黨的(de)(de)(de)十八屆三(san)中全(quan)(quan)會對全(quan)(quan)面深(shen)化改革作(zuo)出了重(zhong)大(da)部署(shu)，特別是站在堅持和完善基本(ben)(ben)經(jing)濟制度的(de)(de)(de)高(gao)度，圍(wei)繞深(shen)化國有企(qi)業(ye)改革提出了許(xu)多新要求。其中最大(da)的(de)(de)(de)亮點(dian)和重(zhong)大(da)的(de)(de)(de)轉變，就(jiu)是鮮明(ming)地(di)提出以管資本(ben)(ben)為(wei)(wei)主加(jia)強國有資產監管。“管資本(ben)(ben)”的(de)(de)(de)要義是從重(zhong)視實(shi)物形(xing)態的(de)(de)(de)“國有企(qi)業(ye)”轉到更(geng)加(jia)注重(zhong)價值(zhi)形(xing)態的(de)(de)(de)“國有資本(ben)(ben)”，著力推(tui)動國有資產的(de)(de)(de)資本(ben)(ben)化。這標志著經(jing)過(guo)多年的(de)(de)(de)探(tan)索實(shi)踐，國企(qi)改革將在以市場化為(wei)(wei)取向的(de)(de)(de)道(dao)路上邁出更(geng)具實(shi)質意義的(de)(de)(de)步伐，進入了以國資改革為(wei)(wei)引領的(de)(de)(de)新階段(duan)。

　　以國(guo)資(zi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)帶動(dong)(dong)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，根本(ben)(ben)是打好資(zi)本(ben)(ben)運作(zuo)“牌(pai)”，通過推(tui)動(dong)(dong)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)的(de)(de)(de)資(zi)本(ben)(ben)化(hua)(hua)、證券(quan)化(hua)(hua)，一(yi)(yi)方面，切斷企(qi)(qi)業(ye)與政府(fu)之間的(de)(de)(de)“臍帶”，讓(rang)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)完全地(di)走向市場，成為(wei)(wei)公(gong)眾公(gong)司，接受(shou)公(gong)眾監(jian)管(guan)(guan)，使原來(lai)缺失的(de)(de)(de)所有(you)(you)者歸位，而政府(fu)不(bu)(bu)必再事無巨細地(di)“管(guan)(guan)資(zi)產(chan)(chan)(chan)”；另一(yi)(yi)方面，讓(rang)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)動(dong)(dong)起(qi)來(lai)、活起(qi)來(lai)，實(shi)(shi)現基(ji)礎性(xing)、公(gong)用性(xing)、先導性(xing)作(zuo)用的(de)(de)(de)角色(se)回歸，為(wei)(wei)政府(fu)更好地(di)“管(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)”奠(dian)定(ding)(ding)基(ji)礎。以國(guo)資(zi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)帶動(dong)(dong)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，不(bu)(bu)僅(jin)(jin)堅持了問(wen)題導向，更是一(yi)(yi)種歷史的(de)(de)(de)必然。以沈陽老工業(ye)基(ji)地(di)為(wei)(wei)例，盡管(guan)(guan)多(duo)年(nian)來(lai)沈陽在(zai)推(tui)進國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)上(shang)(shang)進行了積極探索(suo)，取(qu)得了可喜成績，但仍有(you)(you)很多(duo)不(bu)(bu)到位的(de)(de)(de)地(di)方，尤其(qi)是深層次的(de)(de)(de)體制(zhi)性(xing)、機制(zhi)性(xing)、結構性(xing)矛盾(dun)沒有(you)(you)從根本(ben)(ben)上(shang)(shang)加以解決，主(zhu)要表現為(wei)(wei)股權(quan)多(duo)元(yuan)化(hua)(hua)程度(du)不(bu)(bu)夠，所有(you)(you)者缺位與內部(bu)人控制(zhi)并存，國(guo)有(you)(you)經(jing)濟定(ding)(ding)位不(bu)(bu)清，國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)(chan)(chan)流動(dong)(dong)性(xing)不(bu)(bu)強，監(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)過細過死，自主(zhu)創新能(neng)力(li)不(bu)(bu)足，市場形勢(shi)一(yi)(yi)有(you)(you)風吹草動(dong)(dong)，企(qi)(qi)業(ye)生產(chan)(chan)(chan)經(jing)營又陷(xian)入(ru)舉(ju)步維(wei)艱。根除國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)這(zhe)(zhe)些“頑(wan)疾(ji)”，僅(jin)(jin)是修(xiu)修(xiu)補補已經(jing)意義不(bu)(bu)大，必須在(zai)股權(quan)多(duo)元(yuan)化(hua)(hua)這(zhe)(zhe)個根子上(shang)(shang)想辦(ban)法，逐(zhu)步使企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展成為(wei)(wei)混合所有(you)(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)。深化(hua)(hua)國(guo)資(zi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，采取(qu)資(zi)本(ben)(ben)化(hua)(hua)、證券(quan)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)方式，為(wei)(wei)實(shi)(shi)現這(zhe)(zhe)一(yi)(yi)目標提供了絕佳(jia)的(de)(de)(de)實(shi)(shi)踐路徑(jing)。

　　在以國資改革帶動國企改革的實踐中，應當把握好以下幾個關鍵點(dian)。

　　在(zai)改(gai)革(ge)的(de)視野(ye)上，注重涵蓋全(quan)部(bu)經營(ying)性(xing)國(guo)有資產(chan)(chan)。推(tui)動國(guo)資改(gai)革(ge)首先(xian)得擁有資本。在(zai)新一(yi)(yi)輪的(de)改(gai)革(ge)中，人們(men)會看到(dao)，越來越多以往(wang)不(bu)在(zai)改(gai)革(ge)一(yi)(yi)線的(de)國(guo)有資產(chan)(chan)將要唱(chang)主角，要發揮其應有的(de)作用。因此，應當結合事業單位改(gai)革(ge)，不(bu)斷(duan)地(di)推(tui)進經營(ying)性(xing)國(guo)有資產(chan)(chan)統一(yi)(yi)監管，進一(yi)(yi)步消(xiao)除“多龍治水”的(de)現(xian)象，從全(quan)口徑國(guo)有資產(chan)(chan)著眼，不(bu)論資產(chan)(chan)大(da)小，打破隸(li)屬關(guan)系，將每(mei)一(yi)(yi)分國(guo)資都(dou)納入改(gai)革(ge)的(de)大(da)盤子(zi)中來，以便(bian)于(yu)在(zai)更(geng)大(da)范圍開展資源(yuan)整(zheng)合和資本運(yun)作，進而實現(xian)整(zheng)個國(guo)有資產(chan)(chan)的(de)保值增值。

　　在改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)模式上(shang)，注重集(ji)中力量推(tui)動國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)整體上(shang)市。以(yi)國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)帶動國(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，實際是(shi)把國(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)股(gu)權結構改(gai)(gai)(gai)造、體制機制調整與資(zi)(zi)(zi)(zi)本引進(jin)、產品結構優化組合到一(yi)起，既治標又治本。通過國(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)，可以(yi)用資(zi)(zi)(zi)(zi)本的(de)(de)手段解(jie)決單個企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)突破不(bu)了的(de)(de)難題，能夠整合經(jing)營(ying)性國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)產，集(ji)中力量逐(zhu)個做(zuo)重點企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)“加(jia)(jia)減法”。所謂“減”，就是(shi)剝離“包袱”集(ji)中處理；所謂“加(jia)(jia)”，就是(shi)投(tou)入資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)支持(chi)其開展新業(ye)(ye)務。一(yi)“加(jia)(jia)”一(yi)“減”使得(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)亮點頻現(xian)，會(hui)引來資(zi)(zi)(zi)(zi)本市場資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)參與，給(gei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)帶來新鮮血液，形成(cheng)正向循(xun)環，最終逐(zhu)步實現(xian)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)集(ji)團整體上(shang)市。上(shang)市后，國(guo)有企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)成(cheng)為公(gong)眾公(gong)司，政府就可以(yi)從管實物(wu)形態的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)中全面“抽身”，轉(zhuan)向擁有和運(yun)作(zuo)價值形態的(de)(de)國(guo)有資(zi)(zi)(zi)(zi)本，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)受到更加(jia)(jia)規范的(de)(de)公(gong)眾監管，但也獲得(de)充分的(de)(de)經(jing)營(ying)自主權，進(jin)而形成(cheng)以(yi)“資(zi)(zi)(zi)(zi)本”為紐帶的(de)(de)新型政企(qi)(qi)(qi)(qi)關系。

　　在改(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目標(biao)(biao)上(shang)，注重(zhong)優(you)(you)化國(guo)(guo)有(you)(you)經濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)布(bu)(bu)局(ju)(ju)結構。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十八(ba)屆(jie)三中全會(hui)提出，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)應(ying)當更多地投向公共(gong)服務、重(zhong)要前瞻性(xing)戰(zhan)略性(xing)產(chan)業(ye)(ye)等領(ling)域(yu)(yu)。實(shi)(shi)現這一目標(biao)(biao)，也要靠國(guo)(guo)資(zi)改(gai)革(ge)(ge)。過(guo)去，我們沒有(you)(you)過(guo)多思考國(guo)(guo)有(you)(you)經濟究竟應(ying)該(gai)(gai)在哪些領(ling)域(yu)(yu)發(fa)(fa)揮作(zuo)用(yong)，甚至(zhi)認為結構調整是企業(ye)(ye)自己(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)事(shi)情，將(jiang)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)進有(you)(you)退(tui)等同于國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)進有(you)(you)退(tui)，在優(you)(you)化國(guo)(guo)資(zi)布(bu)(bu)局(ju)(ju)上(shang)沒有(you)(you)做太多的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“文章”。事(shi)實(shi)(shi)上(shang)，在布(bu)(bu)局(ju)(ju)問題上(shang)如果沒有(you)(you)頂層設計(ji)，國(guo)(guo)企為了自身的(de)(de)(de)(de)(de)(de)做大做強，往往只(zhi)會(hui)在原(yuan)有(you)(you)領(ling)域(yu)(yu)擴(kuo)張，對現有(you)(you)產(chan)品換(huan)代升級，不(bu)(bu)容易(yi)主動進入國(guo)(guo)資(zi)更應(ying)該(gai)(gai)發(fa)(fa)揮作(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公用(yong)事(shi)業(ye)(ye)和新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)領(ling)域(yu)(yu)。因此，在新(xin)一輪改(gai)革(ge)(ge)中，應(ying)該(gai)(gai)從微觀企業(ye)(ye)層面(mian)跳出來，在國(guo)(guo)資(zi)層面(mian)設計(ji)、主導改(gai)革(ge)(ge)方向，明晰不(bu)(bu)同行業(ye)(ye)領(ling)域(yu)(yu)合理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)股權(quan)比例(li)，用(yong)資(zi)本(ben)(ben)化、證券化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)辦(ban)法提高國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)流動性(xing)，以資(zi)本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)力(li)量突破企業(ye)(ye)之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)壁壘，改(gai)變(bian)國(guo)(guo)有(you)(you)經濟在原(yuan)有(you)(you)領(ling)域(yu)(yu)不(bu)(bu)斷“滾雪球”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)局(ju)(ju)面(mian)，使其真正實(shi)(shi)現布(bu)(bu)局(ju)(ju)優(you)(you)化、戰(zhan)略轉型(xing)，充分(fen)發(fa)(fa)揮基礎性(xing)、公共(gong)性(xing)、先導性(xing)作(zuo)用(yong)。

　　在(zai)新一(yi)輪振(zhen)興東北地(di)區(qu)等老(lao)工業(ye)基地(di)中，國有企(qi)業(ye)還(huan)要(yao)(yao)扮(ban)演重要(yao)(yao)角色。正如(ru)習近(jin)平總書記指出的(de)(de)那樣，“國有企(qi)業(ye)不(bu)僅不(bu)能削弱，還(huan)要(yao)(yao)進一(yi)步加強(qiang)(qiang)。這(zhe)種加強(qiang)(qiang)是在(zai)深(shen)化改(gai)革(ge)中自(zi)我完(wan)善，在(zai)鳳凰涅槃(pan)中浴(yu)火重生”。實(shi)現這(zhe)樣一(yi)個偉大目標必(bi)須要(yao)(yao)靠(kao)改(gai)革(ge)，而以國資(zi)改(gai)革(ge)帶動(dong)國企(qi)改(gai)革(ge)，不(bu)失為一(yi)個更具智(zhi)(zhi)慧、也更需智(zhi)(zhi)慧的(de)(de)戰略選(xuan)擇。

　　（作者單位：遼寧省沈陽市委辦(ban)公廳(ting)）