“堅定不移(yi)地(di)從(cong)一(yi)般競爭性領域(yu)退出，堅定不移(yi)地(di)發展混合所有(you)制。”昨天，市政府(fu)國資(zi)委副主任王浩(hao)康、綜合處(chu)處(chu)長(chang)張濤解(jie)讀深(shen)化(hua)我市國有(you)資(zi)產管理改革(ge)實施方案(an)時(shi)表示，我市將著力做(zuo)好國資(zi)改革(ge)“加減(jian)乘(cheng)除”四篇(pian)文章。

　　加法：開放股權增加股東數量，提升資產運營效率

　　圍繞提(ti)升(sheng)質量(liang)和效(xiao)率(lv)，我市對國有企業(ye)實施分類(lei)管理(li)。

　　對(dui)于擬保留的競爭(zheng)類企(qi)業(ye)，全面實行混合所(suo)(suo)有(you)制改革，并按照市場競爭(zheng)原(yuan)則(ze)和企(qi)業(ye)發展(zhan)階段，通過(guo)增資擴(kuo)股(gu)和股(gu)權(quan)轉讓等方式，加快(kuai)推進混合所(suo)(suo)有(you)制改革，股(gu)權(quan)開(kai)放比例不(bu)低于25%。同時(shi)，推動(dong)已實施(shi)混合所(suo)(suo)有(you)制的國有(you)控股(gu)企(qi)業(ye)，適(shi)當降低國有(you)股(gu)權(quan)比例，放大國有(you)資本帶動(dong)功能。

　　推動功能類、公共服(fu)務類國有企業(ye)混合所有制(zhi)改革(ge)。在國有資(zi)本控股條件下實施(shi)混合所有制(zhi)改革(ge)，引入(ru)競爭機制(zhi)，提(ti)高服(fu)務水(shui)平和運營效(xiao)率。同步(bu)完(wan)善政(zheng)府(fu)購買服(fu)務、實行(xing)特(te)許經營、價格杠桿調控、實施(shi)成本規制(zhi)等配套措施(shi)。

　　向非公(gong)資本(ben)開放(fang)重點項目(mu)投(tou)資。排出(chu)一(yi)批具有條件的基礎設(she)施建設(she)和(he)公(gong)共服(fu)務項目(mu)，通過TOT、BOT、股(gu)權(quan)合(he)作等多種公(gong)私合(he)作形(xing)式，引入(ru)社會資本(ben)投(tou)資。

　　今明兩年(nian)，我市將集(ji)中(zhong)資產資源做(zuo)強做(zuo)大一批重點(dian)企業(ye)。

　　減法：壓減非主業，壓減企業數量和管理層級

　　加快推進國有資本從傳統工商(shang)業、非戰略引導的低效參(can)股(gu)投資、設(she)計施(shi)工監理等領域的全部退出(chu)。

　　其中，通過股權轉讓、關閉(bi)清算(suan)、業務(wu)轉型等方式(shi)，今明兩年完(wan)成130家左右市(shi)屬國(guo)有企業退出任務(wu)，為各類(lei)社會資本讓渡發(fa)展空間，國(guo)有資本集中發(fa)展主業。

　　加大(da)對(dui)近三年(nian)平(ping)均分紅率低(di)于行業平(ping)均水平(ping)、且不(bu)具備戰略引導(dao)作用的參股投資清(qing)理力度，今明兩年(nian)，通過股權轉讓、投資項目清(qing)算等方式，完(wan)成120項左右(you)市屬低(di)效參股投資退出任務。

　　通過股權轉讓(rang)、關閉清算、業(ye)(ye)務(wu)轉型等方(fang)式，加快市屬國有企業(ye)(ye)從八大(da)領域退出，對應業(ye)(ye)務(wu)通過招投標面(mian)向(xiang)社會實施服務(wu)外(wai)包。

　　與此同時，繼續(xu)壓縮市屬集團(tuan)(tuan)管理(li)層(ceng)(ceng)級，明年底前，所(suo)有市屬集團(tuan)(tuan)管理(li)層(ceng)(ceng)級全部控制在(zai)三級以內。

　　此外，嚴格控制新(xin)增(zeng)投(tou)資(zi)(zi)方向(xiang)。市(shi)屬國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)不(bu)得新(xin)增(zeng)一般競爭性領域投(tou)資(zi)(zi)；不(bu)得新(xin)增(zeng)三級以下企(qi)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)；除發(fa)揮(hui)戰略(lve)引導功能(neng)和科創投(tou)資(zi)(zi)，不(bu)新(xin)增(zeng)參股投(tou)資(zi)(zi)；除特殊(shu)功能(neng)要求外，不(bu)新(xin)設國(guo)(guo)有(you)全資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)。

　　乘法：充分利用資本市場，實現存量資產證券化

　　充分發揮國(guo)有資(zi)本戰略引(yin)導作用，在新型顯(xian)示、金融(rong)商務(wu)、生物醫藥(yao)、高端裝(zhuang)備制造、現(xian)代物流等領域加(jia)快推進(jin)一(yi)批重點(dian)項目(mu)，帶動和引(yin)導各類(lei)社會資(zi)本投資(zi)戰略性新興產業(ye)和現(xian)代服務(wu)業(ye)。加(jia)快發展國(guo)有創投類(lei)企業(ye)，加(jia)大(da)對創業(ye)創新型項目(mu)投入。

　　加快(kuai)市屬國(guo)有控股上市公司產業整合、業態升級、企業并購、資產重(zhong)(zhong)組(zu)、要素集聚，帶動(dong)(dong)相關(guan)產業發展。今明兩(liang)年加快(kuai)推動(dong)(dong)一批上市公司資產重(zhong)(zhong)組(zu)。

　　充分利用(yong)境內外資本市場(chang)，通過IPO或借殼(ke)上市等方式，加快推進南京證券、寶慶銀樓、水投(tou)公司等具備條件的企業上市。

　　加快(kuai)存量(liang)資(zi)產(chan)資(zi)源證券(quan)化(hua)。繼續(xu)推進(jin)供(gong)水(shui)、污水(shui)處理、經(jing)營性收(shou)費等基礎設(she)施和道路資(zi)產(chan)證券(quan)化(hua)；探索利用政府(fu)項(xiang)目財(cai)政定補機制等對未來有穩(wen)定預期收(shou)益(yi)的資(zi)產(chan)證券(quan)化(hua)；將(jiang)能夠產(chan)生穩(wen)定現金流的特許經(jing)營權(quan)、收(shou)益(yi)權(quan)等資(zi)源分別注入市屬集團(tuan)，通過發(fa)行信托(tuo)產(chan)品、私(si)募基金資(zi)產(chan)管理計(ji)劃等創新資(zi)產(chan)證券(quan)化(hua)品種。

　　除法：消除制約企業發展障礙，剝離企業辦社會職能機構

　　目前(qian)，市屬(shu)國有企(qi)業仍存在企(qi)業辦社(she)會(hui)歷史遺留問(wen)題(ti)。16家(jia)企(qi)業共有職工醫(yi)院、技術學校等(deng)23個社(she)會(hui)職能機構。這部分不(bu)應(ying)由(you)企(qi)業承擔的社(she)會(hui)職能將(jiang)實施剝離。

　　繼續推(tui)進公共(gong)服務(wu)企業成(cheng)本(ben)規制(zhi)。完善公交企業成(cheng)本(ben)規制(zhi)和財政補貼，探索地鐵運(yun)營(ying)成(cheng)本(ben)規制(zhi)，提升(sheng)國有企業成(cheng)本(ben)控制(zhi)能力。

　　積(ji)極減控(kong)企業(ye)債務。通(tong)過(guo)多種方(fang)式消(xiao)減城(cheng)建、交通(tong)、地鐵、安居等集(ji)團政府性項目存量債務，抓(zhua)緊(jin)落實相關資(zi)金平衡(heng)政策。整體(ti)推動(dong)和執行(xing)市屬集(ji)團債務風險上限管(guan)理制度，對超過(guo)風險線(xian)的(de)集(ji)團不再安排新的(de)融資(zi)項目。

　　消除(chu)體(ti)制機制創新缺失。解決部分高管發展不敢(gan)擔當、管理(li)不負責任(ren)、崗(gang)位(wei)不能(neng)勝任(ren)的問(wen)題(ti)，增強(qiang)市場競爭(zheng)意識和履職能(neng)力，形成國資系統加(jia)快推進改(gai)革的合(he)力。