從發(fa)改委(wei)權威人(ren)士處獲悉,發(fa)改委(wei)正組織于12月19日(ri)下午召開(kai)新聞發(fa)布會(hui),宣布全國碳市(shi)場(chang)啟動。
在新聞發(fa)布會之前,還(huan)將召開全國碳排(pai)放(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易體系啟動工(gong)作電視電話(hua)會議。國家發(fa)改委(wei)副主任張勇將出席,并就落實《全國碳排(pai)放(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易市場建設方案(電力(li)行業)》,推(tui)動全國碳排(pai)放(fang)權(quan)(quan)交(jiao)易市場建設有關(guan)工(gong)作進行動員部署。
國家發(fa)改委氣候司司長(chang)李高曾(ceng)在10月31日(ri)的(de)新聞發(fa)布會上表示,堅持(chi)將碳(tan)(tan)市(shi)場作為控(kong)制溫室氣體排放政策工具的(de)工作定位(wei),在碳(tan)(tan)交易系統(tong)運行過(guo)程中避(bi)免過(guo)多投機、避(bi)免出(chu)現(xian)過(guo)多的(de)金融衍生產品(pin)。
即(ji)使(shi)僅納入電力行(xing)(xing)(xing)業,中(zhong)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)也將(jiang)超過歐盟成為(wei)全(quan)球最大(da)碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)論壇(China Carbon Forum)數據顯示,電力行(xing)(xing)(xing)業將(jiang)被納入全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)的二(er)氧化碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)總量(liang)預計為(wei)35億噸,占該(gai)行(xing)(xing)(xing)業排(pai)放(fang)(fang)(fang)總量(liang)的74%。由于該(gai)行(xing)(xing)(xing)業二(er)氧化碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)在全(quan)國(guo)(guo)(guo)排(pai)放(fang)(fang)(fang)總量(liang)中(zhong)占比(bi)較(jiao)大(da),即(ji)便全(quan)國(guo)(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)交(jiao)易市(shi)(shi)場(chang)首批僅納入發電/供熱行(xing)(xing)(xing)業,碳(tan)市(shi)(shi)場(chang)覆(fu)蓋的二(er)氧化碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)(fang)量(liang)將(jiang)占到全(quan)國(guo)(guo)(guo)排(pai)放(fang)(fang)(fang)總量(liang)的39%。
在中國實(shi)施的(de)各項溫室氣體減排(pai)政策中,碳定價(jia)具有極大的(de)減排(pai)潛力(li)。國家應(ying)對氣候變化戰略研究(jiu)和國際合作中心(xin)(NSCS)、國家發改委能源研究(jiu)所(suo)(ERI)、能源創新(xin)機構(Energy Innovation)進行的(de)建模分析(xi)表明,到(dao)2030年,在實(shi)施碳定價(jia)(定價(jia)為63元(yuan)/噸)的(de)情(qing)況下,碳排(pai)放將比常規情(qing)景(business-as-usual reference scenario)減少27.49%。
然(ran)而,雖然(ran)碳(tan)排放交易系統將發揮作用,但并非萬能,該研究也指出中國要實現氣候目(mu)標,必須同步實施其他補充政策。
中國(guo)碳交易試(shi)點的市場碳價上下(xia)(xia)波動(dong),但大多(duo)時(shi)間維持在每噸30元人民(min)幣上下(xia)(xia)。國(guo)家發改委(wei)應對(dui)氣候變化司副(fu)司長蔣兆理(li)此前曾表示,碳價要(yao)在2020年以后(hou)才會達到每噸200-300元人民(min)幣,在此之前,企業無法感到真(zhen)實壓力。
2011年(nian)底,我國批準在北京、天津、上海、廣東、深圳(zhen)、湖北、重(zhong)(zhong)慶七(qi)個省(sheng)市(shi)開展碳(tan)排放權交易試點工作(zuo)。這些試點納入了電力、鋼鐵、水泥等多個行業(ye),有(you)近3000家重(zhong)(zhong)點排放單位,為全(quan)國碳(tan)市(shi)場打下基(ji)礎。截至(zhi)2017年(nian)9月,累計配額(e)成交量達到1.97億(yi)噸二氧(yang)化碳(tan)當量,約45億(yi)元人(ren)民(min)幣(bi)。試點范圍(wei)內(nei)碳(tan)排放總量和強度呈現了雙降趨勢。
那么,全國碳(tan)市場(chang)的啟動(dong)對電(dian)力企(qi)業來(lai)說(shuo)將產生哪些影(ying)響?昆山杜(du)克(ke)大學環境研究(jiu)中心(xin)主任(ren)張俊杰曾(ceng)向21世(shi)紀經濟報道分析,一是影(ying)響發電(dian)成本(ben)(ben)。發電(dian)企(qi)業實施(shi)碳(tan)減排必然(ran)要增加成本(ben)(ben),包括碳(tan)成本(ben)(ben)、技術(shu)成本(ben)(ben)和管理(li)成本(ben)(ben)等。
二(er)是影(ying)響發電行(xing)為(wei)。電力(li)企業碳排放(fang)配額(e)分配數量(liang)和方式(shi),將直接影(ying)響其(qi)發電行(xing)為(wei),企業需要根(gen)據碳價進行(xing)適應(ying)性生(sheng)產調節。
三是影響能源結(jie)構。碳市場將促進發電(dian)企業調整其能源結(jie)構,傾向于利用可再生能源發電(dian)。
四是促進發(fa)電企業進行技術(shu)革新。碳(tan)減(jian)排的壓力將推動高效(xiao)低煤耗機(ji)組的引(yin)進和研發(fa),提升發(fa)電效(xiao)率(lv)。
五(wu)是電(dian)源結(jie)構的(de)變(bian)化(hua)(hua)將(jiang)對(dui)電(dian)網規劃布局等產(chan)生(sheng)一(yi)定的(de)影響。從電(dian)力(li)供應(ying)來看,碳交易有助于推動電(dian)源結(jie)構低(di)碳化(hua)(hua)、清潔化(hua)(hua),同(tong)時推動電(dian)源向西部(bu)可再生(sheng)能源富集地區(qu)或碳排(pai)放約束相對(dui)寬松地區(qu)布局。從電(dian)力(li)需求來看,碳交易的(de)施行將(jiang)會(hui)提高工業(ye)企業(ye)能源消耗成本,促(cu)進地區(qu)經濟結(jie)構調(diao)整,使(shi)高耗能產(chan)業(ye)向低(di)成本地區(qu)轉(zhuan)移,電(dian)力(li)供需形勢發生(sheng)變(bian)化(hua)(hua)。隨(sui)著(zhu)電(dian)源結(jie)構和電(dian)力(li)供需格局變(bian)化(hua)(hua),對(dui)電(dian)網規劃布局等產(chan)生(sheng)一(yi)定的(de)影響。
他(ta)提醒,電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)部門需要注意(yi)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)供應的(de)(de)不穩定性(xing):全國碳(tan)(tan)市場(chang)的(de)(de)啟動(dong)將增大電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)減(jian)排壓力(li)(li),而目前對于電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)價(jia)格(ge)的(de)(de)管(guan)控(kong)導致市場(chang)失靈,企(qi)業(ye)(ye)面臨(lin)的(de)(de)碳(tan)(tan)管(guan)制成(cheng)本(ben)無法(fa)通(tong)過電(dian)(dian)(dian)價(jia)轉(zhuan)移(yi),從而會影響其(qi)供電(dian)(dian)(dian)決策(ce)。此(ci)外,由于電(dian)(dian)(dian)價(jia)形成(cheng)的(de)(de)市場(chang)化(hua)程(cheng)度較(jiao)低,碳(tan)(tan)市場(chang)對企(qi)業(ye)(ye)減(jian)排的(de)(de)激勵可(ke)能較(jiao)弱。
【市場觀點】(來源于經濟參考報)
市場人(ren)士認為,長期來(lai)看中國碳(tan)交易(yi)市場交易(yi)規模或超萬(wan)億元(yuan),為新能源產業和碳(tan)資(zi)產管(guan)理產業帶來(lai)巨(ju)大(da)發展空間,碳(tan)資(zi)產管(guan)理百(bai)億市場大(da)幕將(jiang)開啟(qi)。
按(an)照初期設想,全(quan)國(guo)碳市場計劃第一(yi)階(jie)段納(na)入石化、化工、建材、鋼鐵、有色(se)、造紙、電(dian)(dian)力(li)(li)、航空等八個重點排放行業。參與主體為(wei)2013至2015年中任意(yi)一(yi)年綜合能源(yuan)消費總量達到(dao)一(yi)萬(wan)噸標準煤以(yi)上(含)的企(qi)業。隨后又(you)縮減(jian)到(dao)電(dian)(dian)力(li)(li)、水泥和(he)電(dian)(dian)解鋁三個行業,目前(qian)最終納(na)入的行業只(zhi)有電(dian)(dian)力(li)(li)一(yi)家。上海(hai)將建全(quan)國(guo)碳交(jiao)易平臺,湖北負責(ze)登(deng)記系統。
華北電力(li)大(da)學經(jing)濟(ji)與管理學教授袁家海(hai)表示,全國碳市場(chang)近期(qi)不會對煤電行業(ye)整(zheng)體形成(cheng)較大(da)的成(cheng)本壓力(li)。一位(wei)從事碳交(jiao)易工作的業(ye)內(nei)人士(shi)告(gao)訴記(ji)者,2018年全國碳市場(chang)主要是進行系統建(jian)設、試運行、開戶(hu)、模(mo)擬(ni)交(jiao)易等一系列工作,進而完善(shan)相關的機(ji)制(zhi)體系,正式的交(jiao)易有(you)可能要到2019年,所以說短期(qi)內(nei)對行業(ye)影響不大(da)。
不過,市(shi)場(chang)(chang)的(de)想象已經打(da)開。姚遙(yao)表示(shi),目前中(zhong)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)交易市(shi)場(chang)(chang)已經成(cheng)(cheng)為世(shi)界第(di)二(er)(er)大碳(tan)(tan)(tan)(tan)交易市(shi)場(chang)(chang),截(jie)至2017年10月,累計配額成(cheng)(cheng)交量(liang)達(da)到4.06億噸二(er)(er)氧化碳(tan)(tan)(tan)(tan)當量(liang),成(cheng)(cheng)交額累計達(da)102億元人(ren)民(min)幣,未來市(shi)場(chang)(chang)交易規(gui)模(mo)(mo)或超萬億元。碳(tan)(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)的(de)發展將(jiang)增(zeng)加傳(chuan)統產業(ye)碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放成(cheng)(cheng)本,促使其(qi)不斷通過技術(shu)進步(bu)和節(jie)能投資(zi)降(jiang)低碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放,同時新能源產業(ye)開發CCER項目將(jiang)為其(qi)帶來額外收(shou)入(ru),增(zeng)強其(qi)競(jing)爭優勢(shi)。此外,碳(tan)(tan)(tan)(tan)資(zi)產管理產業(ye)增(zeng)長(chang)前景廣闊(kuo),預(yu)計未來碳(tan)(tan)(tan)(tan)資(zi)產開發和碳(tan)(tan)(tan)(tan)交易經紀(ji)業(ye)務可(ke)達(da)百(bai)億級規(gui)模(mo)(mo),而碳(tan)(tan)(tan)(tan)盤查市(shi)場(chang)(chang)也能達(da)到30多億元的(de)規(gui)模(mo)(mo)。
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