碳配額總量設定和分配方案落地漸近
全國碳市場建設一攬子政策醞釀
專家建議與電改等其它能源氣候政策配合
2017年底全國(guo)碳市場(chang)正式啟(qi)動以來,交(jiao)易體系建(jian)設正在加速(su)推進。《經濟參(can)考報》記(ji)者了解到,全國(guo)碳排放配額(e)總(zong)量設定與分(fen)配方案日前已經國(guo)務院同(tong)意,預計有望近期(qi)發文。同(tong)時,地方也陸續就落實(shi)全國(guo)碳市場(chang)建(jian)設方案提出工作(zuo)設想(xiang),注冊登記(ji)系統(tong)和(he)交(jiao)易系統(tong)建(jian)設、歷史數據的報送核(he)算與核(he)查、能力建(jian)設等工作(zuo)已經開始。下一步,國(guo)家(jia)主管(guan)部門將加快出臺全國(guo)碳排放權交(jiao)易管(guan)理暫(zan)行條例等一攬(lan)子(zi)配套政策。
業內專(zhuan)家認為(wei),全國碳(tan)市(shi)場在建設階段(duan),應更加注重探索此前(qian)各個試點碳(tan)市(shi)場出現(xian)差(cha)異的(de)原因,為(wei)完善市(shi)場機制設計和(he)相(xiang)關政策制定提供經驗借鑒。同時(shi),碳(tan)排放權交易體系與碳(tan)稅、電改(gai)等其他能源(yuan)氣候政策的(de)融合(he),也是下一步的(de)關鍵。
據了解,目前全(quan)球范圍(wei)內建立了多種碳交易(yi)市場,中國從2011年(nian)起在北(bei)京、上海、天(tian)津(jin)、重慶、湖北(bei)、廣東(dong)、深圳(zhen)等(deng)七個省市開展碳排放權交易(yi)試(shi)點,并(bing)于(yu)2014年(nian)全(quan)部啟動上線交易(yi)。截至(zhi)2017年(nian)底,7個試(shi)點碳市場累計(ji)成交量(liang)突破2億(yi)(yi)噸,累計(ji)成交金額超過47億(yi)(yi)元。
“綜合來看,各個(ge)試(shi)點(dian)碳(tan)(tan)(tan)市場的(de)市場表現(xian)差(cha)(cha)異性(xing)較大(da),這與(yu)當地能源(yuan)消費和碳(tan)(tan)(tan)排放情況、經濟發(fa)展水平、政(zheng)府監管力度的(de)差(cha)(cha)異有(you)關。”北京(jing)理(li)工大(da)學能源(yuan)與(yu)環境(jing)政(zheng)策研(yan)究中(zhong)心(xin)副教授王(wang)科研(yan)究發(fa)現(xian),自開市以來,全(quan)國各個(ge)試(shi)點(dian)碳(tan)(tan)(tan)市場的(de)成交(jiao)均價(jia)約為20元/噸,與(yu)測(ce)算的(de)邊(bian)際減(jian)排成本(ben)相比仍然較低,試(shi)點(dian)市場的(de)碳(tan)(tan)(tan)配額交(jiao)易(yi)價(jia)格(ge)尚未(wei)充分有(you)效反映火電(dian)行業的(de)碳(tan)(tan)(tan)邊(bian)際減(jian)排成本(ben)。
2017年(nian)12月(yue)19日,經國(guo)(guo)務(wu)院同意,國(guo)(guo)家(jia)發(fa)(fa)展改(gai)革委印發(fa)(fa)了《全(quan)國(guo)(guo)碳排放(fang)權(quan)交易市場(chang)建設(she)方案(發(fa)(fa)電(dian)行(xing)業)》,標志(zhi)著我國(guo)(guo)碳排放(fang)交易體系完成了總體設(she)計,并正(zheng)式啟(qi)動。將以發(fa)(fa)電(dian)行(xing)業為突破口,分基礎建設(she)期(qi)、模擬(ni)運行(xing)期(qi)、深化完善期(qi)三階(jie)段(duan)穩步推(tui)進碳市場(chang)建設(she)工作。
中(zhong)國(guo)氣候變化事務特別代表解(jie)振(zhen)華在近期的一次會議上(shang)透露(lu),目前正在扎實推進全國(guo)碳(tan)市場(chang)建設的各項(xiang)工作(zuo)。其(qi)中(zhong)包(bao)括:加快碳(tan)市場(chang)管理(li)(li)制(zhi)度(du)(du)建設,國(guo)家主管部門將加快推動出臺全國(guo)碳(tan)排放權交易管理(li)(li)暫行條例(li),研究制(zhi)定企(qi)業排放報告(gao)管理(li)(li)辦法、市場(chang)交易管理(li)(li)辦法等重(zhong)要(yao)配套(tao)管理(li)(li)制(zhi)度(du)(du)。“實際上(shang)有(you)的已(yi)經搞好了,等著批準。”
據《經濟參考報》記者了解,全(quan)國(guo)碳排(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)管(guan)理暫行(xing)條例(li)已經幾易(yi)其(qi)稿。參與相關起(qi)草工作的清華大(da)學中國(guo)碳市(shi)場研究中心主任段茂盛在接(jie)受采訪(fang)時表(biao)示,我國(guo)試點體系中除北京和深圳為市(shi)人大(da)常委會作出的具有地方(fang)性法規(gui)(gui)性質的決定(ding)/規(gui)(gui)定(ding)外,其(qi)他(ta)地方(fang)均(jun)依(yi)據的是省(市(shi))地方(fang)規(gui)(gui)章等,建議(yi)加快出臺針對全(quan)國(guo)體系的國(guo)務院條例(li),保證全(quan)國(guo)體系的有效實(shi)施(shi)。
同時(shi),配額分配的(de)工(gong)作也在有(you)序推進。《經濟參考報(bao)》記者了解到,近期(qi)相關部(bu)門召開會議(yi)介紹全(quan)(quan)國(guo)碳市場建設進展情況,表示《全(quan)(quan)國(guo)碳排放(fang)配額總量(liang)設定與分配方(fang)案》日前已(yi)經國(guo)務院(yuan)同意,預計將于近期(qi)發文。
其中,在電力行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)中,除了發電企業(ye)(ye)(ye),電網線損也將納入(ru)碳市場管理范(fan)圍(wei)。根據方案規定,各(ge)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)按照自身特(te)點,采(cai)用“行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)基準(zhun)法(fa)”或“歷史碳強度(du)下降法(fa)”進行(xing)(xing)配額分(fen)配。目前,相(xiang)關部門已委托清華(hua)大學開展(zhan)配額核算技術規范(fan)研究。
解振華也(ye)透露,國家主管部門將印(yin)發(fa)全國碳排(pai)放交易體系的(de)(de)總量設定和分(fen)配(pei)方案(an),并(bing)將根據(ju)各地報送(song)的(de)(de)基(ji)礎(chu)數據(ju),結合行業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)態勢和轉型升級的(de)(de)需要,研(yan)究出臺一套科學合理(li)、可操作性強的(de)(de)發(fa)電行業(ye)配(pei)額(e)分(fen)配(pei)方案(an),按照適(shi)度(du)從(cong)緊的(de)(de)原則開展(zhan)配(pei)額(e)分(fen)配(pei),適(shi)當地體現碳排(pai)放的(de)(de)資(zi)源稀缺性,對碳市(shi)場下一步的(de)(de)發(fa)展(zhan)打下堅(jian)實基(ji)礎(chu)。
各(ge)地也(ye)陸續就落實《全國碳(tan)(tan)排放權交易市(shi)場(chang)建(jian)設方案(an)(發電行業)》,提(ti)出(chu)工作方案(an),例如(ru)四川提(ti)出(chu)制定完善碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)管理制度體(ti)系、參與(yu)(yu)推進碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)支撐系統建(jian)設、開展碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)監(jian)測、報告與(yu)(yu)核查、強化碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)參與(yu)(yu)主體(ti)能力建(jian)設、積極培育碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)相(xiang)關延(yan)伸產業等主要任(ren)務。
據了(le)解,目前全國(guo)碳排(pai)放權注(zhu)冊(ce)登記系統和交易(yi)系統建設正(zheng)在開展(zhan)前期工作,而各(ge)地(di)方也按照國(guo)家有關(guan)要(yao)求開展(zhan)2016-2017年的(de)歷史數據報送(song)、核(he)算與核(he)查,以及制定有關(guan)工作,主(zhu)管部門(men)將加強對(dui)各(ge)部門(men)、重點排(pai)放單位(wei)和第三方核(he)查機構等各(ge)方面市場能(neng)力建設以及管理工作的(de)力度。
“一萬噸標煤的準入門檻使全國(guo)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)幾乎(hu)涵蓋了所有主要火電企(qi)業,2018年(nian)(nian)到2019年(nian)(nian),全國(guo)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)建設將(jiang)處(chu)于基礎建設和模擬(ni)運行(xing)期,暫(zan)時(shi)不會(hui)對發電行(xing)業的發電成本產生實際影響(xiang)。預計從(cong)2020年(nian)(nian)全國(guo)碳(tan)(tan)(tan)市(shi)場(chang)(chang)開始配額(e)現(xian)貨交易以后,碳(tan)(tan)(tan)交易對發電行(xing)業控制(zhi)二氧化碳(tan)(tan)(tan)排放及(ji)降低碳(tan)(tan)(tan)減排成本的作(zuo)用才(cai)會(hui)逐(zhu)漸發揮出來。”王科分析稱。
在能源基金(jin)會(hui)中國低(di)碳轉型項目主任劉爽看來,碳排放權(quan)交易體系與其他能源氣候(hou)政策的(de)融(rong)合(he),將(jiang)是下一步的(de)關鍵(jian)。如果當前(qian)的(de)電價(jia)管(guan)制(zhi)機制(zhi)保持不(bu)變,將(jiang)很難(nan)建立(li)起有(you)(you)效的(de)碳定(ding)價(jia)影響傳導,向電力消費(fei)者發送價(jia)格信號,最(zui)終(zhong)有(you)(you)損利(li)用市場手(shou)段促(cu)進行業(ye)減排的(de)設計初衷。
王科則認(ren)為(wei),在時(shi)機成熟的時(shi)候,應該推出碳(tan)稅(shui)作為(wei)依靠(kao)市場機制(zhi)(zhi)進行碳(tan)減(jian)排的補(bu)充手段。段茂盛也建議總結(jie)國(guo)內試點(dian)成果、借鑒國(guo)外有益(yi)經驗(yan),進一(yi)步加強頂層設計,以碳(tan)排放控制(zhi)(zhi)目標統領包(bao)括節能(neng)和(he)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源等相關(guan)領域的政策(ce),避免(mian)不(bu)同領域政策(ce)相互之間的不(bu)協調甚至(zhi)沖突。記者(zhe) 王璐(lu)
中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)聲明(ming):凡(fan)(fan)本(ben)網(wang)(wang)注(zhu)明(ming)“來(lai)源:中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)(quan)(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)”的所有作(zuo)品(pin)(pin),版權(quan)均屬于中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)(quan)(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)(quan)(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)與(yu)作(zuo)品(pin)(pin)作(zuo)者聯(lian)合聲明(ming),任何組織未經中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)(quan)(quan)報(bao)(bao)、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)以及作(zuo)者書面授權(quan)不(bu)得轉載、摘編或利用(yong)其它方(fang)式使用(yong)上述作(zuo)品(pin)(pin)。凡(fan)(fan)本(ben)網(wang)(wang)注(zhu)明(ming)來(lai)源非中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)券(quan)(quan)(quan)(quan)報(bao)(bao)·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)的作(zuo)品(pin)(pin),均轉載自其它媒體,轉載目的在于更好(hao)服務讀者、傳遞信息之需,并不(bu)代表本(ben)網(wang)(wang)贊同其觀點(dian),本(ben)網(wang)(wang)亦不(bu)對其真實性負責,持異議者應與(yu)原出(chu)處(chu)單位(wei)主張權(quan)利。
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