新華社北京10月13日電  題：將和諧穩定創建在基層——從基層治理創新看中國特色社會主義制度優勢

　　新華社(she)記者劉奕湛、熊琦、李偉

　　“我(wo)們既(ji)要堅(jian)持好、鞏(gong)固(gu)好經過長期實(shi)踐檢驗的我(wo)國(guo)國(guo)家(jia)(jia)制度(du)(du)和國(guo)家(jia)(jia)治理(li)體(ti)(ti)(ti)系，又要完善好、發展(zhan)好我(wo)國(guo)國(guo)家(jia)(jia)制度(du)(du)和國(guo)家(jia)(jia)治理(li)體(ti)(ti)(ti)系，不斷把我(wo)國(guo)制度(du)(du)優(you)勢更好轉化為國(guo)家(jia)(jia)治理(li)效能(neng)。”2019年10月(yue)31日，習近(jin)平總書記(ji)在黨的十(shi)九屆四中全會第二次全體(ti)(ti)(ti)會議上指出。

　　國之興衰系于制(zhi)，民之安樂皆由治(zhi)。黨的十八大以來，以習(xi)近平(ping)同志為核(he)心的黨中央(yang)作出一系列重(zhong)大部(bu)署(shu)，完善共建共治(zhi)共享的社(she)會(hui)治(zhi)理制(zhi)度，建設(she)人(ren)(ren)人(ren)(ren)有(you)責(ze)、人(ren)(ren)人(ren)(ren)盡責(ze)、人(ren)(ren)人(ren)(ren)享有(you)的社(she)會(hui)治(zhi)理共同體，努力促(cu)進人(ren)(ren)的全面(mian)發展(zhan)和社(she)會(hui)全面(mian)進步(bu)。

　　實踐證明：始終(zhong)代表最廣大人(ren)(ren)民根本利益，保證人(ren)(ren)民當家(jia)作主，體(ti)(ti)(ti)現人(ren)(ren)民共同意志，維護(hu)人(ren)(ren)民合法(fa)權益，是我(wo)國(guo)國(guo)家(jia)制度(du)和國(guo)家(jia)治理體(ti)(ti)(ti)系的本質屬性，也是我(wo)國(guo)國(guo)家(jia)制度(du)和國(guo)家(jia)治理體(ti)(ti)(ti)系有效運行、充滿活力的根本所(suo)在。

　　在(zai)位于(yu)北(bei)京亦莊的12345市民熱線話務大廳，工作人員接聽熱線電話（2019年11月13日攝）。新華社記者 彭(peng)子洋 攝

　　把黨的全面領導貫穿到基層治理全過程

　　2022年國(guo)慶假期的(de)第(di)一(yi)天，湖北(bei)省武漢市東湖新(xin)城社區照例又熱鬧了起來。

　　近處，裙袖翻飛，居民(min)隨(sui)著音樂歡快起(qi)舞；遠處，歡聲(sheng)笑語，孩子(zi)們在社區廣場嬉(xi)戲玩耍。小區的居民(min)三五成群，或閑談散步(bu)，或鍛煉身(shen)體，臉上洋溢著幸福的笑容。

　　武漢(han)東湖新(xin)城社區志(zhi)愿者(zhe)(zhe)在社區巡邏（2021年(nian)3月31日攝）。新(xin)華(hua)社記者(zhe)(zhe) 肖藝九 攝

　　“黨(dang)員干部常態化下沉(chen)服(fu)務社區(qu)制度給社區(qu)各項(xiang)治(zhi)理工作(zuo)帶來了(le)強(qiang)有(you)力的(de)支(zhi)撐(cheng)，社區(qu)治(zhi)理力量(liang)進一(yi)步加(jia)強(qiang)，現在社區(qu)面(mian)貌日新月異，居(ju)民擁有(you)了(le)更多獲得感(gan)、幸(xing)福感(gan)和安全感(gan)。”網格員楊銘(ming)新說。

　　社(she)區治理得(de)好不好，關鍵在(zai)基層(ceng)黨(dang)組織、在(zai)廣大(da)黨(dang)員。

　　時間回撥到2年前(qian)，習(xi)近平總書記回信勉勵武漢東湖新城社區全體(ti)社區工(gong)作者時指出，“抓(zhua)細抓(zhua)實疫情(qing)防控各項工(gong)作，用(yong)(yong)心(xin)用(yong)(yong)情(qing)為(wei)群眾(zhong)服務”。

　　黨(dang)(dang)旗(qi)在(zai)基層(ceng)一線高(gao)高(gao)飄揚。2020年抗疫(yi)期(qi)間，武(wu)漢市組織全市5.5萬名黨(dang)(dang)員(yuan)干部緊急(ji)下沉支援社區(qu)，增援正在(zai)進行(xing)的新(xin)冠肺炎疫(yi)情(qing)排(pai)查“街壘戰(zhan)”。通過加強小(xiao)區(qu)黨(dang)(dang)建(jian)，統籌各方資源力量，守嚴守牢疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)的關鍵(jian)陣地。

　　“通過黨(dang)員來引領基層群眾，在圍繞(rao)社(she)區(qu)服(fu)務、社(she)會治理方面，大家群策群力、積極(ji)參與(yu)，老百姓的幸福感(gan)、獲得感(gan)和參與(yu)社(she)區(qu)治理的踴(yong)躍度有很大提(ti)升。”東湖新(xin)城社(she)區(qu)黨(dang)委書(shu)記陶久娣說(shuo)。

　　兩年多來，在(zai)基層黨建的引領下(xia)，161名(ming)黨員常態化下(xia)沉東湖新城社區，老東湖巡邏隊(dui)、“謝(xie)小(xiao)玉(yu)”志愿(yuan)服務隊(dui)、陽光屋綜合(he)服務中心、抗疫先(xian)鋒隊(dui)等一(yi)系列志愿(yuan)團體(ti)相繼涌(yong)現，災害應(ying)(ying)急、消(xiao)防應(ying)(ying)急、物(wu)資(zi)保障應(ying)(ying)急、公共衛生應(ying)(ying)急等多支小(xiao)分(fen)隊(dui)接(jie)連成(cheng)立，服務居(ju)民的力量更強(qiang)。

　　隨著疫情防控轉入常態(tai)化，武(wu)漢認真總結疫情防控經驗，將黨(dang)建引領(ling)小區治理的探索創新逐步(bu)推(tui)廣，形成基(ji)層治理的有效實踐。

　　國家長(chang)治久(jiu)安(an)(an)、人民安(an)(an)居樂業，辦(ban)好中國的(de)事情(qing)，關鍵在黨。

　　2020年9月17日(ri)，習近平總書(shu)記在基(ji)(ji)層代表座談會上強調(diao)，基(ji)(ji)礎不牢，地動山搖。只(zhi)有把基(ji)(ji)層黨組織建設強、把基(ji)(ji)層政(zheng)權(quan)鞏(gong)固好，中國特色社會主義(yi)的根基(ji)(ji)才(cai)能穩(wen)固。

　　《中(zhong)國(guo)(guo)共(gong)產黨(dang)農村基層組織工(gong)作(zuo)條(tiao)例》《中(zhong)共(gong)中(zhong)央　國(guo)(guo)務院(yuan)關(guan)于(yu)建立健全城鄉融合發(fa)展體制(zhi)機制(zhi)和(he)政策(ce)體系的(de)意見》《中(zhong)國(guo)(guo)共(gong)產黨(dang)農村工(gong)作(zuo)條(tiao)例》等(deng)相繼出臺，全面推行黨(dang)組織書(shu)記、村（居）委會主(zhu)任“一(yi)肩挑”成為共(gong)識，持續提升基層黨(dang)組織的(de)組織力。

　　建好(hao)“橋頭堡”，黨的(de)組織(zhi)覆蓋和工作覆蓋持(chi)續擴大。

　　江(jiang)蘇省張家港(gang)市永聯(lian)村(cun)永全(quan)社區的居民代表在村(cun)議(yi)事廳民主協(xie)議(yi)社區環(huan)境整治問題（2020年6月19日攝）。新華社記(ji)者 楊磊(lei) 攝

　　走在干凈(jing)(jing)整(zheng)潔(jie)的街道上，處處可見千(qian)花(hua)競艷、百草葳蕤；步入(ru)小區、商(shang)鋪(pu)，一派窗明幾凈(jing)(jing)、歡聲笑(xiao)語……

　　在內蒙古鄂爾多斯市(shi)康巴什區(qu)康城社(she)區(qu)，一根“紅紐帶”織(zhi)就一張“為民(min)網”。

　　——縱(zong)向上形成(cheng)“社區黨(dang)總(zong)支—網格黨(dang)支部—黨(dang)員(yuan)樓棟長—共產黨(dang)員(yuan)戶”四級網格組織體系(xi)；

　　——橫向上以(yi)社區(qu)黨(dang)總支(zhi)為統領，建立“聯合黨(dang)委”，吸納區(qu)域內外13家黨(dang)組織抱團共建。

　　縱到(dao)底橫到(dao)邊的“組織堡壘”打通(tong)影(ying)響基層治理(li)效率的痛點(dian)堵點(dian)，實現服(fu)務精準投送、治理(li)精準落地。

　　基層(ceng)治(zhi)理千頭萬(wan)緒(xu)，如何在千頭萬(wan)緒(xu)中(zhong)下好“繡花(hua)功夫”？

　　只有把(ba)(ba)黨的全面領導貫穿到基層(ceng)治(zhi)理(li)全過(guo)程(cheng)各方(fang)面，不(bu)斷(duan)拓(tuo)展黨的組織覆蓋和工作(zuo)覆蓋，才能(neng)構筑好基層(ceng)社會治(zhi)理(li)“橋頭堡”，打通每一(yi)個“神經末(mo)梢”，使政治(zhi)方(fang)向(xiang)不(bu)偏離，資源(yuan)能(neng)力有保障，不(bu)斷(duan)把(ba)(ba)基層(ceng)黨組織的政治(zhi)優勢、組織優勢轉化為治(zhi)理(li)效能(neng)。

　　杭州市臨安(an)區錦南街道的消防(fang)安(an)全員（右(you)一）在社(she)區微型消防(fang)站給該片(pian)區的網格員進行消防(fang)器(qi)材使用培訓(xun)（2022年(nian)6月23日攝(she)）。新華社(she)記者 徐(xu)昱 攝(she)

　　共建共治共享，將以人民為中心作為根本立場

　　2005年12月(yue)成(cheng)立的湖南(nan)長沙市芙蓉區東(dong)湖街道龍馬社區具有(you)區域大、片區多、單位多、企業多等(deng)特點。

　　“小社區”如(ru)何撬(qiao)動“大單(dan)(dan)(dan)(dan)位”？近年來，龍(long)馬社區發動轄區單(dan)(dan)(dan)(dan)位聯合(he)成立“黨(dang)建(jian)(jian)(jian)聯盟”，建(jian)(jian)(jian)立了(le)資(zi)源清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)(dan)、需求(qiu)清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)(dan)、共(gong)建(jian)(jian)(jian)清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)(dan)等“三張清(qing)(qing)單(dan)(dan)(dan)(dan)”，實施(shi)“群眾點(dian)單(dan)(dan)(dan)(dan)、支(zhi)部制(zhi)單(dan)(dan)(dan)(dan)、黨(dang)建(jian)(jian)(jian)聯盟成員(yuan)接單(dan)(dan)(dan)(dan)、群眾評單(dan)(dan)(dan)(dan)”的(de)(de)互動服務(wu)模式，構建(jian)(jian)(jian)起(qi)共(gong)建(jian)(jian)(jian)共(gong)治(zhi)共(gong)享的(de)(de)治(zhi)理格局。

　　拼版照片上圖為北京市豐臺區太(tai)平(ping)橋街(jie)(jie)道(dao)太(tai)平(ping)橋200號(hao)院(yuan)，在(zai)“吹哨報到(dao)”機制實施前，出(chu)租大(da)院(yuan)存在(zai)多年（2016年8月22日攝(she)）；下圖為太(tai)平(ping)橋街(jie)(jie)道(dao)太(tai)平(ping)橋200號(hao)院(yuan)，在(zai)“吹哨報到(dao)”機制實施后，原來的出(chu)租大(da)院(yuan)經過整治變身社(she)區便民店（2018年11月5日攝(she)）。新華(hua)社(she)發

　　“買菜難”的(de)問題(ti)曾經一度困(kun)擾(rao)著龍馬社區的(de)居民(min)。針對居民(min)反映的(de)問題(ti)，龍馬社區黨(dang)支部發揮“黨(dang)建聯盟”作用，聯合湖南(nan)省農科院共同(tong)商議(yi)改造方案，在雙(shuang)方共同(tong)努力下，完成了(le)社區內老舊農貿市(shi)場的(de)提質改造。

　　走進位于(yu)社區內(nei)的農科院(yuan)生鮮(xian)市場(chang)，通透敞亮、干凈整潔的市場(chang)內(nei)，店鋪整齊排列，格外熱(re)鬧，與之前年久失修、設施條件(jian)差、顧客稀少的場(chang)景(jing)形成強烈的反差。

　　共同參與(yu)、群策群力(li)，“集各(ge)方之智、聚各(ge)界之力(li)”讓社會治理的(de)活力(li)競相迸發。黨的(de)十九屆四中(zhong)全會提出，建(jian)設(she)人(ren)(ren)人(ren)(ren)有責、人(ren)(ren)人(ren)(ren)盡責、人(ren)(ren)人(ren)(ren)享有的(de)社會治理共同體。

　　浙(zhe)江省衢州市柯(ke)城區荷花街(jie)道(dao)新荷社區，處處井然有序：小區主通道(dao)上張貼著內容全面的“紅色物業明白墻”；每(mei)個樓道(dao)口都能看到各具(ju)特色的“網格公約”……

　　作為(wei)老舊房扎堆的(de)(de)社(she)(she)區，新荷社(she)(she)區曾經也飽受“垃圾(ji)沒人清(qing)理、綠地(di)成了菜園子”等問題(ti)困擾(rao)。“社(she)(she)區、物(wu)業、業委會和(he)業主四方，各(ge)(ge)有各(ge)(ge)的(de)(de)委屈(qu)，各(ge)(ge)有各(ge)(ge)的(de)(de)訴(su)求。”社(she)(she)區住(zhu)戶章女士說。

　　在上(shang)海市半淞園(yuan)路街(jie)道瞿溪新(xin)村小區入(ru)口拍攝(she)(she)的停車智(zhi)能引導(dao)系統（2020年11月13日攝(she)(she)）。新(xin)華(hua)社記者 王翔 攝(she)(she)

　　如(ru)今，通(tong)過(guo)建立(li)“紅色物(wu)業(ye)(ye)聯盟(meng)”，新荷社(she)區(qu)(qu)把業(ye)(ye)委會、物(wu)業(ye)(ye)公(gong)司、小(xiao)區(qu)(qu)業(ye)(ye)主(zhu)等多元主(zhu)體統領(ling)起來，利用聯席會議等載體，合(he)力解(jie)決小(xiao)區(qu)(qu)管理中的難點問題。

　　緊(jin)緊(jin)依靠人(ren)民(min)(min)、一(yi)切為(wei)了人(ren)民(min)(min)，共(gong)建共(gong)治共(gong)享的社(she)會治理(li)(li)制度把社(she)會治理(li)(li)變(bian)成億萬(wan)人(ren)民(min)(min)參與的生動實踐，讓人(ren)民(min)(min)群眾成為(wei)社(she)會治理(li)(li)的最(zui)廣參與者(zhe)、最(zui)大受益者(zhe)、最(zui)終評(ping)判者(zhe)。

　　2020年1月7日(ri)，北(bei)京(jing)大興居(ju)民(min)李先生反映自己居(ju)住的小區門口高(gao)峰時段經常堵車，希望在(zai)此(ci)處增設一(yi)處紅(hong)綠(lv)燈。

　　1月9日，他得到大興交(jiao)通(tong)支隊(dui)回復：“經研(yan)究，將此處納入人行(xing)橫道信號燈安裝(zhuang)計劃，預計5月31日前(qian)安裝(zhuang)完畢。”

　　人民(min)群眾的一件件小事(shi)就(jiu)是民(min)生大事(shi)，積極主動發現問(wen)題(ti)(ti)、解決問(wen)題(ti)(ti)就(jiu)是為老百(bai)姓(xing)干實(shi)事(shi)。北(bei)京(jing)探索出一條基層治理的新路(lu)徑(jing)，“接訴即(ji)辦”與“吹哨報到”聯(lian)合(he)打(da)通了城市基層治理的“最(zui)后一公里”，政府服務(wu)在互聯(lian)網時(shi)代提速，凸顯新時(shi)代新氣象。

　　共(gong)建的(de)力(li)量來自人民，共(gong)治的(de)智慧出自人民，共(gong)享(xiang)的(de)成果為了人民。這(zhe)項建議的(de)采納是共(gong)建共(gong)治共(gong)享(xiang)的(de)社會治理(li)制度優勢所在的(de)生動寫照。

　　當前，黨(dang)委領(ling)導、政(zheng)府負責、民(min)主協(xie)商(shang)、社會協(xie)同、公眾參與(yu)、法治保障、科技支撐的(de)社會治理體系已(yi)經形(xing)成，人(ren)人(ren)有責、人(ren)人(ren)盡責、人(ren)人(ren)享(xiang)有的(de)社會治理共同體不斷彰顯(xian)“中國之治”新優勢。

　　北京市大興(xing)區舊宮鎮的一名社區干部(bu)在為小區的入口設備消毒(du)（2020年6月(yue)21日(ri)攝(she)）。新華社記者 李欣 攝(she)

　　眾人的事情由眾人商量，匯聚起廣大人民群眾的磅礴力量

　　“這(zhe)次的(de)治理(li)方案，我們的(de)訴求得到了(le)(le)充分的(de)表(biao)達，也(ye)真正起到了(le)(le)作用，現在(zai)我們小(xiao)區停車(che)有序，環境(jing)變(bian)得更好了(le)(le)，居民(min)之間也(ye)和(he)諧了(le)(le)許多(duo)，住在(zai)這(zhe)里越(yue)來越(yue)舒心了(le)(le)。”看著(zhu)小(xiao)區的(de)變(bian)化，河北省(sheng)邢臺市(shi)襄都(dou)區左(zuo)岸春天小(xiao)區居民(min)高海軍興奮不(bu)已。

　　近日(ri)，在左(zuo)岸春天小區，業(ye)主代表、社區工作人員和(he)(he)物業(ye)共同商議解決(jue)了小區長久以來困擾居民(min)的亂停(ting)車(che)和(he)(he)停(ting)車(che)難的問題。

　　“通(tong)(tong)過協商議(yi)事(shi)這種形式，讓群眾溝(gou)通(tong)(tong)有渠道、參與(yu)有平(ping)臺，聽(ting)民(min)聲、聚民(min)智、解(jie)民(min)憂，社區(qu)(qu)(qu)治理(li)(li)更符合居民(min)的訴求(qiu)，讓群眾成為社區(qu)(qu)(qu)治理(li)(li)真正的參與(yu)者(zhe)和受益者(zhe)。”邢臺市順德(de)北社區(qu)(qu)(qu)黨(dang)委書(shu)記(ji)李小倩說。

　　有(you)事(shi)好商(shang)量，眾人(ren)的事(shi)情由眾人(ren)商(shang)量，是人(ren)民(min)民(min)主的真諦。如今，普遍建(jian)立的“有(you)事(shi)好商(shang)量”機制，讓百姓將心(xin)聲“一吐(tu)為快(kuai)”，助民(min)生“關鍵小事(shi)”好商(shang)量、快(kuai)解決。

　　“不到(dao)3小(xiao)時，就解決了(le)(le)居民的4件煩心事兒。”湖北省十(shi)堰(yan)市(shi)鄖陽區(qu)青龍泉社(she)區(qu)居民黨(dang)景芝說，“通過小(xiao)小(xiao)社(she)情民意聯絡(luo)站，開展溝(gou)通懇談(tan)會，老百(bai)姓(xing)對(dui)社(she)區(qu)治(zhi)理各方(fang)面的訴求，有了(le)(le)解決平臺(tai)。”

　　成為(wei)一(yi)家(jia)人，共(gong)下一(yi)盤棋。這個易地扶貧搬(ban)遷(qian)安置社區，立足群眾(zhong)生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活現實需要(yao)，突出抓(zhua)好社區治理，帶領(ling)廣(guang)大(da)搬(ban)遷(qian)群眾(zhong)安居樂(le)業、幸(xing)福生(sheng)(sheng)活。

　　從各地“有事(shi)好商量”機制的(de)建立，到(dao)(dao)新時代(dai)“楓橋經(jing)驗”借助互聯網搭建起干群交流(liu)平(ping)臺，再到(dao)(dao)各地爭相涌(yong)現的(de)民(min)情直通車、居民(min)論(lun)壇、民(min)主聽證會(hui)、民(min)主議政(zheng)會(hui)……一項項運用(yong)民(min)主協商的(de)方式(shi)、找到(dao)(dao)全(quan)社會(hui)意愿和(he)要求的(de)“最大公約數”，凝聚(ju)社會(hui)治(zhi)理的(de)最大共(gong)識(shi)，形成(cheng)了社會(hui)治(zhi)理的(de)最大合力。

　　在浙江諸暨市楓橋(qiao)鎮一個(ge)新交付的小(xiao)區內(nei)，諸暨市綜合行政執法大隊楓橋(qiao)鎮中隊執法人員(yuan)與紅楓管家志愿(yuan)者(zhe)(zhe)現場(chang)商討小(xiao)區統一裝修規范（2021年10月19日攝）。新華社記者(zhe)(zhe) 徐昱(yu) 攝

　　“楓橋經(jing)驗”在傳承中發展、在發展中創新，由基層社會治理(li)的(de)范本上升為(wei)黨領導人民推進國(guo)家治理(li)體系和治理(li)能力現代化的(de)一條(tiao)基本經(jing)驗。

　　近年來，浙江省(sheng)紹興市諸暨市楓橋鎮楓源(yuan)村深(shen)入推進(jin)民(min)主治村，創(chuang)新(xin)發展“三(san)上三(san)下三(san)公開”機制，從收(shou)集議題到方(fang)案制定，再(zai)到最后(hou)落實(shi)措施，充分尊(zun)重民(min)意、吸收(shou)民(min)意、表達(da)民(min)意，真(zhen)正做到讓群眾(zhong)共(gong)同(tong)(tong)參與、共(gong)同(tong)(tong)協(xie)商(shang)、共(gong)同(tong)(tong)決策(ce)。

　　把矛盾(dun)化(hua)解(jie)在基層，看(kan)似一件件小事(shi)，卻是關乎群眾(zhong)利益和社(she)會穩定的大事(shi)。秉持“矛盾(dun)不上交(jiao)”理念，新時代(dai)“楓橋經驗”在更(geng)多地方落地生根。

　　巷(xiang)子(zi)可以窄(zhai)，治理的(de)路子(zi)要寬。成都市公安局(ju)(ju)青(qing)羊區分局(ju)(ju)黃瓦街派出所(suo)的(de)轄區內，有(you)知名的(de)“網(wang)紅打(da)卡(ka)地”——寬窄(zhai)巷(xiang)子(zi)。然而(er)，噪音、油煙擾民，曾是(shi)周(zhou)邊群眾(zhong)反映強烈的(de)突出問題，派出所(suo)一天因這類問題接警(jing)十幾次。

　　對(dui)此，由公安(an)、城(cheng)管(guan)(guan)、市場(chang)監管(guan)(guan)、社區、商家及居民(min)代表(biao)發(fa)起(qi)成(cheng)立“商居聯(lian)盟”。大(da)家通(tong)過建(jian)微信群、開每月例會、簽訂責任書等(deng)方式，實(shi)現自(zi)覺管(guan)(guan)理監督，這類警(jing)情(qing)大(da)幅下降至每月3起(qi)左右。

　　海報設計：趙丹陽