現(xian)共(gong)同(tong)富裕(yu)的價值理念(nian)，體(ti)現(xian)社會主義制(zhi)度無可(ke)比擬的優越(yue)性。

　　在以(yi)習近(jin)平同志為(wei)核心的黨中央堅強領(ling)導下，新時代大江大河(he)治(zhi)理革故(gu)鼎(ding)新、攻堅克難，將(jiang)為(wei)人民群眾(zhong)建(jian)設幸福河(he)湖，為(wei)民族(zu)永(yong)續(xu)發(fa)展打造堅實基礎。（記者(zhe)王立彬、陳(chen)尚營、潘曄(ye)、田晨(chen)旭(xu)）