編者按：　　

    近日國家發改委發布《關于完善國有景區門票價格形成機制 降低重點國有景區門票價格的指導意見》，提出在今年“十一”黃金周旅游高峰之前，切實降低一批重點國有景區偏高的門票價格，同時不得提高景區內交通運輸等其他游覽服務價格，變相增加游客負擔。

　　“首先此次限價主要是針對具備資源公共和公益屬性的國有景區而言，根據我國景區門票價格定制模式，人造景區更多受市場調節，邏輯上并不在調節范圍內。”有券商行業分析人士表示，短期看，文件規定范圍的景區上市公司可能會在業績層面造成一定影響；但從長遠出發，這將倒逼景區上市公司轉型升級。

    旅游業將迎“政策性限價” 能否帶動景區邁向2.0經濟？

    導讀

　　景區(qu)經(jing)濟2.0的(de)特征之(zhi)一就(jiu)是智能(neng)化(hua)，流量沉(chen)淀(dian)的(de)大量數(shu)(shu)據需(xu)經(jing)過精(jing)細化(hua)運營(ying)轉化(hua)為(wei)數(shu)(shu)字用(yong)戶，智能(neng)化(hua)促使景區(qu)成為(wei)數(shu)(shu)字用(yong)戶運營(ying)主體。

　　政府(fu)工(gong)作報告中(zhong)關于景區票(piao)價的指引有(you)了(le)明確的尺(chi)度(du)和時間表。

　　近(jin)日國家發改委(wei)發布(bu)《關(guan)于(yu)完善國有景區門票(piao)(piao)價(jia)格(ge)形成機(ji)制 降(jiang)(jiang)低重點國有景區門票(piao)(piao)價(jia)格(ge)的指導意見》，提出在今年“十一”黃(huang)金(jin)周旅游高峰之前(qian)，切實降(jiang)(jiang)低一批重點國有景區偏高的門票(piao)(piao)價(jia)格(ge)，同時不得提高景區內交通(tong)運輸等(deng)其他游覽服務(wu)價(jia)格(ge)，變相(xiang)增加游客負(fu)擔。

　　對于“重(zhong)點(dian)(dian)”國(guo)(guo)(guo)(guo)有景(jing)(jing)區(qu)(qu)的界定，《意見》稱，以利(li)用國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)級(ji)(ji)風景(jing)(jing)名(ming)勝區(qu)(qu)、國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)級(ji)(ji)自然保護區(qu)(qu)、全國(guo)(guo)(guo)(guo)重(zhong)點(dian)(dian)文(wen)物(wu)保護單(dan)位、國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)公園等公共(gong)資源(yuan)建設，旅游(you)景(jing)(jing)區(qu)(qu)質量(liang)等級(ji)(ji)評定為5A級(ji)(ji)，且現行價(jia)格水平較高的國(guo)(guo)(guo)(guo)有景(jing)(jing)區(qu)(qu)為重(zhong)點(dian)(dian)，降低偏高門票價(jia)格，并(bing)積極推動(dong)4A級(ji)(ji)及以下國(guo)(guo)(guo)(guo)有景(jing)(jing)區(qu)(qu)降價(jia)。

　　《意見》還(huan)界定了景(jing)區(qu)(qu)門票的(de)定價成(cheng)本(ben)(ben)構(gou)成(cheng)，將(jiang)門票定價成(cheng)本(ben)(ben)限定在(zai)景(jing)區(qu)(qu)游覽區(qu)(qu)域范圍內(nei)直接(jie)為游客提供(gong)游覽服務所(suo)發生的(de)成(cheng)本(ben)(ben)支出，以(yi)及自然(ran)、文化遺產等資源保護支出。

　　值得注意(yi)的是，文件對景(jing)區(qu)(qu)(qu)門(men)票(piao)價格“額(e)外(wai)負擔(dan)”也進行了約束：重點清(qing)理規范地方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)有關(guan)部(bu)門(men)在(zai)全國(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)性基金目錄清(qing)單(dan)、中央及地方行政(zheng)(zheng)(zheng)事業性收(shou)費(fei)目錄清(qing)單(dan)之外(wai)，違規向景(jing)區(qu)(qu)(qu)或(huo)通過景(jing)區(qu)(qu)(qu)門(men)票(piao)向游(you)客收(shou)取的政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)性基金、行政(zheng)(zheng)(zheng)事業性收(shou)費(fei)；地方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)有關(guan)部(bu)門(men)或(huo)其(qi)授權管理單(dan)位在(zai)法律法規明確規定以(yi)外(wai)，以(yi)各種形式(shi)、名義參與景(jing)區(qu)(qu)(qu)門(men)票(piao)收(shou)入或(huo)經營利潤分成，將(jiang)景(jing)區(qu)(qu)(qu)門(men)票(piao)收(shou)入用(yong)于景(jing)區(qu)(qu)(qu)以(yi)外(wai)設施建(jian)設運行維護，或(huo)將(jiang)景(jing)區(qu)(qu)(qu)門(men)票(piao)收(shou)入用(yong)于補充地方財政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)入等。

　　北京聯合大(da)學副(fu)研究員楊彥鋒在(zai)接受21世紀經濟報道記(ji)者采訪(fang)時(shi)表示，國(guo)有景(jing)區或多或少會成為當地政府的(de)財(cai)源，上述(shu)規定(ding)將使國(guo)有景(jing)區進一(yi)步全民(min)化，而(er)弱(ruo)化其地方(fang)保護主義和(he)地方(fang)屬性(xing)。“門(men)(men)票(piao)(piao)經濟一(yi)直搭載了地方(fang)政府和(he)地方(fang)企業的(de)很多經濟權益(yi)收(shou)益(yi)，所以景(jing)區門(men)(men)票(piao)(piao)居(ju)高(gao)難下，進行管(guan)控后可以擺脫門(men)(men)票(piao)(piao)經濟，有效降低居(ju)民(min)出游(you)負(fu)擔，對十一(yi)黃金周及短途旅游(you)都是(shi)很重大(da)的(de)利好(hao)。”

　　2017年景區門票均價達142元

　　景(jing)(jing)域(yu)IP商學院《中國景(jing)(jing)區(qu)(qu)門票價格(ge)走(zou)勢及影響因素分析(xi)》顯(xian)示(shi)，根據(ju)(ju)驢(lv)媽(ma)媽(ma)旅(lv)游(you)網上5892家景(jing)(jing)區(qu)(qu)的門票數據(ju)(ju)統計，2015年、2016年、2017年中國景(jing)(jing)區(qu)(qu)門票平均價格(ge)分別為(wei)142元(yuan)、139元(yuan)、142元(yuan)。

　　這說明近三(san)年景區門票價格仍(reng)游走在高位。據2017年中(zhong)國國民(min)經(jing)濟和社會發展統計公報，城(cheng)鎮居(ju)民(min)人(ren)均(jun)月(yue)可支配(pei)(pei)收(shou)(shou)入3033元(yuan)，農(nong)村居(ju)民(min)人(ren)均(jun)月(yue)可支配(pei)(pei)收(shou)(shou)入997元(yuan)。142元(yuan)的價格占(zhan)城(cheng)鎮居(ju)民(min)月(yue)均(jun)可支配(pei)(pei)收(shou)(shou)入的4.7%，農(nong)村居(ju)民(min)月(yue)均(jun)可支配(pei)(pei)收(shou)(shou)入的14.2%。而國外著名(ming)的歷史(shi)文(wen)化(hua)或自然景點的門票大(da)多在中(zhong)等(deng)收(shou)(shou)入月(yue)收(shou)(shou)入的1%以下。

　　值(zhi)得一提的(de)(de)是，游客(ke)對(dui)景區門票價格較為敏感。景域報告顯示，從2017年熱門重點景區門票銷售額占比(bi)(bi)來看(kan)，平(ping)(ping)日(ri)、周(zhou)末和節(jie)假日(ri)的(de)(de)銷售占比(bi)(bi)分別為53.9%、27.97%和18.13%，可見平(ping)(ping)日(ri)的(de)(de)低價格策略效果高于節(jie)假日(ri)的(de)(de)集(ji)聚效應。

　　報(bao)告還顯(xian)(xian)示，不同市場(chang)的(de)景(jing)(jing)(jing)(jing)區(qu)(qu)(qu)(qu)門(men)票(piao)(piao)價(jia)(jia)(jia)格(ge)差別(bie)較大，5A級(ji)(ji)(ji)、4A級(ji)(ji)(ji)、A-3A級(ji)(ji)(ji)景(jing)(jing)(jing)(jing)區(qu)(qu)(qu)(qu)門(men)票(piao)(piao)平(ping)均(jun)價(jia)(jia)(jia)分別(bie)為(wei)153元(yuan)(yuan)，97元(yuan)(yuan)、66元(yuan)(yuan)，階梯特(te)性明(ming)顯(xian)(xian)。盡管5A級(ji)(ji)(ji)景(jing)(jing)(jing)(jing)區(qu)(qu)(qu)(qu)平(ping)均(jun)價(jia)(jia)(jia)格(ge)連年下調，但仍(reng)高于平(ping)均(jun)價(jia)(jia)(jia)，主題樂園等5A級(ji)(ji)(ji)景(jing)(jing)(jing)(jing)區(qu)(qu)(qu)(qu)平(ping)均(jun)價(jia)(jia)(jia)格(ge)保持(chi)上升，其他A級(ji)(ji)(ji)景(jing)(jing)(jing)(jing)區(qu)(qu)(qu)(qu)平(ping)均(jun)價(jia)(jia)(jia)格(ge)增幅不明(ming)顯(xian)(xian)，甚至3A級(ji)(ji)(ji)景(jing)(jing)(jing)(jing)區(qu)(qu)(qu)(qu)出(chu)現(xian)下降趨勢(shi)。一般(ban)認(ren)為(wei)，A-3A級(ji)(ji)(ji)景(jing)(jing)(jing)(jing)區(qu)(qu)(qu)(qu)以本地(di)休閑市場(chang)為(wei)主，4A級(ji)(ji)(ji)景(jing)(jing)(jing)(jing)區(qu)(qu)(qu)(qu)屬于旅游主體市場(chang)，5A級(ji)(ji)(ji)景(jing)(jing)(jing)(jing)區(qu)(qu)(qu)(qu)是(shi)備(bei)受游客關(guan)注(zhu)的(de)重(zhong)點市場(chang)。此外，因(yin)距離(li)成本、資源稟賦、經(jing)濟(ji)消(xiao)費等區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)綜合因(yin)素影響，近(jin)三年華南、東(dong)(dong)北和華東(dong)(dong)地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)景(jing)(jing)(jing)(jing)區(qu)(qu)(qu)(qu)門(men)票(piao)(piao)平(ping)均(jun)價(jia)(jia)(jia)格(ge)明(ming)顯(xian)(xian)高于其他地(di)區(qu)(qu)(qu)(qu)景(jing)(jing)(jing)(jing)點門(men)票(piao)(piao)價(jia)(jia)(jia)格(ge)。

　　北(bei)京(jing)第二外國語(yu)學院原旅游科學研究所所長(chang)王興斌表(biao)(biao)示，降(jiang)低部(bu)分(fen)國有景區(qu)的門(men)票(piao)(piao)價(jia)(jia)(jia)格，關鍵在降(jiang)低5A級國有景區(qu)中門(men)票(piao)(piao)價(jia)(jia)(jia)偏高(gao)的景區(qu)，即現行票(piao)(piao)價(jia)(jia)(jia)在150元左(zuo)右及以上的景區(qu)。將時間表(biao)(biao)確定(ding)在今年國慶(qing)前，可(ke)以取得經驗、摸索門(men)票(piao)(piao)定(ding)價(jia)(jia)(jia)的原則(ze)、因素和程序。

　　“門(men)票(piao)價(jia)格過高、超出大多數人實際(ji)和(he)心理承擔能力的是少數。在全國2萬多家(jia)景(jing)區(qu)景(jing)點中，大約(yue)有(you)(you)(you)100家(jia)門(men)票(piao)在100元以上(shang)，尤其是150元以上(shang)的景(jing)區(qu)，其中大多是依托自然風景(jing)和(he)歷文(wen)化公(gong)(gong)共(gong)資源(yuan)，有(you)(you)(you)些是壟斷性、不(bu)可再生和(he)復制的國家(jia)級和(he)世界級資源(yuan)，而(er)這些景(jing)區(qu)主要由(you)各級政府直接(jie)管理、基礎和(he)公(gong)(gong)共(gong)服務設施主要靠財政投入(ru)的國有(you)(you)(you)景(jing)區(qu)。”王(wang)興斌表示，至于由(you)社會資本投入(ru)的主題(ti)公(gong)(gong)園、游樂園和(he)度假區(qu)等(deng)不(bu)在“國有(you)(you)(you)景(jing)區(qu)”內(nei)的，其門(men)票(piao)價(jia)格由(you)企業(ye)根據市場(chang)供求態勢(shi)自主決定，其是否合理“價(jia)有(you)(you)(you)所值”，則讓(rang)游客用“腳”去投票(piao)、用口碑去評價(jia)。