在(zai)擁有(you)(you)大量資(zi)源優勢(shi)的(de)(de)情(qing)況下，不少國(guo)有(you)(you)企業卻存在(zai)效(xiao)率低下的(de)(de)問題，規模持(chi)續膨(peng)脹(zhang)，但效(xiao)益不高(gao)。有(you)(you)研究機構曾表示，全球金融(rong)危機爆發以來，國(guo)有(you)(you)企業和私營(ying)公司之間的(de)(de)生產(chan)率差(cha)距(ju)已有(you)(you)所(suo)加大，國(guo)有(you)(you)實(shi)體(ti)(ti)的(de)(de)平(ping)均資(zi)產(chan)回報率約(yue)為4.6%，而私營(ying)公司的(de)(de)平(ping)均資(zi)產(chan)回報率為9.1%。這反映在(zai)中國(guo)整體(ti)(ti)經濟上，就是增速(su)很快，但質量和效(xiao)益卻相對不高(gao)。

　　新一輪國(guo)資改(gai)革大幕漸(jian)漸(jian)拉開。

　　近日(ri)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)宣布首(shou)批央(yang)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)試點(dian)名單，包括國(guo)(guo)家開發投資(zi)(zi)(zi)公司、中糧(liang)集團(tuan)等六家央(yang)企(qi)(qi)入圍首(shou)批試點(dian)。在(zai)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)的規劃(hua)中，國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)公司、董事會制(zhi)(zhi)度、混合所有制(zhi)(zhi)、紀檢工作(zuo)“四(si)項試點(dian)”同步(bu)鋪開。這意味著國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)打破僵局(ju)，也標(biao)志國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)進(jin)入頂層設計與試點(dian)同步(bu)推進(jin)的階(jie)段(duan)。

　　此前央(yang)企(qi)龍(long)頭中石化已(yi)經(jing)啟動(dong)旗下(xia)油(you)品銷售業務進行混合所有制改革(ge)，上海市(shi)政府也在大力推(tui)動(dong)當地國企(qi)改革(ge)，但各方(fang)一直(zhi)在期盼更大“手筆”改革(ge)的到來。本次公(gong)布“四項改革(ge)”試點央(yang)企(qi)名單(dan)，顯(xian)然(ran)就是(shi)這樣的期盼之一。毫無疑問，試點是(shi)為下(xia)一步整體(ti)國資改革(ge)探路，試點要取得效果，改革(ge)才能獲得成功，關鍵是(shi)發揮好市(shi)場的決定(ding)性作用，以全(quan)面提升效率為目(mu)標，持續釋放改革(ge)“紅(hong)利”。

　　過(guo)去30年，國有(you)企業(ye)(ye)在改(gai)革(ge)大潮中奮勇前(qian)行，經(jing)過(guo)放(fang)權讓利、建立現(xian)代企業(ye)(ye)制(zhi)度、資本(ben)市場上(shang)市等(deng)一系(xi)列改(gai)革(ge)舉措，不少國企實現(xian)了(le)(le)涅槃重生(sheng)，為中國經(jing)濟高速發展做出了(le)(le)巨(ju)大貢獻。但(dan)是，國企改(gai)革(ge)的不徹(che)底，也造(zao)成了(le)(le)資源錯配、經(jing)濟效率低下、監管缺位等(deng)問題。

　　在擁有(you)(you)大量資源優勢的情況下，不(bu)少國有(you)(you)企業卻存在效(xiao)(xiao)率(lv)低下的問題，規(gui)模(mo)持續(xu)膨脹，但效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)不(bu)高。有(you)(you)研究機(ji)(ji)構曾表(biao)示，全球金融危機(ji)(ji)爆發以(yi)來，國有(you)(you)企業和(he)私營(ying)公(gong)司之間(jian)的生產(chan)(chan)率(lv)差距已有(you)(you)所加大，國有(you)(you)實(shi)體的平(ping)均資產(chan)(chan)回報(bao)(bao)率(lv)約為(wei)4.6%，而私營(ying)公(gong)司的平(ping)均資產(chan)(chan)回報(bao)(bao)率(lv)為(wei)9.1%。這反映在中國整體經濟上(shang)，就是增速很快，但質(zhi)量和(he)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)卻相對不(bu)高。

　　同時(shi)，隨著(zhu)經濟的(de)(de)發(fa)展(zhan)，一些(xie)行業(ye)和(he)領(ling)域出現(xian)(xian)國(guo)企(qi)(qi)(qi)壟斷的(de)(de)現(xian)(xian)象，民(min)企(qi)(qi)(qi)和(he)國(guo)企(qi)(qi)(qi)并沒有(you)形成很好的(de)(de)融(rong)合。在(zai)年初召開的(de)(de)全國(guo)兩會(hui)上，政協委員李(li)毅中在(zai)談到(dao)國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)(ge)時(shi)曾表(biao)示，在(zai)改革(ge)(ge)的(de)(de)探(tan)索(suo)實(shi)踐中，也不(bu)(bu)可避免出現(xian)(xian)了一些(xie)問題。包括資本有(you)進有(you)退難以把握，不(bu)(bu)斷引發(fa)“國(guo)進民(min)退”或(huo)“國(guo)退民(min)進”的(de)(de)無謂爭(zheng)論；民(min)營資本進入基礎產業(ye)、基礎設施(shi)、社會(hui)公(gong)共服務和(he)金融(rong)領(ling)域的(de)(de)戰略(lve)取向落實(shi)不(bu)(bu)到(dao)位，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuan)門”的(de)(de)現(xian)(xian)象仍(reng)然(ran)存在(zai)，壟斷行業(ye)的(de)(de)改革(ge)(ge)步履艱難。

　　在這樣的(de)情況下，十八屆三(san)中(zhong)全(quan)會提出了(le)(le)全(quan)面(mian)深化改(gai)革(ge)的(de)構想，其中(zhong)有(you)關國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)的(de)內容亮點不少，提出要(yao)完善國(guo)(guo)(guo)有(you)資產管(guan)理(li)體(ti)(ti)制，以(yi)管(guan)資本(ben)為主(zhu)加強國(guo)(guo)(guo)有(you)資產監管(guan)等(deng)，并明確國(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)、集體(ti)(ti)資本(ben)、非公(gong)有(you)資本(ben)等(deng)交叉持股、相互融合(he)的(de)混合(he)所(suo)有(you)制經(jing)濟是(shi)基本(ben)經(jing)濟制度的(de)重要(yao)實現形(xing)式。這些新提法頗受各方(fang)期(qi)待，并為新一(yi)輪國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)奠定了(le)(le)基礎。

　　本次(ci)國(guo)(guo)(guo)資(zi)委同時啟動“四項改(gai)革(ge)(ge)”試點(dian)，意味著新一輪國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)大(da)幕正式拉開。各方(fang)希望從這一試點(dian)中(zhong)(zhong)洞悉下一步國(guo)(guo)(guo)企國(guo)(guo)(guo)資(zi)改(gai)革(ge)(ge)的具體路徑與方(fang)向，當然更寄望于通過大(da)刀(dao)闊斧的改(gai)革(ge)(ge)，進一步激發國(guo)(guo)(guo)資(zi)、民資(zi)的市場活(huo)力，為中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)經濟持(chi)續釋放“紅(hong)利”。

　　盡(jin)管(guan)(guan)本(ben)次“四項(xiang)改革”試(shi)點(dian)各自有(you)著不同的(de)目(mu)的(de)，比如改組國有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公司試(shi)點(dian)主(zhu)要是(shi)探索以管(guan)(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)加強國有(you)資(zi)產監管(guan)(guan)的(de)體制(zhi)模式(shi)；混合(he)所有(you)制(zhi)試(shi)點(dian)是(shi)探索發(fa)(fa)展(zhan)混合(he)所有(you)制(zhi)經(jing)(jing)濟的(de)有(you)效路(lu)徑等。不過，試(shi)點(dian)的(de)總目(mu)標應當是(shi)一(yi)致的(de)，那就是(shi)為全面(mian)改革探路(lu)，進一(yi)步激發(fa)(fa)國企國資(zi)活力，全面(mian)提升經(jing)(jing)濟效率。國資(zi)委方面(mian)已經(jing)(jing)表示，通過試(shi)點(dian)，探索破解(jie)改革難(nan)題，進一(yi)步總結(jie)經(jing)(jing)驗，并(bing)以點(dian)帶面(mian)有(you)序(xu)推進改革。

　　問題的關鍵在于(yu)，如(ru)何才能(neng)更好地實現(xian)新一(yi)(yi)輪國資(zi)改革(ge)的目標(biao)。有學者提(ti)出，宏(hong)觀上建立開放(fang)自由的市(shi)場(chang)(chang)經濟體制是中國改革(ge)成(cheng)功的基礎。該分(fen)析認為，堅持(chi)市(shi)場(chang)(chang)化的發展方(fang)向不動搖，要(yao)求我們構(gou)造一(yi)(yi)個完整的宏(hong)觀運行機制和市(shi)場(chang)(chang)體系，遵循市(shi)場(chang)(chang)經濟規律(lv)，充分(fen)發揮市(shi)場(chang)(chang)經濟實現(xian)資(zi)源優化配置(zhi)的功能(neng)，而不是通過行政(zheng)審(shen)批(pi)配置(zhi)資(zi)源。

　　的(de)確(que)，堅(jian)持市場(chang)(chang)化，恰是本(ben)次試點的(de)關(guan)鍵。國(guo)資委(wei)方面(mian)表示，將對中國(guo)節能、新興際(ji)華、中國(guo)建(jian)材、國(guo)藥(yao)集(ji)團進行(xing)高級(ji)管理人員(yuan)選聘(pin)、業務考(kao)核、薪酬管理等(deng)三項授權，即市場(chang)(chang)起決定性作(zuo)用(yong)的(de)領域(yu)應賦予企(qi)業自(zi)主權。這需要(yao)監管層適應新的(de)形勢，繼續下好簡政放權“先手(shou)棋(qi)”，為企(qi)業松綁，把(ba)政府“錯裝在身上(shang)的(de)手(shou)”還給市場(chang)(chang)。

　　堅持市場化的國資(zi)國資(zi)改革試點決(jue)不能穿新鞋走老路，而應在(zai)市場配置資(zi)源的原(yuan)則下，以改革創新重塑國企活(huo)力(li)，全面(mian)提(ti)升經(jing)濟(ji)效率。