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作者|潘功勝「中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長」
文章|《中國金融》2017年第9期
2013年,在世界經(jing)濟(ji)復(fu)蘇(su)步伐緩(huan)慢,經(jing)濟(ji)全(quan)球化(hua)(hua)和貿易全(quan)球化(hua)(hua)面臨嚴峻挑戰之際(ji)(ji),習近平(ping)總(zong)書(shu)(shu)記(ji)提(ti)(ti)出了共(gong)建 “絲綢之路(lu)經(jing)濟(ji)帶”和“21世紀(ji)海(hai)上絲綢之路(lu)”的重(zhong)大(da)倡議。 “一(yi)帶一(yi)路(lu)”把中國(guo)發展(zhan)(zhan)同沿線(xian)國(guo)家發展(zhan)(zhan)結合(he)起來(lai),把“中國(guo)夢”同沿線(xian)各國(guo)人民的美好(hao)愿(yuan)望結合(he)起來(lai),必將(jiang)成(cheng)為一(yi)項增進(jin)世界各國(guo)人民福(fu)祉的偉(wei)大(da)事業。作為重(zhong)要的涉外(wai)經(jing)濟(ji)管理(li)部門,國(guo)家外(wai)匯(hui)(hui)管理(li)局(ju)(ju)(下稱“外(wai)匯(hui)(hui)局(ju)(ju)”)認真貫(guan)徹落實習近平(ping)總(zong)書(shu)(shu)記(ji)“一(yi)帶一(yi)路(lu)”一(yi)系列重(zhong)要講話(hua)精神,堅持穩中求進(jin)工作總(zong)基(ji)調(diao),遵(zun)循創新、協調(diao)、綠色、開(kai)放(fang)、共(gong)享(xiang)的發展(zhan)(zhan)理(li)念,建設(she)互利(li)共(gong)贏、開(kai)放(fang)透(tou)明、公平(ping)包(bao)容的開(kai)放(fang)新格(ge)局(ju)(ju),深化(hua)(hua)外(wai)匯(hui)(hui)管理(li)體制(zhi)改(gai)革,不斷提(ti)(ti)升貿易投(tou)資便(bian)利(li)化(hua)(hua)水(shui)平(ping),用好(hao)國(guo)際(ji)(ji)國(guo)內兩個市(shi)場兩種資源,為“一(yi)帶一(yi)路(lu)”營造良性、健康、穩定的外(wai)匯(hui)(hui)市(shi)場環境(jing)。
“一帶一路”打造中國與世界開放互通的新格局
2008年國(guo)(guo)(guo)際(ji)金(jin)融危機以來,世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)(ji)金(jin)融格局(ju)發生了復雜深刻的變化(hua),全球增長動(dong)能不足(zu),世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)(ji)緩慢復蘇(su)、發展(zhan)分化(hua)的態勢依舊,全球經(jing)濟(ji)(ji)治理滯后,難以適(shi)應(ying)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)(ji)新變化(hua),國(guo)(guo)(guo)際(ji)投資貿(mao)易(yi)(yi)格局(ju)和多邊投資貿(mao)易(yi)(yi)規則醞釀深刻調整,全球發展(zhan)失衡(heng),貿(mao)易(yi)(yi)保護(hu)主義(yi)、逆全球化(hua)勢力(li)和民粹(cui)主義(yi)抬(tai)頭(tou),各國(guo)(guo)(guo)面(mian)臨的發展(zhan)問題復雜嚴峻。如何(he)讓世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)(ji)更(geng)(geng)有活力(li)、更(geng)(geng)加包容、更(geng)(geng)可持續(xu)?如何(he)讓經(jing)濟(ji)(ji)全球化(hua)的正(zheng)面(mian)效應(ying)更(geng)(geng)多地釋放(fang)出(chu)來?中(zhong)國(guo)(guo)(guo)順應(ying)大勢,提出(chu)了“一帶(dai)一路(lu)”倡議(yi)。“一帶(dai)一路(lu)”秉(bing)持開(kai)放(fang)的區域合作精神,致力(li)于(yu)維護(hu)全球自由貿(mao)易(yi)(yi)體(ti)系和開(kai)放(fang)型世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)(ji),致力(li)于(yu)實現(xian)經(jing)濟(ji)(ji)全球化(hua)進程再平衡(heng)。這不僅符(fu)合國(guo)(guo)(guo)際(ji)社會的根(gen)本(ben)利益(yi),而且符(fu)合中(zhong)國(guo)(guo)(guo)堅(jian)持對外開(kai)放(fang)的基(ji)本(ben)國(guo)(guo)(guo)策,有利于(yu)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)構建(jian)全方位(wei)開(kai)放(fang)新格局(ju),不斷提升(sheng)發展(zhan)的內(nei)外聯(lian)動(dong)性,深度(du)融入(ru)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)(ji)體(ti)系。
一是有利于實現世界經濟再平衡。中(zhong)(zhong)國(guo)是(shi)(shi)經濟(ji)(ji)全球化(hua)的(de)(de)受(shou)益者,更(geng)是(shi)(shi)貢獻(xian)者。“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路”倡議(yi)的(de)(de)提(ti)(ti)出,契合沿(yan)線(xian)(xian)國(guo)家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)共同需(xu)求(qiu),為沿(yan)線(xian)(xian)國(guo)家(jia)(jia)(jia)優勢互(hu)補、開放發展(zhan)開啟了(le)新的(de)(de)機(ji)遇(yu)之(zhi)窗,有(you)利(li)于實(shi)現(xian)(xian)中(zhong)(zhong)國(guo)與沿(yan)線(xian)(xian)國(guo)家(jia)(jia)(jia)的(de)(de)聯動(dong)(dong)發展(zhan),使全球經濟(ji)(ji)發展(zhan)更(geng)加平衡。2016年(nian)8月(yue),習近平總書記(ji)在推進(jin)(jin)“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路”建(jian)(jian)設工作座談會上(shang)強調,以“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路”建(jian)(jian)設為契機(ji),開展(zhan)跨國(guo)互(hu)聯互(hu)通(tong),提(ti)(ti)高(gao)貿易和(he)投資(zi)合作水平,推動(dong)(dong)國(guo)際產能和(he)裝(zhuang)備制造合作,本質上(shang)是(shi)(shi)通(tong)過提(ti)(ti)高(gao)有(you)效供給來(lai)催生新的(de)(de)需(xu)求(qiu),實(shi)現(xian)(xian)世界(jie)經濟(ji)(ji)再平衡。特別是(shi)(shi)在當前世界(jie)經濟(ji)(ji)持續低迷的(de)(de)情(qing)況下(xia),如果(guo)能夠使順(shun)周期下(xia)形成的(de)(de)巨大產能和(he)建(jian)(jian)設能力“走出去”,支持沿(yan)線(xian)(xian)國(guo)家(jia)(jia)(jia)推進(jin)(jin)工業化(hua)、現(xian)(xian)代化(hua)和(he)提(ti)(ti)高(gao)基(ji)礎設施水平的(de)(de)迫切(qie)需(xu)要,有(you)利(li)于穩(wen)定當前世界(jie)經濟(ji)(ji)形勢。三(san)年(nian)多來(lai),中(zhong)(zhong)國(guo)企業對沿(yan)線(xian)(xian)國(guo)家(jia)(jia)(jia)投資(zi)達500多億(yi)美元(yuan),一(yi)(yi)(yi)系列重大項目“落地開花”,帶動(dong)(dong)了(le)各(ge)國(guo)經濟(ji)(ji)發展(zhan),創(chuang)造了(le)大量就業機(ji)會。“一(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)路”倡議(yi)來(lai)自中(zhong)(zhong)國(guo),但成效惠(hui)及(ji)世界(jie)。
二是有利于進一步提升中國對世界經濟的影響力。“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)(yi)路”倡議(yi)體現了中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)堅持對(dui)外(wai)開放(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)基(ji)本國(guo)(guo)(guo)(guo)策,奉行互(hu)利共贏(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)開放(fang)戰略,不僅(jin)明確了我國(guo)(guo)(guo)(guo)對(dui)外(wai)開放(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)路徑,也將成為中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟新(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)增長點。通過共建(jian)“絲綢之(zhi)路經(jing)濟帶(dai)”,有(you)利于鞏固中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)同中(zhong)(zhong)亞(ya)和(he)東(dong)南亞(ya)的(de)(de)(de)(de)(de)合(he)作(zuo)基(ji)礎(chu),構(gou)建(jian)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)同沿(yan)線各國(guo)(guo)(guo)(guo)在(zai)開放(fang)中(zhong)(zhong)謀求共同發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)道(dao)路,有(you)力促進內陸(lu)和(he)沿(yan)邊(bian)的(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)外(wai)開放(fang),提升中(zhong)(zhong)西(xi)部整體發(fa)展(zhan)水平和(he)競爭力,促進東(dong)部地區(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)轉型升級和(he)對(dui)外(wai)投資,形成聯動發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)局面(mian),推動供給側結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革實施(shi)落地,加快(kuai)實現中(zhong)(zhong)華民(min)族(zu)偉大復興的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)夢(meng)。三年多來,“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)(yi)路”倡議(yi)已經(jing)得到100多個國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)際組織積極響應支持,40多個國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)和(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)際組織同中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)簽署合(he)作(zuo)協議(yi),“一(yi)(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)(yi)路”的(de)(de)(de)(de)(de)“朋友圈(quan)”正(zheng)在(zai)不斷擴(kuo)大。
三是為跨境資本流動提供了良好的機遇。跨(kua)境(jing)(jing)資(zi)本流(liu)動(dong)(dong)是經濟全球化的(de)(de)伴生物,有(you)助于(yu)推動(dong)(dong)資(zi)金在全球范圍內的(de)(de)有(you)效配置(zhi),并帶(dai)動(dong)(dong)先進(jin)技術(shu)和(he)管理經驗的(de)(de)傳播與流(liu)動(dong)(dong),利(li)于(yu)全球經濟增長(chang)。共建“一帶(dai)一路”旨在促(cu)進(jin)經濟要素有(you)序(xu)自由流(liu)動(dong)(dong)、資(zi)源(yuan)高效配置(zhi)和(he)市(shi)場(chang)深度融合,有(you)利(li)于(yu)進(jin)一步(bu)推動(dong)(dong)中國金融市(shi)場(chang)的(de)(de)雙(shuang)向開放,提升跨(kua)境(jing)(jing)貿易和(he)投(tou)資(zi)的(de)(de)便利(li)化水(shui)平,推動(dong)(dong)資(zi)本項目可兌換,推進(jin)人民(min)幣國際化進(jin)程(cheng),在便利(li)中國企業“走出(chu)去”的(de)(de)同時,吸引境(jing)(jing)外長(chang)期(qi)資(zi)本流(liu)入(ru),促(cu)進(jin)形成健康、良性、穩定(ding)的(de)(de)跨(kua)境(jing)(jing)資(zi)本流(liu)動(dong)(dong)秩序(xu),維護中國國際收支(zhi)基礎平衡穩健。
外匯管理改革為“一帶一路”營造良好的政策環境
外匯(hui)管理部門認真貫徹落實(shi)習近平總書記“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)(lu)”一(yi)(yi)系列(lie)重要講(jiang)話精神,圍繞《推(tui)動共(gong)建(jian)絲綢之(zhi)路(lu)(lu)經(jing)濟(ji)帶(dai)和(he)(he)21世紀(ji)海上絲綢之(zhi)路(lu)(lu)的(de)愿景與行動》,堅持(chi)“開放(fang)合(he)(he)作、和(he)(he)諧包容、市(shi)場(chang)(chang)(chang)運作、互利共(gong)贏”,著力(li)推(tui)進“政策溝通(tong)、設施(shi)聯(lian)通(tong)、貿易(yi)暢通(tong)、資(zi)(zi)金融通(tong)、民心相通(tong)”,把握好(hao)外匯(hui)管理的(de)兩項基(ji)本原則,為“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)(lu)”營造良(liang)(liang)好(hao)的(de)政策環境(jing)(jing)(jing):一(yi)(yi)是堅持(chi)改革(ge)開放(fang),支持(chi)和(he)(he)推(tui)動金融市(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)雙向開放(fang),進一(yi)(yi)步提(ti)升跨境(jing)(jing)(jing)貿易(yi)和(he)(he)投資(zi)(zi)的(de)便利化水平,服(fu)務實(shi)體經(jing)濟(ji),支持(chi)有(you)能力(li)、有(you)條件的(de)企業開展(zhan)真實(shi)合(he)(he)規(gui)的(de)對外投資(zi)(zi)活(huo)動,更好(hao)地服(fu)務“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)(lu)”建(jian)設;二(er)是堅持(chi)防范跨境(jing)(jing)(jing)資(zi)(zi)本流動風險,防止跨境(jing)(jing)(jing)資(zi)(zi)本無(wu)序(xu)流動對宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)和(he)(he)金融穩定(ding)帶(dai)來沖擊,維護外匯(hui)市(shi)場(chang)(chang)(chang)穩定(ding),為改革(ge)開放(fang)和(he)(he)“一(yi)(yi)帶(dai)一(yi)(yi)路(lu)(lu)”創造良(liang)(liang)好(hao)的(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)環境(jing)(jing)(jing),讓世界(jie)各國實(shi)現聯(lian)動增長,走(zou)向共(gong)同繁榮。
促進經貿暢通,為“一帶一路”保駕護航
投(tou)資貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)合作(zuo)是“一帶一路”建設的(de)重(zhong)點內容。習(xi)近平(ping)總書記(ji)在世界經濟論壇(tan)2017年年會(hui)開幕(mu)式上的(de)主(zhu)旨演講(jiang)指出(chu),我(wo)們要堅(jian)定不移(yi)發展全球自(zi)由(you)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)和(he)投(tou)資,在開放中推動(dong)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)和(he)投(tou)資自(zi)由(you)化(hua)(hua)便利化(hua)(hua),旗(qi)幟鮮明反對(dui)保(bao)護主(zhu)義。近年來,外匯管理不斷提升貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)投(tou)資便利化(hua)(hua)水平(ping),消(xiao)除投(tou)資和(he)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)壁壘,深(shen)化(hua)(hua)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)和(he)投(tou)資聯動(dong),拓寬(kuan)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)和(he)投(tou)資領域(yu),優化(hua)(hua)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)和(he)投(tou)資結構,挖掘貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)和(he)投(tou)資新增(zeng)長點,促進跨境(jing)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)和(he)投(tou)資平(ping)衡發展,構建區域(yu)內和(he)各國良好(hao)的(de)營(ying)商環境(jing),激發釋放合作(zuo)潛力(li),做(zuo)大(da)做(zuo)好(hao)合作(zuo)“蛋(dan)糕”。
一是全面實施貨物貿易外匯管理制度改革。外貿發展是“一帶一路”建設的重要內容,其中貨物貿易是重中之重。1996年,我國實現了經常項目可兌換。近年來,相繼取消了貨物貿易外匯收支逐筆核銷,允許銀行為符合條件的企業進行電子單證審核,允許A類企業貿易外匯收入直接進入經常項目外匯賬戶等,不斷提升貨物貿易外匯收支便利化水平,鞏固和擴大傳統貿易,服務“一帶一路”戰略。二是不斷深化服務貿易外匯管理改革。建立健全服務貿易促進體系,全面取消服務貿易事前審批,所有服務貿易收付匯業務下放銀行辦理,大幅簡化單證。改革有效降低了企業的經營成本,有利于大力發展現代服務貿易,優化貿易結構,有力支持了“一帶一路”建設。三是促進外貿多元化發展。繼續提升邊貿和個人貿易便利化水平,取消邊貿賬戶行政許可,加快企業資金周轉,簡化個人貿易單證要求,為“一帶一路”拓寬貿易領域。四是積極支持新業態發展。積極支持跨境電子商務綜合試驗區發展,跨境電子商務綜合試驗區范圍擴大到天津等12個城市。2015年,跨境電子商務外匯支付業務試點推廣全國,試點以來,全國33家試點支付機構累計辦理跨境收付246億美元,有力地支持了“互聯網+”等跨境電子商務發展,有利于創新貿易方式,發展跨境電子商務等新的商業業態,為“一帶一路”挖掘貿易新增長點。五是積極支(zhi)持境內(nei)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)“走(zou)(zou)出去(qu)”。直(zhi)接(jie)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)是中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)“走(zou)(zou)出去(qu)”支(zhi)持共(gong)建(jian)“一(yi)(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)(yi)路(lu)”的(de)(de)重要渠道(dao)。近年來(lai),直(zhi)接(jie)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)外(wai)(wai)(wai)匯(hui)管理(li)大幅簡化,直(zhi)接(jie)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)外(wai)(wai)(wai)匯(hui)管理(li)已(yi)經(jing)實現基(ji)本可兌換,企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)“走(zou)(zou)出去(qu)”步伐(fa)明顯加快(kuai)。根據商(shang)務部(bu)統計(ji),2016年,中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)非金(jin)融企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)對(dui)外(wai)(wai)(wai)直(zhi)接(jie)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)1701億美元,較2015年增(zeng)(zeng)長(chang)40%。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)對(dui)外(wai)(wai)(wai)直(zhi)接(jie)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)快(kuai)速(su)增(zeng)(zeng)長(chang)體現了綜合(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)力(li)的(de)(de)提升(sheng)、對(dui)外(wai)(wai)(wai)開放程度的(de)(de)提高、“一(yi)(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)(yi)路(lu)”倡(chang)議和國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際產(chan)能合(he)作以及簡政放權穩(wen)步推進(jin)等(deng),有(you)(you)利(li)(li)(li)于推動(dong)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)轉型,促進(jin)世界和被投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang),實現中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)與(yu)“一(yi)(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)(yi)路(lu)”沿線國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家互(hu)利(li)(li)(li)共(gong)贏、共(gong)同發展。同時,“一(yi)(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)(yi)路(lu)”建(jian)設中(zhong)也會面(mian)臨(lin)各種國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)別風(feng)險(xian)(xian)、市(shi)場風(feng)險(xian)(xian)、法律風(feng)險(xian)(xian)、勞工風(feng)險(xian)(xian)等(deng)。作為涉外(wai)(wai)(wai)經(jing)濟(ji)管理(li)部(bu)門(men),外(wai)(wai)(wai)匯(hui)局一(yi)(yi)(yi)(yi)直(zhi)鼓勵(li)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)參(can)與(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際經(jing)濟(ji)競爭與(yu)合(he)作,參(can)與(yu)“一(yi)(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)(yi)路(lu)”共(gong)同建(jian)設和產(chan)能合(he)作,促進(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)經(jing)濟(ji)轉型升(sheng)級(ji),深化我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)與(yu)“一(yi)(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)(yi)路(lu)”沿線各國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)互(hu)利(li)(li)(li)合(he)作,遵循“企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主體、市(shi)場原(yuan)則、國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際慣(guan)例、政府(fu)引導”的(de)(de)對(dui)外(wai)(wai)(wai)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)管理(li)原(yuan)則,支(zhi)持國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)有(you)(you)能力(li)、有(you)(you)條件的(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)開展真(zhen)實合(he)規的(de)(de)對(dui)外(wai)(wai)(wai)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)活(huo)動(dong)。
深化資金融通,為“一帶一路”拓寬新的渠道
“一(yi)(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)(yi)路”建設倡導的是(shi)實現(xian)全方位(wei)、立(li)體化(hua)、多(duo)層次的互聯互通(tong),其中(zhong)資(zi)金融(rong)(rong)通(tong)是(shi)“一(yi)(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)(yi)路”建設的重要支撐。習(xi)近平總書記在2015年(nian)博鰲亞洲論壇(tan)上強調,“一(yi)(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)(yi)路”建設秉持共商(shang)、共建、共享(xiang)原則,要在已有基礎上,實現(xian)發(fa)展戰略相(xiang)(xiang)互對接、優勢(shi)互補。近年(nian)來,外(wai)匯局不斷(duan)拓寬企業(ye)融(rong)(rong)資(zi)渠道,創新融(rong)(rong)資(zi)方式,以資(zi)本“走出去(qu)”支持企業(ye)“走出去(qu)”,參與“一(yi)(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)(yi)路”建設和國(guo)際產(chan)能裝(zhuang)備(bei)合(he)作,發(fa)揮中(zhong)國(guo)資(zi)本與中(zhong)國(guo)經驗、高端技術(shu)(shu)和裝(zhuang)備(bei)優勢(shi)的組合(he)作用,同時,將(jiang)國(guo)際領(ling)先技術(shu)(shu)“引(yin)進(jin)來”,實現(xian)與相(xiang)(xiang)關國(guo)家技術(shu)(shu)、管理、文化(hua)、市場的相(xiang)(xiang)互交(jiao)融(rong)(rong)、相(xiang)(xiang)互合(he)作和互利共贏。截至2016年(nian)末,我(wo)國(guo)銀行業(ye)對“一(yi)(yi)(yi)(yi)帶一(yi)(yi)(yi)(yi)路”沿線(xian)國(guo)家資(zi)產(chan)存量達1476億美元,較上年(nian)末增長(chang)12%。
一是證券投資雙向開放實現新跨越。證券投資是資產配置互聯互通的重要領域。近年來,外匯局牢牢把握外匯形勢趨向均衡的有利時機,按照“均衡監管、雙向流動”的思路,完善合格境外機構投資者(QFII)和合格境內機構投資者(QDII)制度,并在此基礎上,推出人民幣合格境外機構投資者(RQFII)制度。實施合格境外機構投資者外匯管理改革,擴大RQFII試點范圍,簡化QFII和RQFII審批程序,放寬單家機構投資額度上限、便利資金匯出入、放寬鎖定期限制,進一步推動境內資本市場開放。截至2016年12月末,共有278家QFII機構獲批873.09億美元額度,177家RQFII機構獲批5284.75億元人民幣額度。二是在全國范圍內推行全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策。外債是拓寬境內主體支持“一帶一路”融資來源的重要渠道。近年來,外匯局取消了外債、對外擔保的事前審批,2016年,在總結前期外債宏觀審慎試點經驗的基礎上,將全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策推廣全國,通過創新投融資支持方式,緩解企業“走出去”融資難、融資貴問題。2016年,中資企業(含中資非銀行金融機構)外債簽約額合計1021億美元,是2015年全年中資企業外債簽約額的2.3倍。三是進一步(bu)提高中國(guo)債(zhai)券(quan)市(shi)(shi)場對外(wai)開放(fang)水平。便利(li)境(jing)(jing)外(wai)機構(gou)到中國(guo)發行熊(xiong)貓債(zhai),允許(xu)境(jing)(jing)外(wai)機構(gou)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)者投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)境(jing)(jing)內銀(yin)行間債(zhai)券(quan)市(shi)(shi)場,不設(she)單(dan)家(jia)機構(gou)限額(e)(e)(e)或(huo)總限額(e)(e)(e),允許(xu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)中國(guo)債(zhai)券(quan)市(shi)(shi)場的境(jing)(jing)外(wai)機構(gou)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)者基于實需(xu)(xu)原則參與境(jing)(jing)內外(wai)匯衍(yan)生品市(shi)(shi)場,滿足境(jing)(jing)外(wai)機構(gou)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)者避險需(xu)(xu)求(qiu)。截至(zhi)2017年(nian)4月底,結(jie)算代理行共48家(jia)。通過資(zi)(zi)(zi)本“走(zou)出(chu)去”助推(tui)企業“走(zou)出(chu)去”,有利(li)于為“一帶一路(lu)”拓寬資(zi)(zi)(zi)金(jin)來源,支(zhi)持基礎設(she)施互(hu)聯互(hu)通。截至(zhi)2016年(nian)末,銀(yin)行間債(zhai)券(quan)市(shi)(shi)場熊(xiong)貓債(zhai)已累計發行631億元,境(jing)(jing)外(wai)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)者400多(duo)家(jia),投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)余額(e)(e)(e)近8000億元人民幣。
優化外匯儲備運用,為“一帶一路”打開新的窗口
資(zi)本“走出(chu)去”在(zai)“一帶(dai)一路”建設中發揮重要(yao)的基(ji)礎作用。作為外匯(hui)儲(chu)備的管(guan)理(li)機構,外匯(hui)局始終堅持國(guo)(guo)家戰略導向,不(bu)斷完善(shan)外匯(hui)儲(chu)備經營管(guan)理(li),加強多元化運用的統(tong)籌協調和風險防(fang)控(kong),積極(ji)支持國(guo)(guo)家“一帶(dai)一路”、國(guo)(guo)際產能和裝備制造(zao)合(he)作等重大戰略,構建相互補(bu)充(chong)配合(he)的對外投融資(zi)平臺體系(xi)。
一是為“一帶一路”搭建資金平臺。積極拓展外匯儲備多元化運用,通過股權、債權、基金等方式,多層次、大力度支持“一帶一路”等國家戰略。在開展委托貸款的基礎上,牽頭設立了絲路基金和中非產能合作基金,其中絲路基金總規模400億美元,首期100億美元;中非產能合作基金規模100億美元。此外,注資了中投國際、國新國際、開發銀行和進出口銀行,并以多種形式支持了中非發展基金、中國歐亞基金、中阿基金等多雙邊基金。上述相關機構成立以來,在功能定位、投資理念、業務實踐、公司治理等方面開展了積極探索,取得了一系列早期成果。二是堅持市場化方式服務國家戰略。通過商業化運作,重點支持“一帶一路”框架下的基礎設施、資源開發、產業合作和金融合作等項目,實現中長期財務可持續和較好的投資回報,為中國與相關國家和地區的經貿合作、多邊雙邊互聯互通提供投融資支持。三是積極履行(xing)出(chu)資(zi)人職責。通過公(gong)司治理(li)和黨的領導(dao)兩個維度(du),引導(dao)投資(zi)機構實施規(gui)范化和專業(ye)化管理(li)。加(jia)強黨的領導(dao)和健全黨的建(jian)(jian)(jian)設體制機制,充分發揮黨在公(gong)司治理(li)中的核心(xin)作用(yong)。不斷完(wan)善(shan)公(gong)司治理(li),健全激(ji)勵約(yue)束(shu)機制,在業(ye)務拓展、公(gong)司搭建(jian)(jian)(jian)、風險(xian)防控、內(nei)部制度(du)建(jian)(jian)(jian)設等方面邁出(chu)了較好的步伐(fa)。
外匯管理穩中求進繼續服務“一帶一路”建設
“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)(lu)”建(jian)設(she)(she)的推(tui)進,不僅(jin)對開(kai)(kai)創我國(guo)全方(fang)位對外(wai)開(kai)(kai)放(fang)的新(xin)(xin)格局(ju)(ju)、拓展(zhan)我國(guo)發(fa)展(zhan)空間、維護周(zhou)邊安全和穩(wen)定具有(you)劃時代的重要意(yi)義,而(er)且為中國(guo)與有(you)關國(guo)家推(tui)進互聯(lian)互通、互利合作(zuo)、共謀發(fa)展(zhan)創造(zao)了難(nan)得的歷史機遇。外(wai)匯管理部門(men)將繼續(xu)(xu)按照黨中央、國(guo)務(wu)院有(you)關部署(shu),堅持(chi)穩(wen)中求進工作(zuo)總(zong)基調,持(chi)續(xu)(xu)推(tui)進改(gai)革開(kai)(kai)放(fang),大力建(jian)設(she)(she)共同發(fa)展(zhan)的對外(wai)開(kai)(kai)放(fang)新(xin)(xin)格局(ju)(ju),為實(shi)現聯(lian)動式(shi)發(fa)展(zhan)注入新(xin)(xin)能量,有(you)力有(you)序有(you)效推(tui)進“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)(lu)”建(jian)設(she)(she),做好“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)(lu)”建(jian)設(she)(she)的助推(tui)者(zhe)、服(fu)務(wu)者(zhe)和護航者(zhe),為開(kai)(kai)放(fang)型世界經濟(ji)發(fa)展(zhan)提(ti)供重要動力,讓(rang)“一(yi)帶(dai)一(yi)路(lu)(lu)”更(geng)好地造(zao)福(fu)各國(guo)人民。具體來看就是要做到“五(wu)個堅持(chi)”。
一是堅持市場運作,“打開的窗戶”不會再關上。繼續提升貿易投資便利化水平,拓展貿易投資領域,不斷提升市場主體利用國際國內兩個市場、兩種資源的效率和質量。深化投融資聯動體系,進一步研究實施互利互惠政策。歡迎各國企業來華投資,鼓勵本國企業參與沿線國家基礎設施建設和產業投資,促進“一帶一路”互聯互通。二是堅持開放合作,進一步開放和便利境內資本市場、債券市場和外匯市場。按照既有利于眼前,平衡外匯市場供求關系,又有利于長遠,推動金融市場對外開放的原則,審慎有序推動資本項目可兌換。擴大債券市場對外開放水平,便利境外機構進入中國債券市場發行和投資債券,為“一帶一路”拓寬資金來源。完善匯率形成機制,增強匯率彈性,豐富外匯市場風險對沖工具,創建更加友好便利的制度環境,滿足境外投資者管理匯率風險的需要。三是堅持平衡穩健,發揮好“無形之手”和“有形之手”的雙線力量。“一帶一路”建設要遵循市場規律和國際通行規則,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業的主體作用,同時要發揮好政府的作用,構建跨境資本流動的宏觀審慎管理與微觀市場監管體系,防范跨境資本異常流動風險,為“一帶一路”營造健康、穩定、良性外匯市場秩序。四是堅持互利共贏,繼續優化外匯儲備資金運用。秉承商業化運作、互利共贏、開放包容的理念,尊重國際經濟金融規則,不斷嘗試多元化運用的新舉措,通過以股權為主的多種市場化方式,投資于“一帶一路”基礎設施、資源開發、產業合作、金融合作等領域,促進中國與沿線國家共同發展、共同繁榮。五是堅持政策互(hu)通,加(jia)強(qiang)協(xie)調配(pei)合。積(ji)極推動(dong)與“一(yi)帶一(yi)路”沿線國家和地(di)區的(de)政策溝通,加(jia)強(qiang)市(shi)(shi)場(chang)基礎設施(shi)的(de)互(hu)聯互(hu)通與跨境合作,加(jia)強(qiang)與境外(wai)投資者的(de)溝通交流,進一(yi)步增強(qiang)外(wai)匯市(shi)(shi)場(chang)透明度(du)。
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