2022年全年地方(fang)(fang)(fang)債發(fa)(fa)行大(da)幕開(kai)啟。在做(zuo)好跨(kua)周期(qi)調節穩經濟的背景(jing)下，今(jin)年地方(fang)(fang)(fang)債發(fa)(fa)行節奏比2021年明顯前置。目(mu)前包(bao)括(kuo)河南、四川(chuan)、湖北等(deng)在內的十余地已公布(bu)一(yi)季度(du)地方(fang)(fang)(fang)債發(fa)(fa)行計劃(hua)。業內人士分析，一(yi)季度(du)地方(fang)(fang)(fang)債發(fa)(fa)行規模(mo)有望超過萬(wan)億元。從投(tou)向領(ling)域(yu)來看，基(ji)礎設(she)施建(jian)設(she)將是今(jin)年地方(fang)(fang)(fang)債投(tou)入的重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)之一(yi)。地方(fang)(fang)(fang)債的較早下達將為重(zhong)大(da)項目(mu)資(zi)金接(jie)續提供有力(li)保(bao)障(zhang)，助(zhu)力(li)基(ji)建(jian)投(tou)資(zi)企穩回升(sheng)，保(bao)持經濟運行在合(he)理區間。

　　2022年地方債發行提早“開閘”

　　根據此前披露的(de)發(fa)行(xing)文件，河(he)南(nan)省將(jiang)于1月13日通過招標方(fang)式發(fa)行(xing)地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府專項債，共計382.01億元。河(he)南(nan)將(jiang)成為2022年(nian)首個發(fa)行(xing)地(di)(di)(di)方(fang)債的(de)省份。這意味著(zhu)，2022年(nian)地(di)(di)(di)方(fang)債發(fa)行(xing)將(jiang)正式“開閘”。

　　公(gong)開信息顯示，湖北(bei)省(sheng)將于1月14日(ri)發(fa)行(xing)2022年(nian)湖北(bei)省(sheng)政府一般債(zhai)券(quan)，計劃(hua)發(fa)行(xing)面值總額184億元。此外，據記者(zhe)不完(wan)全統計，包括福(fu)建、陜西、山東、江蘇、浙江等在內的十余省(sheng)區市均已公(gong)布了2022年(nian)一季度地方債(zhai)發(fa)行(xing)計劃(hua)。

　　2021年(nian)地方債發行起(qi)始時間為3月份，今(jin)年(nian)地方債發行的節奏明顯前置。業內指出(chu)，這與今(jin)年(nian)做好跨周期調節、穩增長背景下全(quan)年(nian)專(zhuan)項債額度的早(zao)下達(da)不無關系。

　　在此前(qian)召開(kai)的國(guo)新辦發布會上，財政(zheng)部副部長許宏(hong)才(cai)表(biao)示，財政(zheng)部已向各地提前(qian)下(xia)達了2022年(nian)(nian)新增專項債(zhai)務限額1.46萬億元。考慮到2022年(nian)(nian)一季度(du)穩增長壓力(li)較(jiao)大，要(yao)(yao)(yao)求各地2022年(nian)(nian)一季度(du)早(zao)發行(xing)、早(zao)使用。他指出(chu)，2022年(nian)(nian)專項債(zhai)券發行(xing)主要(yao)(yao)(yao)把握好三(san)個字：“早(zao)、準、快(kuai)”，一是(shi)準備(bei)工作(zuo)要(yao)(yao)(yao)“早(zao)”，二是(shi)發行(xing)時機要(yao)(yao)(yao)“準”，三(san)是(shi)資(zi)金使用要(yao)(yao)(yao)“快(kuai)”。

　　中誠信國際研究(jiu)院副院長袁海(hai)霞對《經濟參考報》記者表示，隨著(zhu)穩增長壓力(li)進一(yi)步(bu)凸顯，專項債成(cheng)為2022年積極財政(zheng)政(zheng)策的(de)重要著(zhu)力(li)點。在中央(yang)經濟工作會議“積極的(de)財政(zheng)政(zheng)策要提升效能”的(de)政(zheng)策導向下(xia)，2022年財政(zheng)政(zheng)策將繼續發(fa)(fa)(fa)力(li)。預(yu)計1.46萬億元的(de)提前下(xia)達額度將在一(yi)季度基本發(fa)(fa)(fa)行完畢(bi)，與(yu)去年年底的(de)專項債發(fa)(fa)(fa)行高峰實現(xian)良好銜接，保障重大項目資金接續。從全(quan)年發(fa)(fa)(fa)行節奏來看，2022年大概(gai)率將呈現(xian)節奏前置特征，實現(xian)早(zao)發(fa)(fa)(fa)行、早(zao)開工。

　　“目前，多地出臺了2022年(nian)地方(fang)債發行(xing)計劃，一季度(du)擬發行(xing)規模至少(shao)在7000億元以上，其中(zhong)新增專項債規模至少(shao)超5000億元。根據這些數(shu)據推算，預計一季度(du)地方(fang)債發行(xing)規模可(ke)達(da)1.7萬(wan)億元左右，接(jie)近2020年(nian)的(de)情況。”中(zhong)國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩(min)對《經濟(ji)參考報》記者(zhe)說(shuo)。

　　重點馳援基礎設施建設重大項目

　　地方政府專項債券是地方建設項目(mu)的(de)重要資金來源。分析指出，從2022年地方債投向領域來看，基礎設施建設重大項目(mu)將是重點(dian)。

　　根據中國債(zhai)券(quan)信息網披(pi)露信息，河南省本批專(zhuan)項債(zhai)主要用于城鄉發展、社會事業、棚戶區改造(zao)領域，其中，投向(xiang)(xiang)城鄉發展179.87億元(yuan)，投向(xiang)(xiang)社會事業65.41億元(yuan)，投向(xiang)(xiang)棚改136.73億元(yuan)。湖北省本批新增債(zhai)券(quan)募集資(zi)金(jin)將(jiang)用于公益(yi)性(xing)基礎設施建設等項目(mu)。

　　對于2022年(nian)專項(xiang)債(zhai)券(quan)支持(chi)的重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)方向，財(cai)政(zheng)部預算司負責人(ren)兼政(zheng)府債(zhai)務研究(jiu)和評(ping)估中心主任(ren)宋其超此前表(biao)示(shi)，一(yi)是聚焦短板(ban)領域(yu)(yu)，重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)支持(chi)經濟社會(hui)效益明(ming)顯、帶動效應強的重(zhong)(zhong)大項(xiang)目(mu)(mu)。二(er)是聚焦重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)方向，2022年(nian)專項(xiang)債(zhai)券(quan)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)用(yong)于交通基(ji)礎設(she)(she)施(shi)、能源、農林水利、市政(zheng)和產業園區(qu)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)等9大方向。三是要(yao)(yao)聚焦重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)，要(yao)(yao)優先支持(chi)納入國家(jia)“十(shi)四(si)五”規(gui)劃《綱要(yao)(yao)》的項(xiang)目(mu)(mu)，以及(ji)納入國家(jia)重(zhong)(zhong)大區(qu)域(yu)(yu)發展(zhan)戰略的重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)項(xiang)目(mu)(mu)，積極發揮專項(xiang)債(zhai)券(quan)對重(zhong)(zhong)大規(gui)劃和戰略的支撐作用(yong)。此外，還(huan)要(yao)(yao)加大對水利、城市管網(wang)建設(she)(she)等重(zhong)(zhong)大項(xiang)目(mu)(mu)的支持(chi)力度。

　　袁(yuan)海霞表示，2022年是(shi)“十四五”規劃重大項(xiang)目(mu)落地的關(guan)鍵之年，地方債(zhai)尤其是(shi)專項(xiang)債(zhai)將保持政(zheng)策延續(xu)性和穩定性，繼(ji)續(xu)側重于(yu)國家確(que)定的重點(dian)領域(yu)和重大戰(zhan)略，精(jing)準投放。在中央經濟(ji)(ji)工作會議“適度超前開展(zhan)基礎設施投資”的要求下，基建(jian)托底經濟(ji)(ji)的預期更加(jia)明確(que)，專項(xiang)債(zhai)仍將重點(dian)用于(yu)基建(jian)領域(yu)，并更多投向(xiang)新(xin)開工項(xiang)目(mu)，向(xiang)省市級重大項(xiang)目(mu)傾斜。

　　湯林閩也表示，基建(jian)特別是(shi)傳(chuan)統基建(jian)，將(jiang)(jiang)是(shi)今(jin)年(nian)地方(fang)債(zhai)投入的(de)重(zhong)點領域(yu)之一。“基建(jian)投資(zi)(zi)一直是(shi)穩經濟的(de)主要發力領域(yu)，而且疫情影響(xiang)下基建(jian)投資(zi)(zi)的(de)空間(jian)、效率和杠桿作用(yong)都有不同程度的(de)提升，通過拉動基建(jian)投資(zi)(zi)來穩經濟將(jiang)(jiang)更有效果。”

　　一季度基建投資有望企穩回升

　　分析指出，隨著地方債(zhai)提速發行(xing)，重大項目(mu)早開(kai)工、形成(cheng)實物(wu)工作(zuo)量，基建投(tou)資(zi)有(you)望加速企穩回(hui)升，對穩定經濟(ji)運行(xing)起到重要支撐(cheng)作(zuo)用。

　　“預計今年(nian)或(huo)(huo)有(you)3.15萬(wan)(wan)億(yi)至3.4萬(wan)(wan)億(yi)元新增專(zhuan)項債(zhai)投(tou)(tou)向基建(jian)領域(yu)，理論上或(huo)(huo)可拉(la)動基建(jian)投(tou)(tou)資約6.17萬(wan)(wan)億(yi)至6.26萬(wan)(wan)億(yi)元，對(dui)穩(wen)經濟起(qi)到積極(ji)(ji)支撐作用。”袁海霞表示(shi)，在專(zhuan)項債(zhai)項目(mu)準備充分、資金充足的背景(jing)下，2022年(nian)1月以(yi)(yi)來已有(you)超過10個(ge)省份(fen)舉行重大項目(mu)集中開工(gong)活動，投(tou)(tou)資熱度明顯高于去年(nian)同期，“適度超前開展基礎設施投(tou)(tou)資”的要(yao)求(qiu)得以(yi)(yi)積極(ji)(ji)落實，有(you)望(wang)助力(li)一(yi)季度基建(jian)投(tou)(tou)資企穩(wen)回(hui)升，穩(wen)住經濟基本(ben)盤。

　　湯(tang)林閩也(ye)表示(shi)，地(di)方(fang)債(zhai)早發(fa)行(xing)、早發(fa)力，將為穩經濟大(da)局提(ti)供(gong)重(zhong)要支撐。“中(zhong)央經濟工(gong)作(zuo)會議定調后，目(mu)前地(di)方(fang)對項目(mu)的推進明顯加快，對基建的熱(re)情也(ye)較(jiao)高。這對地(di)方(fang)債(zhai)更好發(fa)揮作(zuo)用比較(jiao)有利，預計今年(nian)地(di)方(fang)債(zhai)的發(fa)力效果將好于(yu)去年(nian)，能夠推進項目(mu)投(tou)資在(zai)一季度較(jiao)大(da)幅度增加實物工(gong)作(zuo)量。”他說。