社保(bao)是民生(sheng)之基。“十四五”規劃綱要提出，基本養(yang)老保(bao)險(xian)參保(bao)率提高到(dao)95%，發展多層次、多支柱養(yang)老保(bao)險(xian)體系。

　　如何(he)進一步(bu)提高(gao)養老保(bao)(bao)險(xian)參保(bao)(bao)率(lv)？何(he)為多支柱養老保(bao)(bao)險(xian)體系，如何(he)發(fa)展？記者采(cai)訪了人社部(bu)相關司(si)局負責人和專家。

　　放開靈活就業人員在就業地參保戶籍限制

　　合并新型農(nong)村社(she)會(hui)養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)、城(cheng)鎮(zhen)居民(min)社(she)會(hui)養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)，穩妥推(tui)進(jin)機關事業單位養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)制度改革，推(tui)動(dong)企(qi)業職(zhi)工基本養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)基金實現省(sheng)級統收統支(zhi)……黨的(de)十八大(da)以來，我國基本建(jian)成覆(fu)蓋全民(min)、城(cheng)鄉(xiang)統籌、權(quan)責清(qing)晰、保(bao)(bao)障適度、可持(chi)續的(de)多層次社(she)會(hui)保(bao)(bao)障體系。截至今年3月底，我國基本養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)參保(bao)(bao)人數達10.07億(yi)人，基本養(yang)(yang)老保(bao)(bao)險(xian)參保(bao)(bao)率(lv)超過90%。

　　“特別是(shi)我國不斷完善城(cheng)鄉居民養(yang)老(lao)保險(xian)困(kun)(kun)難群體(ti)幫扶(fu)政策(ce)，自2019年9月(yue)以來，全(quan)國建(jian)檔(dang)(dang)立(li)卡貧困(kun)(kun)人(ren)員參保率長(chang)期(qi)穩定在(zai)99.99%。”清(qing)華(hua)大學(xue)社(she)會(hui)科(ke)學(xue)學(xue)院教(jiao)授董克(ke)用介紹，2020年底超過3014萬(wan)貧困(kun)(kun)老(lao)年人(ren)按月(yue)領取基本養(yang)老(lao)保險(xian)待遇，其中(zhong)建(jian)檔(dang)(dang)立(li)卡貧困(kun)(kun)老(lao)人(ren)1735萬(wan)人(ren)。

　　人(ren)(ren)社(she)部養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險司有關(guan)負責人(ren)(ren)介(jie)紹，目前(qian)，我國(guo)基(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險體系(xi)包括城(cheng)鎮職工和城(cheng)鄉居民基(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險兩大制度平臺。其中，機關(guan)事業(ye)(ye)單位、城(cheng)鎮各(ge)類企業(ye)(ye)、社(she)會組織等各(ge)類單位就業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)應當(dang)參(can)加(jia)城(cheng)鎮職工基(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險，單位和職工共同(tong)繳(jiao)納(na)基(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險費(fei)；無雇工的個(ge)(ge)體工商(shang)戶、未在用人(ren)(ren)單位參(can)加(jia)基(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險的非全日制從業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)以及其他靈活就業(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)可以參(can)加(jia)企業(ye)(ye)職工基(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險，由個(ge)(ge)人(ren)(ren)繳(jiao)納(na)基(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)(lao)保(bao)(bao)險費(fei)。

　　該負責(ze)人介紹，目前(qian)基本養老保(bao)(bao)(bao)險未(wei)參(can)保(bao)(bao)(bao)人員主要集中在(zai)農(nong)民(min)工、靈活就業(ye)人員、新業(ye)態從業(ye)人員等重點群(qun)體。“接下來，人社部門將(jiang)深入(ru)推進全民(min)參(can)保(bao)(bao)(bao)計劃，聚焦重點人群(qun)，依(yi)托全民(min)參(can)保(bao)(bao)(bao)登記數據等精準定位未(wei)參(can)保(bao)(bao)(bao)人員，實(shi)施(shi)精準推送式宣傳(chuan)服務(wu)，以實(shi)現基本養老保(bao)(bao)(bao)險參(can)保(bao)(bao)(bao)率(lv)達95%的(de)目標。”

　　同時，人社部(bu)將推動放開外省戶籍靈(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)人員在就(jiu)業(ye)(ye)地參(can)保的戶籍限制，積極推動在城鎮就(jiu)業(ye)(ye)的新業(ye)(ye)態(tai)從業(ye)(ye)人員、靈(ling)活就(jiu)業(ye)(ye)人員等(deng)重點群體參(can)加(jia)企(qi)業(ye)(ye)職工基本養老保險。

　　年內建成企業職工基本養老保險全國統籌信息系統

　　談起養老保險制度(du)，全(quan)國統(tong)籌話題備受關注。“十四五(wu)”規劃綱要明確提出，實現基(ji)本(ben)養老保險全(quan)國統(tong)籌。“當前，實現基(ji)本(ben)養老保險全(quan)國統(tong)籌已具備較(jiao)好的基(ji)礎。”人社部養老保險司有關負(fu)責人說。

　　——省(sheng)級(ji)統(tong)(tong)籌進一(yi)步規范。截至2020年底，31個省(sheng)份(fen)和新疆(jiang)生(sheng)產建設兵團企(qi)業(ye)(ye)職工基(ji)本養(yang)(yang)老保險(xian)基(ji)金管理均實現省(sheng)級(ji)統(tong)(tong)收統(tong)(tong)支、均衡了(le)省(sheng)內各地(di)基(ji)金負擔。多數省(sheng)份(fen)已(yi)經實現養(yang)(yang)老保險(xian)業(ye)(ye)務(wu)全省(sheng)通辦，參保人員在省(sheng)內流動(dong)就業(ye)(ye)，其養(yang)(yang)老保險(xian)關(guan)系自動(dong)接續，不需要轉移基(ji)金。

　　——中(zhong)央調劑制度(du)已經建立(li)。作為(wei)實現全國(guo)統籌(chou)的第(di)一步，我(wo)國(guo)于2018年(nian)啟動實施了企業(ye)職工基(ji)本養老(lao)(lao)保險基(ji)金(jin)中(zhong)央調劑制度(du)。通過中(zhong)央對(dui)部(bu)分(fen)基(ji)金(jin)進行(xing)統一調劑使用，適度(du)均衡省際基(ji)金(jin)負擔，有力支(zhi)持了中(zhong)西部(bu)地區(qu)和(he)老(lao)(lao)工業(ye)基(ji)地養老(lao)(lao)金(jin)按時(shi)足額發放。

　　——各省份養老(lao)(lao)保險政策(ce)已逐(zhu)步統一(yi)。目前(qian)，養老(lao)(lao)保險單位(wei)繳費(fei)(fei)比例、繳費(fei)(fei)基數核(he)定辦(ban)法等(deng)政策(ce)全國已基本實現統一(yi)，降(jiang)低了企(qi)業和參(can)保人員的繳費(fei)(fei)成本，促進了制度公平(ping)和市場(chang)公平(ping)。

　　——全(quan)國統一(yi)的(de)社(she)會保險(xian)公共(gong)服務(wu)平臺已經(jing)建成。社(she)會保險(xian)公共(gong)服務(wu)平臺已于2019年正式(shi)上線，為參(can)保人員(yuan)提供社(she)保查(cha)詢、參(can)保登(deng)記、轉移(yi)接續、申領失業金等服務(wu)，辦理社(she)保業務(wu)更加方便快(kuai)捷。

　　“接下來(lai)，人社部(bu)門(men)將(jiang)堅持(chi)公平(ping)統(tong)一(yi)、權責一(yi)致、循序(xu)漸進的原則，抓緊推進各項(xiang)準(zhun)備工(gong)作，包括制定出臺全國(guo)統(tong)籌(chou)(chou)的具體實施辦法、建設全國(guo)統(tong)一(yi)的信(xin)息系統(tong)、優化經辦流程等。”人社部(bu)養(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險司有關(guan)負責人說，人社部(bu)計劃于年內建成企業職工(gong)基本養(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險全國(guo)統(tong)籌(chou)(chou)信(xin)息系統(tong)，屆時(shi)將(jiang)加(jia)快實現養(yang)老(lao)(lao)(lao)保(bao)險數據全國(guo)集(ji)中管理。

　　“養老保險實現(xian)全國統籌后，將(jiang)(jiang)從制度上解決基金(jin)的結構性矛盾，制度將(jiang)(jiang)更(geng)(geng)加(jia)公平更(geng)(geng)可持續，養老金(jin)按時足額發放更(geng)(geng)有保障，轉移(yi)接(jie)續更(geng)(geng)加(jia)方便快捷。”董(dong)克(ke)用(yong)說(shuo)。

　　規范發展第三支柱養老保險，推動出臺個人養老金制度

　　什么(me)是多層次、多支柱養老保險(xian)體(ti)系？

　　目前，我國已初(chu)步構(gou)建(jian)起以基(ji)本養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)為基(ji)礎、以企業(ye)(ye)（職(zhi)業(ye)(ye)）年金為補(bu)充(chong)、與(yu)個人儲蓄(xu)性養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)和商(shang)業(ye)(ye)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)相銜接(jie)的“三支柱”養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)(xian)體系。

　　第一支(zhi)柱即(ji)基本(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險制(zhi)度(du)，由國家、單位(wei)和(he)個人共(gong)同負擔，堅持全覆蓋(gai)、保(bao)基本(ben)。截(jie)至2020年底，職工(gong)基本(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險參保(bao)人數4.56億(yi)人（其(qi)中領(ling)取(qu)待(dai)遇(yu)人數1.28億(yi)人），積累基金4.83萬(wan)億(yi)元；城鄉(xiang)居民基本(ben)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險參保(bao)人數5.42億(yi)人（其(qi)中實際(ji)領(ling)取(qu)待(dai)遇(yu)人數1.61億(yi)人），積累基金9759億(yi)元。

　　第二支(zhi)柱為企業（職業）年金制度，由單位和(he)個(ge)人共(gong)同負擔(dan)，實行完全積(ji)累，市場化運營。截至(zhi)2020年底，全國參加企業（職業）年金6953萬人，積(ji)累基金3.6萬億元。

　　第三支柱(zhu)即個人(ren)儲(chu)蓄性養(yang)老保(bao)險和商業(ye)養(yang)老保(bao)險。目前，尚沒有正式制(zhi)度(du)安排。

　　“第(di)(di)一(yi)支(zhi)(zhi)柱(zhu)主要(yao)發(fa)揮保基本生活的作用(yong)，第(di)(di)二支(zhi)(zhi)柱(zhu)、第(di)(di)三(san)支(zhi)(zhi)柱(zhu)用(yong)于增加退休(xiu)人(ren)員收入(ru)。”董克用(yong)說，近年(nian)來，我國(guo)企(qi)業(ye)（職業(ye)）年(nian)金(jin)制度發(fa)展迅速，2007—2019年(nian)企(qi)業(ye)年(nian)金(jin)基金(jin)平(ping)均年(nian)化(hua)收益率達7.07%。但(dan)對大量的靈活就業(ye)人(ren)員而言，企(qi)業(ye)（職業(ye)）年(nian)金(jin)制度無法將其納入(ru)，發(fa)展養(yang)老(lao)保險第(di)(di)三(san)支(zhi)(zhi)柱(zhu)迫在眉睫(jie)。

　　人社部(bu)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)司有(you)關負責人介紹，目前，發展(zhan)“第三支(zhi)柱(zhu)”已(yi)有(you)基(ji)本思路，總(zong)體考慮是建立以賬戶制(zhi)為基(ji)礎，個(ge)(ge)人自愿參(can)加，國家財(cai)(cai)政(zheng)從(cong)稅(shui)收上給予支(zhi)持，資金(jin)形成市(shi)場化投資運(yun)營的(de)個(ge)(ge)人養(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)制(zhi)度(du)。“銀(yin)行理(li)財(cai)(cai)、儲蓄存款、商業(ye)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)、公募基(ji)金(jin)都(dou)可以是個(ge)(ge)人養(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)的(de)投資范圍。我們將一方(fang)面提高企(qi)業(ye)年(nian)金(jin)覆(fu)蓋率(lv)，并推動(dong)職(zhi)業(ye)年(nian)金(jin)市(shi)場化投資運(yun)營平穩(wen)規范；另(ling)一方(fang)面，規范發展(zhan)第三支(zhi)柱(zhu)養(yang)(yang)老(lao)(lao)保(bao)險(xian)，推動(dong)出臺個(ge)(ge)人養(yang)(yang)老(lao)(lao)金(jin)制(zhi)度(du)，會同相關部(bu)門研究(jiu)制(zhi)定配套政(zheng)策，盡快(kuai)落(luo)地(di)。”