2022年全年地(di)(di)方(fang)債(zhai)(zhai)發行(xing)(xing)大幕(mu)開啟。在做好跨周期調節穩(wen)(wen)經濟的背(bei)景下,今年地(di)(di)方(fang)債(zhai)(zhai)發行(xing)(xing)節奏比(bi)2021年明(ming)顯(xian)前(qian)置。目前(qian)包括河南、四川、湖北等在內的十余地(di)(di)已公布一(yi)季(ji)度(du)地(di)(di)方(fang)債(zhai)(zhai)發行(xing)(xing)計劃(hua)。業內人(ren)士分析,一(yi)季(ji)度(du)地(di)(di)方(fang)債(zhai)(zhai)發行(xing)(xing)規模有望超過萬(wan)億元。從(cong)投(tou)向(xiang)領(ling)(ling)域(yu)(yu)來看,基礎(chu)設施建(jian)設將(jiang)是今年地(di)(di)方(fang)債(zhai)(zhai)投(tou)入(ru)的重點領(ling)(ling)域(yu)(yu)之一(yi)。地(di)(di)方(fang)債(zhai)(zhai)的較早下達將(jiang)為重大項目資(zi)金(jin)接(jie)續提(ti)供有力(li)保障,助力(li)基建(jian)投(tou)資(zi)企穩(wen)(wen)回升,保持經濟運行(xing)(xing)在合理區間。
2022年地方債發行提早“開閘”
根據(ju)此前披露的發(fa)(fa)行文件,河(he)南(nan)省(sheng)(sheng)將(jiang)于1月13日通過招標方式發(fa)(fa)行地(di)(di)方政(zheng)府(fu)專(zhuan)項(xiang)債,共計382.01億元(yuan)。河(he)南(nan)將(jiang)成為2022年(nian)首個發(fa)(fa)行地(di)(di)方債的省(sheng)(sheng)份。這意味著,2022年(nian)地(di)(di)方債發(fa)(fa)行將(jiang)正式“開閘”。
公(gong)開信息(xi)顯示,湖(hu)北省(sheng)將于1月14日發(fa)行(xing)2022年湖(hu)北省(sheng)政府一般債券(quan),計(ji)劃發(fa)行(xing)面值(zhi)總額184億元。此外,據記者不完全統計(ji),包(bao)括福建、陜西、山東、江蘇(su)、浙江等(deng)在(zai)內(nei)的十余省(sheng)區(qu)市均(jun)已公(gong)布了(le)2022年一季(ji)度(du)地(di)方債發(fa)行(xing)計(ji)劃。
2021年(nian)地方債(zhai)發行(xing)起始時間(jian)為(wei)3月份,今(jin)年(nian)地方債(zhai)發行(xing)的(de)節奏明顯前置。業內指出,這與今(jin)年(nian)做好跨周期調(diao)節、穩增(zeng)長背景(jing)下全年(nian)專項(xiang)債(zhai)額(e)度的(de)早下達不無關系(xi)。
在此前召開的(de)國新(xin)辦發(fa)布(bu)會(hui)上,財(cai)政部副部長許宏才表示,財(cai)政部已向各(ge)地提前下達了2022年新(xin)增(zeng)專(zhuan)項債務限額(e)1.46萬億元(yuan)。考慮到2022年一季度穩(wen)增(zeng)長壓力(li)較大,要求各(ge)地2022年一季度早(zao)發(fa)行(xing)(xing)、早(zao)使用(yong)。他指出,2022年專(zhuan)項債券(quan)發(fa)行(xing)(xing)主(zhu)要把握好三個字:“早(zao)、準(zhun)、快(kuai)”,一是準(zhun)備工作要“早(zao)”,二是發(fa)行(xing)(xing)時機(ji)要“準(zhun)”,三是資(zi)金使用(yong)要“快(kuai)”。
中誠(cheng)信國際研究(jiu)院(yuan)副院(yuan)長(chang)袁海霞(xia)對《經(jing)(jing)濟參考報》記者表示,隨著穩增長(chang)壓力(li)進一(yi)步凸(tu)顯,專(zhuan)項債成為2022年(nian)積極(ji)財政(zheng)政(zheng)策(ce)的重要著力(li)點。在中央經(jing)(jing)濟工作會議“積極(ji)的財政(zheng)政(zheng)策(ce)要提升效能”的政(zheng)策(ce)導向下(xia),2022年(nian)財政(zheng)政(zheng)策(ce)將(jiang)繼續發(fa)(fa)力(li)。預計1.46萬億元(yuan)的提前下(xia)達額度將(jiang)在一(yi)季度基本發(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)完畢,與去年(nian)年(nian)底的專(zhuan)項債發(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)高峰(feng)實(shi)(shi)現良好銜接,保障重大項目資(zi)金接續。從全年(nian)發(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)節奏來(lai)看,2022年(nian)大概(gai)率將(jiang)呈現節奏前置(zhi)特征,實(shi)(shi)現早(zao)(zao)發(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)、早(zao)(zao)開工。
“目前,多地(di)出臺了2022年(nian)地(di)方債發(fa)行(xing)計劃,一季度(du)擬發(fa)行(xing)規模(mo)至少在7000億元以上(shang),其中新(xin)增專項債規模(mo)至少超5000億元。根據這(zhe)些數據推算,預計一季度(du)地(di)方債發(fa)行(xing)規模(mo)可(ke)達1.7萬億元左(zuo)右,接(jie)近2020年(nian)的(de)情況。”中國國際期貨股份有限公司研究員湯林(lin)閩對《經濟參考報》記者說。
重點馳援基礎設施建設重大項目
地方政府(fu)專項債券是(shi)地方建(jian)設(she)項目的重要資金來源。分析指出,從(cong)2022年地方債投向領(ling)域來看,基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)重大項目將是(shi)重點(dian)。
根據(ju)中(zhong)國債券(quan)信息網披露(lu)信息,河南省(sheng)本(ben)批專項債主要(yao)用(yong)于城(cheng)鄉發展、社會事業、棚(peng)戶區改造領域(yu),其中(zhong),投(tou)向城(cheng)鄉發展179.87億(yi)(yi)元(yuan),投(tou)向社會事業65.41億(yi)(yi)元(yuan),投(tou)向棚(peng)改136.73億(yi)(yi)元(yuan)。湖北省(sheng)本(ben)批新增(zeng)債券(quan)募(mu)集資金將用(yong)于公益性基礎(chu)設(she)施建設(she)等項目。
對于(yu)2022年專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)券支持(chi)的重點(dian)方向(xiang),財政部預算司負(fu)責人(ren)兼(jian)政府債(zhai)務研究(jiu)和(he)評估(gu)中心主任宋其超此前表示(shi),一(yi)是聚(ju)焦短板領域,重點(dian)支持(chi)經(jing)濟社會效(xiao)益明顯、帶動效(xiao)應強的重大(da)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目。二是聚(ju)焦重點(dian)方向(xiang),2022年專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)券重點(dian)用于(yu)交通基礎(chu)設施、能源、農林水利(li)、市政和(he)產(chan)業(ye)園區基礎(chu)設施等(deng)9大(da)方向(xiang)。三是要聚(ju)焦重點(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目,要優先支持(chi)納(na)入國家“十四五(wu)”規劃(hua)(hua)《綱要》的項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目,以(yi)及納(na)入國家重大(da)區域發展戰(zhan)略的重點(dian)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目,積極發揮專項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)券對重大(da)規劃(hua)(hua)和(he)戰(zhan)略的支撐作用。此外,還要加大(da)對水利(li)、城市管網建設等(deng)重大(da)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目的支持(chi)力度。
袁海(hai)霞表示,2022年是“十(shi)四五(wu)”規劃(hua)重(zhong)(zhong)(zhong)大項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)落(luo)地(di)的(de)關鍵之年,地(di)方(fang)債尤其是專項(xiang)(xiang)(xiang)債將(jiang)保持政策延續性和(he)穩定性,繼續側重(zhong)(zhong)(zhong)于國家確定的(de)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)領域(yu)和(he)重(zhong)(zhong)(zhong)大戰(zhan)略,精準(zhun)投放。在中央經濟工作會(hui)議“適(shi)度(du)超前開展基礎(chu)設(she)施投資”的(de)要(yao)求下,基建托底經濟的(de)預期(qi)更(geng)加明確,專項(xiang)(xiang)(xiang)債仍將(jiang)重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)用(yong)于基建領域(yu),并更(geng)多投向(xiang)(xiang)新開工項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu),向(xiang)(xiang)省市(shi)級重(zhong)(zhong)(zhong)大項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)傾斜。
湯林閩(min)也表示,基(ji)建特別是(shi)傳統基(ji)建,將是(shi)今年地方(fang)債投入(ru)的重點領(ling)域之一。“基(ji)建投資一直(zhi)是(shi)穩經(jing)濟的主要發力領(ling)域,而且疫情(qing)影響下基(ji)建投資的空間、效(xiao)率和(he)杠(gang)桿作用都有不同程度的提升,通過(guo)拉動基(ji)建投資來穩經(jing)濟將更有效(xiao)果(guo)。”
一季度基建投資有望企穩回升
分析指(zhi)出,隨著地方債(zhai)提速(su)發行(xing),重大項目早開(kai)工、形成實(shi)物工作(zuo)量,基建投資有(you)望加速(su)企穩(wen)回升,對(dui)穩(wen)定經濟運行(xing)起到重要支撐作(zuo)用(yong)。
“預計今年或有3.15萬億至3.4萬億元新增專(zhuan)項(xiang)債投(tou)向基(ji)建領域,理論上(shang)或可拉(la)動基(ji)建投(tou)資(zi)(zi)(zi)約(yue)6.17萬億至6.26萬億元,對穩經(jing)濟(ji)起到積極(ji)(ji)支撐作(zuo)用(yong)。”袁海霞(xia)表示,在專(zhuan)項(xiang)債項(xiang)目準備充(chong)分、資(zi)(zi)(zi)金充(chong)足(zu)的背(bei)景下,2022年1月以(yi)來已有超(chao)(chao)過10個省份舉行(xing)重大(da)項(xiang)目集(ji)中開工(gong)活動,投(tou)資(zi)(zi)(zi)熱(re)度(du)明顯高于去年同期(qi),“適度(du)超(chao)(chao)前開展基(ji)礎設施投(tou)資(zi)(zi)(zi)”的要求得以(yi)積極(ji)(ji)落實,有望(wang)助力一季度(du)基(ji)建投(tou)資(zi)(zi)(zi)企穩回升,穩住經(jing)濟(ji)基(ji)本盤。
湯林閩也表示,地(di)(di)方(fang)債早發(fa)行(xing)、早發(fa)力(li),將為穩經濟(ji)大局提供重(zhong)要支(zhi)撐。“中央經濟(ji)工(gong)作(zuo)會議定調后,目(mu)前地(di)(di)方(fang)對項(xiang)目(mu)的(de)(de)推(tui)進(jin)(jin)明顯加(jia)(jia)快,對基建的(de)(de)熱情(qing)也較(jiao)高。這(zhe)對地(di)(di)方(fang)債更好發(fa)揮作(zuo)用比較(jiao)有利,預計今年地(di)(di)方(fang)債的(de)(de)發(fa)力(li)效果將好于(yu)去年,能夠推(tui)進(jin)(jin)項(xiang)目(mu)投(tou)資在一(yi)季(ji)度(du)較(jiao)大幅度(du)增加(jia)(jia)實物工(gong)作(zuo)量。”他說(shuo)。
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