蘇州市(shi)(shi)人(ren)民(min)政(zheng)府近日印發《市(shi)(shi)政(zheng)府辦(ban)公(gong)室關(guan)于(yu)進一步(bu)推動(dong)非戶(hu)籍人(ren)口(kou)在城(cheng)市(shi)(shi)落(luo)戶(hu)的實施意(yi)見(jian)》（下稱《意(yi)見(jian)》），明確提出調整完善戶(hu)口(kou)遷移政(zheng)策(ce)，落(luo)實租賃(lin)房屋常住(zhu)人(ren)口(kou)在社區(qu)公(gong)共戶(hu)落(luo)戶(hu)政(zheng)策(ce)，經房屋所有權人(ren)同意(yi)可以在房屋所在地落(luo)戶(hu)，也可以在房屋所在地的社區(qu)落(luo)戶(hu)。

　　《意(yi)見》提出，要(yao)進一步調整完善(shan)戶口(kou)遷移政(zheng)(zheng)策(ce)，落實放寬城(cheng)市(shi)落戶條件(jian)，全(quan)(quan)面(mian)實施居(ju)住(zhu)證制度，深入推(tui)進常住(zhu)人口(kou)基本公共(gong)服務全(quan)(quan)覆(fu)蓋，全(quan)(quan)面(mian)深化“人錢掛(gua)鉤”“人地掛(gua)鉤”等配套(tao)政(zheng)(zheng)策(ce)。

　　具(ju)體而(er)言，在調整完善戶(hu)(hu)口遷移(yi)政(zheng)策(ce)(ce)方(fang)面，《意見》要求修訂積分(fen)(fen)(fen)落戶(hu)(hu)政(zheng)策(ce)(ce)，立足蘇州(zhou)實際，堅(jian)持(chi)分(fen)(fen)(fen)類施(shi)策(ce)(ce)，區分(fen)(fen)(fen)市(shi)(shi)轄區和縣級(ji)市(shi)(shi)等不同(tong)區域(yu)，抓(zhua)緊制定全市(shi)(shi)范圍內統一的(de)差別化積分(fen)(fen)(fen)落戶(hu)(hu)政(zheng)策(ce)(ce)，引(yin)導(dao)人口在城市(shi)(shi)內部合(he)理(li)分(fen)(fen)(fen)布、有(you)序(xu)流動。要合(he)理(li)設(she)置(zhi)積分(fen)(fen)(fen)落戶(hu)(hu)規則，增加社保(bao)和居住(zhu)年限比(bi)重，優先解(jie)決好在城鎮(zhen)就業(ye)、居住(zhu)5年以(yi)上和舉家(jia)遷徙的(de)農(nong)業(ye)轉(zhuan)移(yi)人口，以(yi)及(ji)新生代農(nong)民工的(de)落戶(hu)(hu)問(wen)題。

　　《意(yi)(yi)見》要求暢(chang)通(tong)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)通(tong)道。落(luo)(luo)實租(zu)賃(lin)房(fang)屋(wu)常(chang)住人(ren)(ren)(ren)口在(zai)(zai)社(she)(she)區(qu)公(gong)共戶(hu)(hu)(hu)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)政(zheng)策，經房(fang)屋(wu)所有(you)權人(ren)(ren)(ren)同意(yi)(yi)可(ke)以在(zai)(zai)房(fang)屋(wu)所在(zai)(zai)地落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)，也可(ke)以在(zai)(zai)房(fang)屋(wu)所在(zai)(zai)地的社(she)(she)區(qu)落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)，破(po)除隱形門(men)檻。按照新出臺的《蘇州市人(ren)(ren)(ren)民政(zheng)府關于調整人(ren)(ren)(ren)才落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)相關政(zheng)策的通(tong)知》要求，進(jin)一步放寬人(ren)(ren)(ren)才落(luo)(luo)戶(hu)(hu)(hu)條(tiao)件，吸引更(geng)多人(ren)(ren)(ren)才流(liu)入蘇州。

　　《意見》明確提出要(yao)創新戶(hu)(hu)口(kou)遷移政策。實施省內(nei)特大城市蘇州(zhou)與南京在積(ji)分(fen)落戶(hu)(hu)時，實現居住(zhu)證年限和(he)社(she)保(bao)年限積(ji)累互(hu)認。探索(suo)蘇州(zhou)與無錫、常州(zhou)等具備條件的都市圈(quan)率(lv)先實現戶(hu)(hu)籍準入年限同城化積(ji)累互(hu)認。允許(xu)符合(he)條件的返鄉就業(ye)創業(ye)人(ren)(ren)員在原籍地(di)或者就業(ye)創業(ye)地(di)落戶(hu)(hu)，建立(li)城鄉有序(xu)流動的人(ren)(ren)口(kou)遷徙制度。積(ji)極推(tui)進建檔立(li)卡農(nong)村(cun)貧困人(ren)(ren)口(kou)在城鎮落戶(hu)(hu)。

　　在持續推進(jin)(jin)常住(zhu)人(ren)口(kou)基本公共服務全覆蓋方(fang)面，《意見(jian)》強調要全面深化居住(zhu)證制度，保(bao)障農業轉移(yi)人(ren)口(kou)及其他(ta)常住(zhu)人(ren)口(kou)隨遷子女(nv)(nv)平等享有受教育權(quan)利，將進(jin)(jin)城落戶農民納(na)入(ru)城鎮(zhen)住(zhu)房保(bao)障體系(xi)。在規劃基礎(chu)上，加(jia)快義務教育學校建設步伐，有效增加(jia)學位供給。堅持“兩為主”原(yuan)則(ze)，將外來務工人(ren)員(yuan)隨遷子女(nv)(nv)納(na)入(ru)各地教育發展規劃和財政保(bao)障范圍。

　　中泰證(zheng)券(quan)首席(xi)政策分析師楊暢認為，近年來我國在推動租(zu)賃住房(fang)發展(zhan)的(de)同時存在著“租(zu)購不同權”的(de)問題，尤(you)其(qi)在落戶、子(zi)女教育問題上(shang)存在差異。蘇州此次(ci)發布(bu)的(de)落戶新(xin)政在這兩方面均有(you)突破，具有(you)標桿性(xing)的(de)意義。

　　“蘇州作為(wei)經濟發(fa)達城市，長期面(mian)臨人(ren)(ren)口(kou)流(liu)入的態勢，通(tong)過發(fa)展(zhan)租(zu)賃住(zhu)房，是解決(jue)(jue)增(zeng)量人(ren)(ren)口(kou)居(ju)住(zhu)問題(ti)的重要途徑。”楊暢表示，《意見》增(zeng)加了租(zu)賃人(ren)(ren)口(kou)落戶(hu)的選擇權和便利(li)程度，有利(li)于(yu)吸引外來人(ren)(ren)口(kou)增(zeng)量。在教育方面(mian)，文件(jian)提(ti)出(chu)“保障符合入學條件(jian)的適(shi)齡兒童按時(shi)入學接(jie)受義務教育”，將針(zhen)對性(xing)地解決(jue)(jue)基本教育供給問題(ti)。

　　在楊暢看來，“租(zu)(zu)購同權”意味著(zhu)租(zu)(zu)房者可以與購房者平等享有基本的公(gong)共服務(wu)的權利，現(xian)階(jie)段關注度(du)比較高的主要涉及(ji)戶籍(ji)和教育兩個方面。