新(xin)華社(she)北京10月12日電(dian) 題(ti)：下(xia)好(hao)全(quan)國發展的一盤棋——從實施區域協(xie)調(diao)發展戰略(lve)看中國特色社(she)會主義制度優勢

　　新華社記者

　　打開(kai)中國地(di)(di)圖，960萬平方公里的(de)廣(guang)袤大地(di)(di)上(shang)，京津冀(ji)、長三角、粵(yue)港澳(ao)大灣區高質量發(fa)(fa)展動力源作(zuo)用(yong)日益增(zeng)強，長江、黃河兩(liang)條母親河走上(shang)生態優先、綠色(se)發(fa)(fa)展的(de)道路，東(dong)西部發(fa)(fa)展差距持續縮(suo)小、重要(yao)功(gong)能(neng)區關(guan)鍵作(zuo)用(yong)更加凸顯(xian)……

　　港珠澳(ao)大橋海上(shang)日出（2019年(nian)8月7日攝，無人(ren)機照片）。新華社發

　　黨的(de)十(shi)八(ba)大(da)以來，習(xi)近(jin)平總書記(ji)高瞻遠矚、統攬全局(ju)，不斷豐富完善區(qu)域(yu)協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)新(xin)理念新(xin)思想新(xin)戰略，推動形成(cheng)優勢互補、高質量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)區(qu)域(yu)經濟布局(ju)，引領我國區(qu)域(yu)協調(diao)發(fa)展(zhan)(zhan)取得(de)歷史(shi)性成(cheng)就、發(fa)生(sheng)歷史(shi)性變革。

　　新時代(dai)促進(jin)區域協(xie)調發展的(de)(de)成(cheng)功(gong)實踐，凸顯(xian)習近平新時代(dai)中(zhong)國特(te)(te)色(se)(se)社(she)會主義(yi)思(si)想(xiang)的(de)(de)真理之光，彰(zhang)顯(xian)中(zhong)國特(te)(te)色(se)(se)社(she)會主義(yi)制(zhi)度的(de)(de)強大優(you)勢和充沛活力(li)。

　　全局謀劃頂層設計

　　這(zhe)是建設中(zhong)的中(zhong)國衛星網(wang)絡集團有限(xian)公司（簡稱中(zhong)國星網(wang)）雄安(an)新區總部大樓（2022年9月(yue)7日攝，無人機照片）。新華社記者 邢廣利 攝

　　2022年(nian)7月25日，中(zhong)國礦產資源集團有限公(gong)司正式(shi)揭牌，成為(wei)又一家注冊落戶河北(bei)雄安新區的中(zhong)央(yang)企業。

　　中(zhong)國(guo)(guo)星網、中(zhong)國(guo)(guo)中(zhong)化、中(zhong)國(guo)(guo)華能等3家央(yang)企(qi)總部啟動(dong)建(jian)設，首(shou)(shou)批(pi)非首(shou)(shou)都功能疏解的高校、醫院基本確定(ding)選址，一批(pi)符(fu)合新區功能定(ding)位的市場化疏解項目(mu)落地建(jian)設……

　　北京向南100多(duo)公里，當代中國(guo)共產(chan)黨人正在(zai)一(yi)張白紙上(shang)規劃締造一(yi)座(zuo)未(wei)來之城(cheng)——承載“千(qian)年(nian)大計、國(guo)家大事(shi)”使命的雄安新區。

　　這是京雄城(cheng)際鐵路雄安站（2021年7月1日攝，無人機(ji)照片）。新華社(she)記(ji)者 牟宇 攝

　　外媒評價說，中國按照高標準(zhun)高質量(liang)的要求規劃建(jian)設河北雄安(an)新區和(he)北京城(cheng)市副中心，力圖讓(rang)京津(jin)冀協同發展成為(wei)縮(suo)小區域間經(jing)濟差距的標桿。

　　我(wo)國幅員遼闊、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大世界罕(han)見。如何充分發揮社會主(zhu)義(yi)制(zhi)度優勢，促進區域(yu)協調發展(zhan)，是我(wo)國邁向現代化進程(cheng)中必須要解(jie)決(jue)好(hao)的重(zhong)大課題。

　　黨的(de)十八大(da)以來，以習近平同志為(wei)核(he)心(xin)的(de)黨中央立足我(wo)國區域發(fa)展新形勢，著眼全國“一(yi)盤棋”，以深化區域協調發(fa)展經略發(fa)展大(da)格局——

　　習近平(ping)總(zong)書記(ji)親(qin)自謀劃、親(qin)自部署、親(qin)自推動京津冀協同發(fa)展、長江(jiang)經濟帶發(fa)展、粵港澳大(da)灣區(qu)建設、長江(jiang)三角洲區(qu)域一體(ti)化發(fa)展、黃河流域生(sheng)態(tai)保護(hu)和高(gao)質量發(fa)展等區(qu)域重(zhong)大(da)戰略，部署進一步完善支持西部大(da)開發(fa)、東(dong)北振興、中部崛起、東(dong)部率先發(fa)展的政策體(ti)系，確立(li)了基本(ben)(ben)公共服務(wu)均(jun)等化、基礎設施通(tong)達程(cheng)度(du)比(bi)較均(jun)衡(heng)、人(ren)民基本(ben)(ben)生(sheng)活保障水平(ping)大(da)體(ti)相當的區(qu)域協調(diao)發(fa)展目標(biao)。

　　這是在武漢中國光谷科技會(hui)展(zhan)中心拍攝的“5G+工業互聯(lian)網(wang)成果展(zhan)”現場（2021年11月20日攝）。新(xin)華社發（伍志尊 攝）

　　“立(li)足于解決發展不平衡不充分問(wen)題，將區域(yu)、城鄉、陸(lu)海等不同(tong)類型、不同(tong)功能的區域(yu)納(na)入國(guo)家戰(zhan)略層(ceng)面統籌規(gui)劃、整體部署。”中國(guo)國(guo)際經濟交流(liu)中心副(fu)理(li)事長(chang)王一鳴說。

　　從(cong)全局謀劃區域(yu)，以(yi)區域(yu)服(fu)務全局。

　　“不(bu)能簡(jian)單要(yao)求各(ge)地區(qu)在(zai)經濟發(fa)展(zhan)上(shang)達到同一水平，而(er)是要(yao)根(gen)據各(ge)地區(qu)的條件，走合(he)理分工、優化發(fa)展(zhan)的路子”“不(bu)平衡是普遍的，要(yao)在(zai)發(fa)展(zhan)中促進相對平衡。這是區(qu)域(yu)協(xie)調發(fa)展(zhan)的辯證法”，習近平總書記為(wei)新形勢下促進區(qu)域(yu)協(xie)調發(fa)展(zhan)指明(ming)方向(xiang)。

　　尊(zun)重客觀規律，產業和人口向優勢區(qu)域集(ji)中，形(xing)成以京(jing)津冀、長(chang)三(san)角、粵港澳(ao)大灣區(qu)等城(cheng)市群為主要形(xing)態的增長(chang)動力源(yuan)。

　　這是(shi)江(jiang)蘇(su)省蘇(su)州市(shi)吳江(jiang)區政務服(fu)(fu)務中心長三角“一網(wang)通辦”服(fu)(fu)務窗口（2020年5月28日(ri)攝(she)）。新華社記者 李博(bo) 攝(she)

　　發(fa)揮比較優勢，經濟(ji)發(fa)展(zhan)條(tiao)件好的地區承載更多(duo)產業和(he)人口，發(fa)揮價值創造(zao)作用；生態功(gong)能(neng)強的地區要得到(dao)有效保護，創造(zao)更多(duo)生態產品；增強邊(bian)疆(jiang)(jiang)地區發(fa)展(zhan)能(neng)力，使之有一定的人口和(he)經濟(ji)支撐，以促進民族團結和(he)邊(bian)疆(jiang)(jiang)穩定。

　　完善(shan)空間治理(li)，按(an)照主體(ti)功能定位劃分政策單元，對(dui)重點開(kai)發(fa)地區(qu)、生態(tai)脆弱地區(qu)、能源資源地區(qu)等(deng)制定差異化政策，分類精準(zhun)施(shi)策。

　　藍圖(tu)擘(bo)畫，還要有效(xiao)機(ji)制(zhi)確保落實。

　　圍繞區(qu)域重大(da)戰略，中(zhong)央(yang)層面成立領(ling)導(dao)小(xiao)組統(tong)籌指導(dao)，黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務院印發綱領(ling)性文(wen)件(jian)為(wei)戰略實(shi)施提供(gong)根本遵循，中(zhong)央(yang)財政(zheng)加大(da)資金(jin)支持力(li)度，在相(xiang)關部門設立領(ling)導(dao)小(xiao)組辦公室承擔日常(chang)工作，各(ge)地政(zheng)府成立相(xiang)應機構推(tui)動落(luo)實(shi)……

　　“必須堅(jian)持和加(jia)強(qiang)黨的全面(mian)領(ling)導，堅(jian)定不移貫徹落實黨中央大(da)政方針和決策部署，這為區域發展工作提(ti)供堅(jian)強(qiang)政治(zhi)保證和組(zu)織保障。”國(guo)家發展改革委地區司司長肖(xiao)渭(wei)明說。

　　發揮比較優勢形成發展合力

　　8月17日，2022年度長三角地區主要領導座談會在上海落幕(mu)。會議傳遞出明確(que)信號：緊扣“一體化”和“高質量(liang)”，約占全國(guo)(guo)經(jing)濟總量(liang)四分之一的長三角地區，下半年要為全國(guo)(guo)穩住經(jing)濟大盤作(zuo)出積極(ji)貢(gong)獻(xian)。

　　這是滬蘇浙皖四地自2018年(nian)以來連續第五年(nian)召開座談會(hui)，圍繞長(chang)三角一體化(hua)發展進(jin)行深度(du)探討。

　　今年上半年，上海集(ji)成電路、生物醫藥、人工智能等三大先導產業(ye)實現正增(zeng)長；安徽、浙江(jiang)規模以上工業(ye)增(zeng)加值同(tong)比分別(bie)增(zeng)長5.6%、5.5%；江(jiang)蘇(su)省外(wai)貿(mao)進出口(kou)規模創歷史同(tong)期(qi)新高……盡(jin)管受到疫情影響，三省一市以一體(ti)化(hua)發展的確(que)定性對沖外(wai)部環境的不確(que)定性，主要經濟指(zhi)標持續回穩向(xiang)好。

　　“‘一(yi)體化’不(bu)是(shi)‘一(yi)樣化’，關鍵是(shi)發揮三省一(yi)市比較優勢(shi)，增(zeng)加區(qu)域綜合實(shi)力，激(ji)活整體活力，增(zeng)強主體競爭力和共同抵御風險的(de)能力。”中國宏(hong)觀經濟研(yan)究院(yuan)副院(yuan)長吳曉華說。

　　中(zhong)(zhong)國特(te)色社會主義制度是當(dang)代中(zhong)(zhong)國發展進(jin)步的(de)根(gen)本制度保障，是具有鮮明(ming)中(zhong)(zhong)國特(te)色、明(ming)顯(xian)制度優勢、強大自我完善能力的(de)先進(jin)制度。

　　在寧(ning)夏銀(yin)川市永寧(ning)縣閩(min)寧(ning)鎮(zhen)，福建農林大學(xue)教授(shou)林占熺（右二）與農戶交流菌草種植(zhi)技術（2021年3月29日攝(she)）。新華社(she)記者 王鵬 攝(she)

　　以制度聚力，優化區域互(hu)助格局，統(tong)籌發(fa)達(da)地區和欠發(fa)達(da)地區發(fa)展——

　　電(dian)視劇《山(shan)海情》中(zhong)，小小的雙孢菇遠銷外地(di)，助力(li)閩寧鎮村民走上致富路。現實中(zhong)，雙孢菇已經從(cong)村民家的小作坊(fang)搬到了智能化廠房，一批批福建企業在閩寧協作機制引領下扎根寧夏西海固，成為區域協調發展(zhan)的生(sheng)動注腳(jiao)。

　　補(bu)齊短(duan)板(ban)、縮(suo)小差距，是“協調(diao)”二字(zi)題(ti)中(zhong)應有之義。

　　提供(gong)援助資(zi)金、選派掛職干部(bu)和(he)(he)專(zhuan)業技術人才、發(fa)展“飛地(di)經濟”……深(shen)化(hua)東西部(bu)協作和(he)(he)對(dui)口(kou)支(zhi)援，深(shen)化(hua)東北與(yu)東部(bu)地(di)區(qu)對(dui)口(kou)合(he)作，完(wan)善對(dui)革命老區(qu)、邊疆地(di)區(qu)、生態退化(hua)地(di)區(qu)、資(zi)源型地(di)區(qu)和(he)(he)老工業基地(di)等(deng)精準支(zhi)持政(zheng)策，促進(jin)發(fa)達地(di)區(qu)和(he)(he)欠發(fa)達地(di)區(qu)更(geng)好共(gong)同發(fa)展。

　　這是海南自(zi)由貿易港(gang)全島封關運作建設項目第一批項目集中開工儀式(shi)現場（2022年7月29日(ri)攝(she)，無人(ren)機照片）。新華社記(ji)者 郭(guo)程 攝(she)

　　以制度聚力，構(gou)建高(gao)質(zhi)量發展(zhan)的區域經濟布局和(he)國土空(kong)間支撐體系(xi)——

　　“區域重大戰略的(de)提出體現了實踐先行、與(yu)時俱進的(de)理(li)論提升和(he)現實需求，為構(gou)建新(xin)(xin)發展(zhan)格(ge)局提供了新(xin)(xin)的(de)戰略視角(jiao)和(he)支撐，為落(luo)實新(xin)(xin)發展(zhan)理(li)念、推動高質量(liang)發展(zhan)構(gou)建了新(xin)(xin)的(de)空間格(ge)局和(he)功(gong)能板塊(kuai)。”中國(guo)城市和(he)小城鎮(zhen)改(gai)革發展(zhan)中心主任高國(guo)力說。

　　打造創(chuang)新動力源，京津(jin)冀、長(chang)三(san)角(jiao)、粵(yue)港(gang)澳大灣區創(chuang)新要素加快(kuai)集聚，國家(jia)技(ji)術(shu)創(chuang)新中心和重大科(ke)技(ji)基礎設施圍繞區域重大戰(zhan)略(lve)布局落子；

　　共抓大(da)保(bao)護、不搞(gao)大(da)開發(fa)(fa)，破題(ti)長江經(jing)濟帶發(fa)(fa)展(zhan)、黃河(he)流域生態(tai)保(bao)護和(he)高質量發(fa)(fa)展(zhan)，為(wei)國家的“江河(he)戰(zhan)略”確立生態(tai)優(you)先、綠色發(fa)(fa)展(zhan)的鮮明定位；

　　布局(ju)(ju)海南自(zi)由貿(mao)易港、打(da)通向西開(kai)放(fang)大通道、打(da)造(zao)對外開(kai)放(fang)新(xin)高地(di)，由點及線(xian)到面，支撐新(xin)發(fa)展格(ge)局(ju)(ju)加快構建；

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　　創(chuang)新(xin)、協調(diao)(diao)、綠色、開放、共享，以新(xin)發(fa)展理念指引(yin)區(qu)域協調(diao)(diao)發(fa)展戰(zhan)略實施，彰(zhang)顯制度文明的(de)自(zi)覺(jue)與(yu)自(zi)信。

　　打破利益藩籬釋放治理效能

　　新安(an)江(jiang)(jiang)江(jiang)(jiang)畔秋高氣(qi)爽，安(an)徽省(sheng)黃山市歙(she)縣深渡鎮碼頭開始熱鬧起來。眾多游客慕名而來，從這里泛舟順流而下，入浙(zhe)江(jiang)(jiang)省(sheng)千島湖登(deng)岸，欣賞沿(yan)江(jiang)(jiang)山水。

　　發源于安(an)徽省黃山市的(de)新(xin)安(an)江，是(shi)浙(zhe)江省最大的(de)入(ru)境河流，也是(shi)皖浙(zhe)乃至長三角地區重要的(de)生態屏(ping)障。

　　回(hui)首過(guo)往，深渡鎮(zhen)大茂社區(qu)黨(dang)總支(zhi)書記(ji)姚順武(wu)感慨萬千(qian)：“江面有垃(la)圾，岸邊有化(hua)工廠，水質不堪回(hui)首。”

　　新安江的巨變，姚(yao)順(shun)武是見證者，也是參與者。

　　2012年，皖浙(zhe)兩(liang)省在新(xin)安(an)(an)江啟(qi)動(dong)全國(guo)首(shou)個跨(kua)省流域(yu)生態(tai)補(bu)(bu)償(chang)機制試點，按(an)照“誰(shui)受益誰(shui)補(bu)(bu)償(chang)、誰(shui)保護誰(shui)受償(chang)”原則，建(jian)立補(bu)(bu)償(chang)標準體(ti)系。兩(liang)省約定，年度水質達(da)標，浙(zhe)江對安(an)(an)徽進(jin)行補(bu)(bu)償(chang)，反(fan)之安(an)(an)徽對浙(zhe)江進(jin)行補(bu)(bu)償(chang)。

　　建立流域上(shang)下(xia)游(you)(you)(you)互訪(fang)協(xie)商機(ji)制、構(gou)建財(cai)政支(zhi)持生(sheng)態保護(hu)長效機(ji)制……10年間(jian)3輪改革(ge)試點，以體(ti)制機(ji)制建設為保障(zhang)，皖(wan)浙兩省走出了一條“上(shang)游(you)(you)(you)主動(dong)強化保護(hu)、下(xia)游(you)(you)(you)支(zhi)持上(shang)游(you)(you)(you)發展”的(de)互利共贏(ying)之路。

　　“我們(men)改造(zao)茶(cha)葉基地，通(tong)過禁用(yong)農藥提升品(pin)質，同時發(fa)(fa)展(zhan)農產品(pin)加工業。”姚(yao)順武說，當地還發(fa)(fa)展(zhan)鄉村旅游，僅大茂(mao)社區就有40多(duo)家民(min)宿(su)農家樂。

　　如今的(de)(de)新(xin)安江成為名副其實的(de)(de)“心安之(zhi)江”，連續9年達到補償考核要求，每年向千島湖輸(shu)送60多(duo)億立方米潔凈(jing)水，千島湖水質穩定保持為優(you)。

　　大江大河由(you)于行(xing)政管理分割(ge)，一直是治理難題。新安(an)江的(de)(de)綠(lv)色轉型之(zhi)路，彰顯了中國特色社(she)會主(zhu)義(yi)制度通過(guo)改革創新不斷自我完善、自我修復(fu)的(de)(de)強大優勢。

　　出臺建(jian)立長(chang)江(jiang)、黃河(he)全流域橫向(xiang)補(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)的(de)(de)實施方(fang)案，制(zhi)定洞庭湖、鄱陽湖、太湖流域生態保護(hu)補(bu)償(chang)的(de)(de)指導意見，各地積極探(tan)索共建(jian)立13個跨(kua)省份流域生態保護(hu)補(bu)償(chang)機(ji)制(zhi)……區域間(jian)生態保護(hu)補(bu)償(chang)的(de)(de)合作(zuo)網(wang)絡織密織牢。

　　黨的十八大以來，我國以完(wan)善產權制度(du)和(he)要素市場(chang)化(hua)配置為重點，持續破(po)除地(di)區間的利益(yi)藩籬和(he)政策壁壘(lei)，促進人口、土地(di)、資(zi)金、技(ji)術等各類要素合(he)理流動(dong)和(he)高效集聚，把制度(du)優勢更好轉化(hua)為發展效能(neng)。

　　“一(yi)張(zhang)藍圖(tu)管(guan)全域”“一(yi)個標準(zhun)管(guan)準(zhun)入”，標準(zhun)、監測、執(zhi)法“三(san)統一(yi)”……橫跨(kua)滬(hu)蘇浙三(san)地的長三(san)角生態綠色一(yi)體化(hua)發展示范區(qu)聚焦集(ji)中化(hua)、集(ji)成(cheng)化(hua)、高強度改革試驗，一(yi)系列制(zhi)度創新成(cheng)果加(jia)速復(fu)制(zhi)推廣；

　　海南自(zi)由貿易港圍繞貿易、投資、跨境資金流(liu)動(dong)、人員進(jin)出、運(yun)輸來往(wang)自(zi)由便(bian)利以及數據(ju)安全有序流(liu)動(dong)深化改革探索，近兩年新增市(shi)場主(zhu)體超過(guo)100萬(wan)戶(hu)；

　　加快建設全國統(tong)一(yi)大市場、啟動實施基本(ben)養老(lao)保險全國統(tong)籌、改革土地管理(li)制(zhi)(zhi)度、完善(shan)能(neng)源消費雙控制(zhi)(zhi)度、完善(shan)財(cai)政轉移支(zhi)付制(zhi)(zhi)度……改革從多方面(mian)入手健全區域(yu)協調發展(zhan)新(xin)機制(zhi)(zhi)，破除障礙頑疾。

　　在以習(xi)近(jin)平(ping)同志(zhi)為核心(xin)的黨中(zhong)央堅(jian)強領導下(xia)，充分(fen)發(fa)(fa)揮社(she)會主義制度的獨特優(you)勢(shi)，深(shen)入(ru)實施區域協調發(fa)(fa)展(zhan)戰略，必將能實現(xian)各區域更(geng)高(gao)質量(liang)(liang)、更(geng)有效(xiao)率、更(geng)加公平(ping)、更(geng)可持續發(fa)(fa)展(zhan)，為加快構建新發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局、推進高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)(fa)展(zhan)注入(ru)源(yuan)源(yuan)動力(li)。（記者(zhe)安蓓、謝希瑤、姜(jiang)剛、劉(liu)紅(hong)霞、郭宇(yu)靖）

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