中(zhong)國碳排放(fang)交易市(shi)場(chang)(chang)全(quan)面建成后將(jiang)成為(wei)世(shi)界(jie)最大(da)的(de)碳市(shi)場(chang)(chang)，為(wei)全(quan)球其他發(fa)展中(zhong)國家樹(shu)立(li)(li)榜樣(yang)，并為(wei)它們建立(li)(li)碳市(shi)場(chang)(chang)提供靈感(gan)。

　　這是國際能(neng)源署署長(chang)法(fa)提赫·比羅(luo)爾(er)的(de)評價。他于(yu)波蘭時間12月10日出(chu)席(xi)卡托維(wei)茲(zi)氣候變化大(da)會(hui)“中國角(jiao)”碳市場邊會(hui)致辭時，作出(chu)如上表述(shu)。

　　據中國氣候(hou)變化(hua)事務特(te)別代表(biao)解振(zhen)華稱，碳排放(fang)(fang)交易作為一種市場機制，能(neng)夠有(you)效地減少整體(ti)減排成本并(bing)實現(xian)控制溫(wen)室氣體(ti)排放(fang)(fang)的目標，切實促(cu)進(jin)技術進(jin)步(bu)和產業結構升級。

　　生態環境部氣候(hou)司(si)相關領導曾在11月(yue)26日(ri)在公開場合向媒體透(tou)露，從2013年6月(yue)，試(shi)點碳(tan)市場陸續上線交易(yi)，目前為止成交量達(da)到了(le)2.7億噸二氧化碳(tan)，成交金額超過了(le)60億人民幣。試(shi)點范圍內，碳(tan)排放總(zong)量和強度實現了(le)雙降。

　　然而(er)，這(zhe)項被(bei)評為“榜(bang)樣”的市(shi)場機制，國內非碳圈人(ren)士對其了(le)解(jie)不多。10月份的生態環境部新聞發布會上，有人(ren)提問：有媒(mei)體稱，目(mu)前碳市(shi)場仍沒有完成一筆(bi)交易，沒有實質性進展，請(qing)問存在哪些問題(ti)？

　　被質疑“沒有完成(cheng)一筆交(jiao)(jiao)易”，本身就說明，外界對全(quan)國碳市場(chang)的不了解。按照國家發改委(wei)《全(quan)國碳排放權(quan)交(jiao)(jiao)易市場(chang)建(jian)設方案(an)（發電行業(ye)）》（下稱《建(jian)設方案(an)》），全(quan)國碳市場(chang)建(jian)設分(fen)三步走，在經(jing)過(guo)一年(nian)(nian)左右時(shi)(shi)間(jian)的基礎建(jian)設期、一年(nian)(nian)左右時(shi)(shi)間(jian)的模(mo)擬運(yun)行期后，才進入開展(zhan)配額現貨(huo)交(jiao)(jiao)易的深化完善期，以(yi)(yi)2017年(nian)(nian)底啟(qi)動碳市場(chang)推算(suan)時(shi)(shi)間(jian)表(biao)，預計(ji)至少要(yao)到兩年(nian)(nian)以(yi)(yi)后才能開展(zhan)現貨(huo)交(jiao)(jiao)易。

　　生態環境(jing)部(bu)氣候司相(xiang)關(guan)領(ling)導也在(zai)新聞發布會回應稱：“地方碳交易(yi)試點(dian)工(gong)作(zuo)自(zi)2011年啟動(dong)，但實際交易(yi)是在(zai)2013年6月以后(hou)陸續(xu)開展(zhan)的，存在(zai)一定時(shi)間差，也就(jiu)是說碳市場的工(gong)作(zuo)需要一段時(shi)間作(zuo)相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)準備。”

　　準備(bei)了近一年，外界(jie)對這一市(shi)場(chang)機制仍存在(zai)誤解，而又逢率先加入(ru)碳市(shi)場(chang)的發電(dian)行業正全面(mian)(mian)進(jin)入(ru)體制改革落地實施的關鍵階段，碳市(shi)場(chang)主管部(bu)(bu)門氣候司(si)從(cong)發改委轉(zhuan)隸生態環境部(bu)(bu)，金融防風險的壓力等(deng)多方面(mian)(mian)變化。

　　為此，自試(shi)點期起就密切關(guan)注碳排放(fang)權交易(yi)的(de)《21世(shi)紀(ji)經濟(ji)報道》，聯(lian)合(he)能源基金會、綠(lv)色創(chuang)新(xin)發(fa)展中心(xin)，將于12月20日在北京舉辦“新(xin)環境(jing)下的(de)國家碳市(shi)(shi)場(chang)：回顧(gu)與(yu)展望’保(bao)障(zhang)融合(he)創(chuang)新(xin)，促進(jin)碳市(shi)(shi)場(chang)健(jian)康發(fa)展’”媒體研討(tao)(tao)會，就全國碳市(shi)(shi)場(chang)建設(she)的(de)三(san)大(da)問(wen)題開展討(tao)(tao)論。

　　電(dian)力行(xing)業在試點期(qi)起就參與碳市場(chang)，在七大試點市場(chang)中，都較為活躍(yue)。在過去一年的建設期(qi)中，主管(guan)部門圍繞發電(dian)行(xing)業設計了配額分配方案，編制了培訓教材，召開了動(dong)員(yuan)部署會，開展了大規模培訓。

　　電力(li)集團基本上都成立了(le)專門(men)的(de)碳(tan)資產(chan)管(guan)理公(gong)司，還有(you)少數在年報(bao)中披露了(le)碳(tan)排放或交易的(de)相關信息。電力(li)行業將從傳(chuan)統的(de)常(chang)規污染物控(kong)制過度(du)到碳(tan)排放的(de)協同控(kong)制。

　　目前(qian)，我(wo)國新一輪(lun)電力體制(zhi)改革全(quan)面鋪開，交易機構組建基(ji)本完成，發用(yong)電計劃(hua)和配售電業務(wu)有序(xu)放開，已(yi)進入(ru)落地實(shi)施的關鍵階段。

　　展望(wang)下一階段，可再生能源配(pei)額制即將(jiang)實施，綠色電(dian)力證書(shu)強制約束(shu)交易(yi)將(jiang)適(shi)時啟動，可再生能源消納(na)問題2020年(nian)基本解決。

　　在火電(dian)企業(ye)(ye)持續(xu)虧損、電(dian)力(li)轉型正處于(yu)新舊驅動力(li)轉換的(de)(de)關鍵期等(deng)(deng)背(bei)景下，如(ru)何協調能(neng)源資源、節(jie)能(neng)降耗、污(wu)染物減排等(deng)(deng)法規政(zheng)策，解決電(dian)力(li)多元政(zheng)策對電(dian)企低(di)碳、環保、節(jie)能(neng)等(deng)(deng)要求中(zhong)存在的(de)(de)交叉重疊和(he)相互(hu)矛盾等(deng)(deng)問題，實(shi)現電(dian)價和(he)碳價的(de)(de)有效相互(hu)傳導(dao)，都是(shi)電(dian)力(li)行業(ye)(ye)參與碳市場(chang)的(de)(de)挑戰。

　　根據《建設方案(an)》，全國碳(tan)市場(chang)還要加(jia)強與大氣(qi)污(wu)染防治(zhi)等政策(ce)措施(shi)的協調。

　　據(ju)測算，“大氣十條”落實的(de)同時，實現了1.75億噸二(er)氧(yang)化碳當量的(de)減排(pai)。每減少(shao)一噸二(er)氧(yang)化碳排(pai)放(fang)，會相(xiang)應減少(shao)3.2公(gong)斤的(de)二(er)氧(yang)化硫和(he)2.8公(gong)斤的(de)氮氧(yang)化物排(pai)放(fang)。

　　今(jin)年機(ji)(ji)構改革，氣候司從發改委轉(zhuan)隸(li)生態環(huan)境(jing)部，為進一步加強應(ying)對(dui)氣候變化和大氣污染治理的統籌、協同(tong)、增(zeng)效提供了體制機(ji)(ji)制保障(zhang)。

　　但(dan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)常(chang)規(gui)污染物管理，此前(qian)多以行政手(shou)段為(wei)主(zhu)，近幾(ji)年環(huan)(huan)境(jing)(jing)稅、排(pai)污權交易、環(huan)(huan)境(jing)(jing)損害賠償等經(jing)濟政策才深(shen)入推進。作(zuo)為(wei)一(yi)項市(shi)場(chang)(chang)機制，全(quan)國(guo)碳市(shi)場(chang)(chang)在建(jian)設的關鍵(jian)期面臨(lin)機構改革，短期內對其盡快(kuai)全(quan)面運(yun)行將有何(he)影響(xiang)？碳市(shi)場(chang)(chang)和環(huan)(huan)境(jing)(jing)稅、排(pai)污權交易等污染物控制經(jing)濟手(shou)段如何(he)協同？該如何(he)結合大(da)氣污染與溫(wen)室氣體排(pai)放的管理體系(xi)？

　　研討(tao)會最后一部(bu)分將一起展望(wang)碳市場的(de)發展，探討(tao)全國碳市場建設中的(de)碳金(jin)融創新(xin)和機制(zhi)設計(ji)的(de)互動。目前，試點市場已探索設計(ji)了多個碳金(jin)融創新(xin)產品，不過數(shu)量不多，規(gui)模偏(pian)小。市場作為無形的(de)手，需要怎樣(yang)的(de)制(zhi)度(du)環境下運(yun)行(xing)，才能更(geng)有效發揮資(zi)源配置的(de)基礎性作用，促進溫室氣體減排，是值得審慎考慮的(de)問題。

　　證(zheng)監會則(ze)已確定研究發展碳排放權期(qi)貨(huo)等(deng)商品期(qi)貨(huo)新(xin)品種(zhong)，探索(suo)利(li)用市場化機制(zhi)助(zhu)力大氣污染治(zhi)理和(he)應對氣候變化。

　　然而，中央財經大學綠色金融(rong)研究院崔瑩、王遙還撰文指出，由于碳金融(rong)交(jiao)易(yi)的(de)產品(pin)內容的(de)復雜性(xing)、交(jiao)易(yi)的(de)杠桿性(xing)、交(jiao)易(yi)結果(guo)的(de)不(bu)確(que)定性(xing)等特征，碳資產領(ling)域的(de)市(shi)場風險(xian)(xian)、流動性(xing)風險(xian)(xian)、操作風險(xian)(xian)等在碳金融(rong)交(jiao)易(yi)中更加凸顯，增加了碳金融(rong)產品(pin)的(de)風險(xian)(xian)程度。

　　在金融防風險(xian)宏(hong)觀背景下，未來碳(tan)金融如何同(tong)時滿足政府(fu)節(jie)能減排(pai)、企業綠(lv)色收(shou)益、金融機構防風險(xian)等(deng)需求(qiu)，將(jiang)是碳(tan)市(shi)場(chang)建設面臨的又一(yi)難題。