昨日一(yi)(yi)早，同仁(ren)(ren)堂(tang)醫(yi)院院長匡桂(gui)申(shen)在(zai)網上看到(dao)一(yi)(yi)條令他(ta)興奮異常的(de)消息(xi)，傳聞多時的(de)北(bei)京市(shi)《全面深化(hua)市(shi)屬國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)意見》終于出臺了。事實上，他(ta)在(zai)上周就聽說北(bei)京國(guo)(guo)(guo)資改革(ge)(ge)相關政策(ce)已(yi)內部(bu)下發，但多方(fang)打聽后得到(dao)的(de)答復均是“聽說過，沒(mei)看到(dao)”，這讓匡桂(gui)申(shen)心里多少(shao)有些焦(jiao)急。作為同仁(ren)(ren)堂(tang)集團旗下惟一(yi)(yi)一(yi)(yi)家(jia)純(chun)國(guo)(guo)(guo)資血統(tong)的(de)子公司(si)，“如(ru)何改革(ge)(ge)”是匡桂(gui)申(shen)最(zui)近思(si)考最(zui)多的(de)問題，“隨著改革(ge)(ge)意見落地(di)，接下來同仁(ren)(ren)堂(tang)醫(yi)院業務(wu)板塊肯(ken)定在(zai)混合所(suo)有制方(fang)面有大動作”。管中窺豹，當苦盼多時的(de)政策(ce)落地(di)，一(yi)(yi)場京城國(guo)(guo)(guo)企(qi)的(de)集體變陣已(yi)如(ru)箭在(zai)弦。

　　繪制提高集中度路徑

　　與此前外界預測(ce)頗(po)為一(yi)致，“集中(zhong)”成為此次北(bei)京國(guo)資(zi)(zi)(zi)改革的(de)一(yi)大關鍵(jian)詞。《意(yi)見》提出到2020年，國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)配置效率(lv)顯著(zhu)提高(gao)，80%以(yi)上的(de)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)集中(zhong)到提供公共服(fu)務等領域。同時(shi)，《意(yi)見》也繪制了提高(gao)國(guo)資(zi)(zi)(zi)集中(zhong)度的(de)實施路徑(jing)：在國(guo)資(zi)(zi)(zi)存(cun)量(liang)方面，按照資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)同質、經營同類、產(chan)(chan)業關聯(lian)的(de)原則，推動國(guo)資(zi)(zi)(zi)向優勢(shi)(shi)產(chan)(chan)業、企(qi)業集中(zhong)，形成具(ju)有核心競爭力的(de)大企(qi)業集團和(he)優勢(shi)(shi)產(chan)(chan)業集群。

　　在增量方(fang)面，北(bei)京市(shi)鼓勵國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本進(jin)入戰(zhan)略性(xing)新興產(chan)(chan)業(ye)、文化創意、高(gao)新技術(shu)、新興服務業(ye)等領域，同(tong)時加大國(guo)資(zi)(zi)(zi)對節能環(huan)保、民生(sheng)工程(cheng)、基礎設施、城(cheng)市(shi)運行服務的(de)(de)投入力(li)度。未來，國(guo)資(zi)(zi)(zi)一般也不再以獨資(zi)(zi)(zi)增量方(fang)式(shi)進(jin)入完全競(jing)爭(zheng)領域。而此前(qian)極(ji)受關注的(de)(de)國(guo)資(zi)(zi)(zi)“騰(teng)籠換鳥”也被提及(ji)，《意見》明確，在清(qing)理低效無效資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)方(fang)面，將推動國(guo)資(zi)(zi)(zi)從不具備競(jing)爭(zheng)優勢、效率低下的(de)(de)企業(ye)退出，從高(gao)耗(hao)能、高(gao)污染(ran)、落后產(chan)(chan)能的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)以及(ji)低端環(huan)節中退出，把騰(teng)退出的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)源用于發展符合首都城(cheng)市(shi)戰(zhan)略定位(wei)的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)。

　　“北(bei)京(jing)市在國資(zi)改(gai)革方面一直思路(lu)清晰，主要(yao)就是把(ba)國企(qi)(qi)由(you)競爭(zheng)性(xing)主體向服務性(xing)主體進行轉(zhuan)變，同時做大(da)國企(qi)(qi)的(de)體量。” 中(zhong)國經濟(ji)體制改(gai)革研(yan)究會管理科學研(yan)究所研(yan)究員崔長(chang)林(lin)告訴北(bei)京(jing)商報記者。此前(qian)，北(bei)京(jing)市國資(zi)委就提(ti)出，要(yao)按照產業(ye)相近、行業(ye)相關(guan)、主業(ye)相同的(de)原則，通過合并(bing)、劃轉(zhuan)、并(bing)購等多種(zhong)形式，加快推進重(zhong)組(zu)整合，打造(zao)具(ju)有國際競爭(zheng)力的(de)大(da)企(qi)(qi)業(ye)大(da)集團(tuan)。

　　混合所有制頗具“京味”

　　在《意見(jian)》中(zhong)(zhong)，混合(he)所有制作為國(guo)企(qi)(qi)(qi)改革的(de)一(yi)大(da)重(zhong)頭(tou)戲也很具(ju)看點。《意見(jian)》中(zhong)(zhong)強調，要加快(kuai)(kuai)推進(jin)市(shi)屬國(guo)企(qi)(qi)(qi)與中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)合(he)作，通過出資入(ru)股、收購股權和相(xiang)互換股等多種形(xing)式，實現股權多元化；鼓勵有誠信(xin)、有責任、有實力的(de)民(min)營企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)參與國(guo)有資本(ben)(ben)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改制重(zhong)組；加快(kuai)(kuai)國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)特別(bie)是競爭(zheng)類企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)上市(shi)步(bu)伐，推進(jin)具(ju)備條(tiao)件的(de)一(yi)級企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實現整體上市(shi)。到2020年，國(guo)有資本(ben)(ben)證券化率力爭(zheng)達到50%以(yi)上。

　　此外，根(gen)據不同(tong)企業的功(gong)能定位(wei)，本市將逐(zhu)步調整(zheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)股(gu)權比(bi)例，對(dui)城市公共服務類、特殊(shu)功(gong)能類企業，國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本保(bao)持絕對(dui)控股(gu)；對(dui)競爭(zheng)類企業，積極引(yin)入各類投資者，其(qi)中戰(zhan)略支撐企業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本保(bao)持相(xiang)對(dui)控股(gu)，一(yi)般(ban)競爭(zheng)企業國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本可以(yi)相(xiang)對(dui)控股(gu)或參(can)股(gu)。據悉，2014年市國(guo)(guo)(guo)(guo)資委將重點(dian)開展(zhan)一(yi)級(ji)企業股(gu)權多元化試點(dian)，力爭(zheng)在一(yi)級(ji)企業發(fa)展(zhan)混合所有(you)制(zhi)上實現突破。

　　“北(bei)京(jing)國資改革(ge)(ge)方案(an)的(de)(de)(de)‘京(jing)味’很濃，這從混合(he)所有(you)制改革(ge)(ge)中(zhong)(zhong)也可看出。” 中(zhong)(zhong)國企(qi)(qi)業研究院(yuan)首席(xi)研究員(yuan)李錦(jin)認為，“北(bei)京(jing)將(jiang)更多地引入非公(gong)資本(ben)參與國有(you)企(qi)(qi)業改制重(zhong)組和(he)重(zhong)大(da)項(xiang)目建設，推(tui)進國有(you)資本(ben)和(he)非公(gong)資本(ben)相(xiang)互(hu)融合(he)、共同發展，加大(da)一級企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)改制力(li)度。同時，北(bei)京(jing)有(you)很多央(yang)企(qi)(qi)，這是很大(da)的(de)(de)(de)財富。北(bei)京(jing)國資改革(ge)(ge)與央(yang)企(qi)(qi)‘混合(he)’有(you)很大(da)空(kong)間，央(yang)企(qi)(qi)的(de)(de)(de)實力(li)、中(zhong)(zhong)關村(cun)的(de)(de)(de)人才，將(jiang)為混合(he)所有(you)制提供優勢(shi)。總體來(lai)看，北(bei)京(jing)國資改革(ge)(ge)要(yao)和(he)央(yang)企(qi)(qi)、中(zhong)(zhong)關村(cun)企(qi)(qi)業、區(qu)縣(xian)企(qi)(qi)業互(hu)相(xiang)參股，這屬于利用首都的(de)(de)(de)優勢(shi)進行改革(ge)(ge)。”

　　改革遇“高精尖”機遇期

　　在北京打造(zao)科技(ji)創(chuang)新(xin)中(zhong)(zhong)心、構建“高精尖”經(jing)濟結構的戰略(lve)機遇(yu)期，如何通過改革激發國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)的創(chuang)新(xin)能力(li)？《意見》提(ti)出(chu)，要(yao)利用首都科技(ji)資源優勢，加(jia)強(qiang)國(guo)企(qi)(qi)與中(zhong)(zhong)關村企(qi)(qi)業(ye)、科研(yan)院所的全面合作(zuo)，通過相(xiang)互參(can)股、技(ji)術聯盟(meng)等(deng)方式(shi)，促(cu)進資本與技(ji)術的有效融(rong)合；要(yao)加(jia)大(da)研(yan)發投入，重點國(guo)企(qi)(qi)研(yan)發經(jing)費支出(chu)占主營業(ye)務收(shou)入比重應達到3%；加(jia)強(qiang)原始創(chuang)新(xin)、集成(cheng)創(chuang)新(xin)和(he)引進消化(hua)吸(xi)收(shou)再創(chuang)新(xin)，在戰略(lve)性新(xin)興產業(ye)和(he)節(jie)能環保(bao)、大(da)氣(qi)污染治(zhi)理(li)等(deng)領域(yu)突(tu)破一(yi)批關鍵(jian)技(ji)術，轉化(hua)一(yi)批成(cheng)果(guo)。

　　對此，北京市(shi)(shi)(shi)副市(shi)(shi)(shi)長張工進一步解讀，首(shou)都國企(qi)改革發展(zhan)既要始終服務于國家戰略目標，又(you)要與自(zi)身(shen)的(de)(de)城市(shi)(shi)(shi)功(gong)能定位、資源稟賦相協調(diao)。北京的(de)(de)國企(qi)是在(zai)明(ming)確全國科技中心定位之(zhi)后，更加(jia)強調(diao)創新驅動(dong)的(de)(de)要求下(xia)尋求發展(zhan)。因(yin)此，市(shi)(shi)(shi)屬企(qi)業必須緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞首(shou)都戰略定位和(he)特(te)大型城市(shi)(shi)(shi)發展(zhan)的(de)(de)階段性特(te)征，處理(li)好首(shou)都戰略要求和(he)自(zi)身(shen)發展(zhan)的(de)(de)關系(xi)，實現市(shi)(shi)(shi)委市(shi)(shi)(shi)政府的(de)(de)戰略意圖(tu)，在(zai)推動(dong)首(shou)都經濟(ji)社會發展(zhan)中找準定位。

　　毋庸置疑，北(bei)京(jing)的(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)只能(neng)算是剛(gang)剛(gang)出(chu)發。“自去年底，上(shang)(shang)海(hai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)方案(an)的(de)公布打響(xiang)了地方國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)第一(yi)槍，此(ci)后，多地陸續跟(gen)進(jin)發布本(ben)地國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)方案(an)。但和上(shang)(shang)海(hai)同樣擁(yong)有大(da)量優質國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)產的(de)北(bei)京(jing)，進(jin)度(du)卻頗為落后，改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)方案(an)遲遲未(wei)發布。和其他省市相比，北(bei)京(jing)在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)上(shang)(shang)有較多特殊處(chu)，例如首都(dou)的(de)定位問題(ti)、京(jing)津冀一(yi)體化和央企(qi)(qi)的(de)協調等(deng)。”李(li)錦說。由此(ci)可見(jian)，首都(dou)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)從(cong)規劃(hua)伊始(shi)就有極高的(de)難度(du)系數。“從(cong)企(qi)(qi)業層面來講，還(huan)在(zai)(zai)等(deng)待進(jin)一(yi)步(bu)的(de)細則公布，無論是混(hun)合所有制還(huan)是其他領域(yu)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，企(qi)(qi)業都(dou)將摸(mo)著石頭(tou)過河。”匡桂申坦言。