時至(zhi)年(nian)底，多地(di)提前完成(cheng)地(di)方債發行、公共財(cai)政(zheng)預算(suan)收入(ru)等年(nian)度任務目標。專家表示，明年(nian)的新(xin)增地(di)方債需(xu)要在債務風險防控前提下保持適度規模。

　　從(cong)多地發(fa)布的消息來(lai)看，地方(fang)債(zhai)(zhai)方(fang)面，截至10月(yue)22日，河(he)北省全部完成2020年政府債(zhai)(zhai)券發(fa)行任務，共計發(fa)行2819.63億(yi)(yi)元，其中新增政府債(zhai)(zhai)券2267.78億(yi)(yi)元、再融(rong)資(zi)(zi)政府債(zhai)(zhai)券551.85億(yi)(yi)元。募集的政府債(zhai)(zhai)券資(zi)(zi)金，有(you)力(li)支持(chi)了全省3300個國家和省重大(da)項(xiang)目(mu)建設，為“三件大(da)事”“三創四建”和20項(xiang)民心工程等項(xiang)目(mu)實施提(ti)供了資(zi)(zi)金保障。

　　12月8日，財(cai)政部發(fa)布數據顯示，截至11月底，今年累計(ji)發(fa)行新(xin)增地方債44945億(yi)元，其中(zhong)，一般(ban)債券發(fa)行9479億(yi)元，完成(cheng)(cheng)全(quan)年計(ji)劃(hua)的(de)100%，專項債券發(fa)行35466億(yi)元，完成(cheng)(cheng)全(quan)年計(ji)劃(hua)（37500億(yi)元）的(de)94.6%。

　　據《證券日報》記者(zhe)梳理(li)，截至10月底，全國36個省(sheng)、自治區、直轄市(shi)、計劃單列(lie)市(shi)及新疆生產建設兵團(tuan)就已完(wan)成了新增一般債券的全年發行任務。

　　中國財政(zheng)(zheng)學會績效管(guan)理(li)專(zhuan)委會副主(zhu)任委員張依群(qun)對《證券日報(bao)》記者表示，今年(nian)(nian)地方債(zhai)發(fa)(fa)行的特點一是(shi)(shi)規模大，超過(guo)以往任何年(nian)(nian)份；二是(shi)(shi)速(su)度(du)快，受疫情(qing)影響(xiang)地方債(zhai)發(fa)(fa)行進度(du)、落地實施進度(du)都不降反升，成(cheng)為歷年(nian)(nian)中進度(du)最(zui)好的一年(nian)(nian)；三是(shi)(shi)效果顯著(zhu)，地方債(zhai)作(zuo)為應對疫情(qing)防控和外部(bu)風險影響(xiang)的積極財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策發(fa)(fa)揮了重要作(zuo)用(yong)，形成(cheng)了對政(zheng)(zheng)府投(tou)資的有力支撐。

　　公(gong)共(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)算收(shou)(shou)入(ru)(ru)方面，截至(zhi)11月(yue)25日，廣西壯(zhuang)族自治(zhi)區百色市(shi)樂業縣(xian)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入(ru)(ru)完(wan)(wan)成(cheng)3.05億元(yuan)，完(wan)(wan)成(cheng)年初預(yu)期(qi)(qi)目(mu)標任(ren)務的101.67%，比上(shang)年同(tong)(tong)期(qi)(qi)增收(shou)(shou)472萬元(yuan)，提前(qian)36天(tian)完(wan)(wan)成(cheng)年度(du)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入(ru)(ru)預(yu)期(qi)(qi)目(mu)標任(ren)務；截至(zhi)12月(yue)7日，河北省(sheng)邢臺市(shi)巨鹿縣(xian)公(gong)共(gong)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)預(yu)算收(shou)(shou)入(ru)(ru)累(lei)計完(wan)(wan)成(cheng)54456萬元(yuan)，占年初預(yu)算的100.1%，同(tong)(tong)比增長8.0%，提前(qian)24天(tian)完(wan)(wan)成(cheng)全年收(shou)(shou)入(ru)(ru)任(ren)務。

　　張(zhang)依(yi)群表示(shi)，從目前宏觀經濟(ji)數據和債務風險控制水(shui)平(ping)看，我國經濟(ji)實現快速增(zeng)長(chang)，基(ji)本恢復到疫情(qing)前的水(shui)平(ping)，經濟(ji)發(fa)展韌性和增(zeng)長(chang)能力不斷提升，為明年實現“十四五(wu)”開局打(da)下了(le)良(liang)好基(ji)礎。

　　“當前，我(wo)國(guo)政府債務(wu)規模總(zong)體(ti)適中，仍處于(yu)風險整體(ti)可控的(de)范圍之(zhi)內，地方(fang)政府新(xin)增(zeng)債券發行還(huan)具(ju)備一定安全(quan)空間(jian)。預計明年(nian)新(xin)增(zeng)地方(fang)債發行規模會在3萬(wan)(wan)億(yi)元至3.5萬(wan)(wan)億(yi)元之(zhi)間(jian)。”

　　張依(yi)群表示，要(yao)想保持經濟實現連(lian)續(xu)性增長，明(ming)年必須繼續(xu)實施積極(ji)財政(zheng)政(zheng)策(ce)，通過(guo)增發地方債(zhai)等形式擴大政(zheng)府投資，同(tong)時(shi)，多數在建(jian)工程是具有補(bu)短(duan)板、調結(jie)構、惠民生的重大基礎(chu)設施項(xiang)目，也需要(yao)一定規模(mo)地方債(zhai)提供必要(yao)資金支持才能保證項(xiang)目能夠(gou)順(shun)利推進完工。

　　北京國家會計學院教授崔志娟對《證券日報》記(ji)者(zhe)表示，明年(nian)(nian)新(xin)增地方債(zhai)(zhai)規模很可能與2019年(nian)(nian)相當。因(yin)為今年(nian)(nian)受疫(yi)情影響加(jia)(jia)大了地方債(zhai)(zhai)的發(fa)行(xing)，這些年(nian)(nian)累積的政府債(zhai)(zhai)務風(feng)(feng)險(xian)(xian)有(you)所加(jia)(jia)大，從債(zhai)(zhai)務風(feng)(feng)險(xian)(xian)角度看，地方債(zhai)(zhai)規模需(xu)要壓縮。綜合來看，明年(nian)(nian)的新(xin)增地方債(zhai)(zhai)需(xu)要在債(zhai)(zhai)務風(feng)(feng)險(xian)(xian)防控前(qian)提下(xia)保(bao)持適(shi)度規模。

　　張依群(qun)也認為，從地方(fang)(fang)債受債務風(feng)險控(kong)制和財政支付(fu)能力方(fang)(fang)面(mian)的(de)考慮(lv)，也應適度(du)下調明年新增(zeng)地方(fang)(fang)債的(de)發行規模，以確保經濟平穩和健康可持續。

　　根據今年政府工(gong)作報告，今年財政赤(chi)字(zi)率擬(ni)按3.6%以上安排。對于明年的財政赤(chi)字(zi)問(wen)題，崔志娟預計，明年的財政赤(chi)字(zi)率很可能回(hui)歸到3%以內(nei)。

　　張依群(qun)表示，政(zheng)(zheng)府債(zhai)務規(gui)模和財(cai)政(zheng)(zheng)赤字具有較(jiao)強的(de)關聯性(xing)，明年(nian)財(cai)政(zheng)(zheng)赤字率(lv)(lv)應(ying)該從今年(nian)的(de)3.6%下(xia)調至3%，降到風險控制線以(yi)內，這不僅是出于對財(cai)政(zheng)(zheng)赤字率(lv)(lv)的(de)技術性(xing)考慮，更主要是財(cai)政(zheng)(zheng)應(ying)對風險能力和增強財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策調控空間的(de)考慮，以(yi)保(bao)持財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策的(de)安全(quan)性(xing)、執行的(de)可靠性(xing)和突(tu)發事件應(ying)急保(bao)障(zhang)能力，同時也(ye)是積極應(ying)對社會風險、國內國際影響的(de)考慮。

　　“因(yin)此，明年(nian)財政(zheng)(zheng)赤字率按3%安排，加(jia)強與政(zheng)(zheng)府債務(wu)規模的協調(diao)配合，在更(geng)加(jia)積(ji)極財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)作用的推動下實(shi)現適度回調(diao)是(shi)完全必要的，也是(shi)實(shi)現經濟(ji)長期(qi)回穩的重要衡量(liang)指標。”張依群說。