全國金融工(gong)作(zuo)會議前瞻:金融監(jian)管體制怎么改?“一行(xing)三會”格局會否(fou)生(sheng)變(bian)?
來源:微信公眾號 中(zhong)國金融四(si)十人論(lun)壇 謝平
據(ju)媒體報道(dao),或(huo)于本(ben)月中旬召開的(de)第五次(ci)全國金(jin)融(rong)工作會(hui)(hui)議(yi)的(de)重點之一(yi)是,將確立金(jin)融(rong)監(jian)管體制改革的(de)基本(ben)原則(ze)和(he)方向(xiang)。一(yi)個相對務實的(de)監(jian)管架構(gou)方案是:現有的(de)“一(yi)行三(san)(san)會(hui)(hui)”格局不變,另在“一(yi)行三(san)(san)會(hui)(hui)”之上設立金(jin)融(rong)協(xie)調委(wei)員(yuan)會(hui)(hui),該(gai)協(xie)調委(wei)辦公室(shi)設在央(yang)行,以有效發揮央(yang)行在宏觀審慎管理中的(de)主導作用。
雖然還未(wei)得到相關部門的官方回(hui)應。不過,關于金融監管模式的討論(lun)近年來(lai)從未(wei)停止。
7月2日,中國(guo)金融四十人(ren)論壇(CF40)召(zhao)開(kai)主題為“統(tong)一監管(guan)規(gui)制(zhi)下(xia)資(zi)產管(guan)理(li)新(xin)趨勢”的(de)研(yan)討會,CF40高(gao)級研(yan)究(jiu)員、中國(guo)投(tou)資(zi)公(gong)司原副總經理(li)謝平就CF40課題報告《中國(guo)金融改革的(de)12個熱點問題》發表主題演(yan)講。
該報告總結了當前(qian)熱(re)議(yi)的四種金(jin)融(rong)監管改革模(mo)式(shi)(shi),包括超(chao)級央行(xing)(xing)的模(mo)式(shi)(shi)、系(xi)統重要(yao)性金(jin)融(rong)機構納入(ru)中央銀行(xing)(xing)監管模(mo)式(shi)(shi)、一行(xing)(xing)一會的超(chao)級金(jin)融(rong)監管模(mo)式(shi)(shi)、“一行(xing)(xing)兩(liang)會”的雙峰金(jin)融(rong)監管模(mo)式(shi)(shi)。
他認為,上述四(si)種監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)模(mo)(mo)式各有優劣,并(bing)不存(cun)在理論(lun)最優的金融監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)模(mo)(mo)式。監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)并(bing)非越(yue)統一(yi)越(yue)好,也(ye)不是越(yue)分散越(yue)好,關鍵要看(kan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的理念、功能是否能與監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的權(quan)責對(dui)(dui)應(ying)(ying)。如果能夠對(dui)(dui)應(ying)(ying),不論(lun)是合并(bing)還是分拆,都能實(shi)現監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)功能。只要監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)目標明(ming)確、嚴格執法、適應(ying)(ying)市(shi)場發展需求就是最優的金融監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)模(mo)(mo)式。
謝平建(jian)議,應當堅持(chi)分業監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)、適度功能監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan),可以在(zai)“一(yi)行(xing)三會(hui)”基礎上成立(li)一(yi)個(ge)有(you)實(shi)權的金(jin)(jin)融(rong)(rong)穩定委員會(hui)來(lai)進行(xing)統一(yi)協調。其核心是明確責任追究機制,起草(cao)金(jin)(jin)融(rong)(rong)穩定委員會(hui)聯(lian)合(he)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)原則等(deng)(deng),切實(shi)推動解決當前一(yi)行(xing)三會(hui)之間(jian)金(jin)(jin)融(rong)(rong)規則打架、對金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構和產品 監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)標準不統一(yi)、金(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)存(cun)在(zai)真(zhen)空(kong)等(deng)(deng)問題,督(du)促(cu)明確監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)責任、 加(jia)強對系統重要性(xing)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構的監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)和處罰(fa)、對一(yi)行(xing)三會(hui)有(you)責任追究權等(deng)(deng),切實(shi)提升金(jin)(jin)融(rong)(rong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)的權威(wei)性(xing)和有(you)效性(xing)。
以下為報告摘錄內(nei)容。
幾種熱門金融監管改革模式分析
模式一:超級央行
主要模(mo)式:將貨幣(bi)政策、金(jin)融機構的機構監(jian)管、金(jin)融消費者(zhe)權(quan)益保護等三方面內容集中(zhong)于中(zhong)央銀(yin)行。
如按照此模式對現行(xing)監(jian)(jian)管(guan)框架進行(xing)調(diao)整,需將銀(yin)(yin)監(jian)(jian)會并(bing)入(ru)(ru)中(zhong)央銀(yin)(yin)行(xing),證(zheng)監(jian)(jian)會和保(bao)監(jian)(jian)會的機構監(jian)(jian)管(guan)部(bu)門(men)(men)也隨之并(bing)入(ru)(ru)中(zhong)央銀(yin)(yin)行(xing)。同時還需要合(he)并(bing)類(lei)似于一行(xing)三(san)會的消費者保(bao)護局及(ji)其他負責政(zheng)策(ce)制(zhi)定的功能監(jian)(jian)管(guan)部(bu)門(men)(men),整個成為新(xin)的功能監(jian)(jian)管(guan)部(bu)門(men)(men)。
內在機(ji)理:1、貨幣政策傳導路(lu)徑更為有效(xiao)。 2、危機(ji)救助更為迅速(su)有效(xiao)。3、監管激勵(li)和約束機(ji)制將(jiang)(jiang)更為完備。超(chao)級央(yang)行(xing)將(jiang)(jiang)金融監管內生化,比如央(yang)行(xing)可以充分調(diao)動流動性管理的正(zheng)向激勵(li)和逆向約束功能(neng),為金融機(ji)構“開正(zheng)路(lu)、堵邪路(lu)”,引導銀行(xing)加強自(zi)律管理,達(da)到(dao)定向、適(shi)當調(diao)控(kong)的目(mu)標(biao)。
內在(zai)矛(mao)盾:主要是存在(zai)道德風險(xian)。超級(ji)央行模式下,金(jin)融監(jian)管(guan)和金(jin)融救助(zhu)都內置(zhi)于中(zhong)央銀(yin)行。客觀(guan)上存在(zai)監(jian)管(guan)救助(zhu)便利性,可能會對出現問題的金(jin)融機構(gou)過早實施救助(zhu)。同時由于存在(zai)被(bei)救助(zhu)預期(qi),金(jin) 融機構(gou)可能會降(jiang)低約束,反而會提高風險(xian)偏好,累(lei)積金(jin)融風險(xian)。
模式二:系統重要性金融機構納入中央銀行監管
主要(yao)模(mo)式:將系(xi)統重要(yao)性(xing)金融機構納入中央銀行(xing)監(jian)管(guan),其他非系(xi)統重要(yao)性(xing)金融機構仍由原先監(jian)管(guan)部門負責(ze)監(jian)管(guan),其他監(jian)管(guan)機構不變(bian)。
如將金(jin)融(rong)控股(gu)集團視為(wei)系統重(zhong)要(yao)(yao)性(xing)金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou),則國有大型銀行(xing)、部(bu)分(fen)股(gu)份制銀行(xing)、金(jin)融(rong)資產(chan)管(guan)理公(gong)司(si)、部(bu)分(fen)保險公(gong)司(si)、證券(quan)公(gong)司(si)以及部(bu)分(fen)大型實(shi)體企業都(dou)將被(bei)劃入系統重(zhong)要(yao)(yao)性(xing)金(jin)融(rong)機(ji)(ji)構(gou)范疇。
內在機理:1、符合審慎的(de)(de)監管(guan)理念,遵(zun)照(zhao)了守住系統性(xing)風險底(di)線的(de)(de)監管(guan)原則(ze)。2、體現了差(cha)異(yi)化監管(guan)原則(ze),節(jie)約監管(guan)成(cheng)本(ben)。依(yi)據金(jin)融機構復雜性(xing)和關(guan)聯程(cheng)度(du)的(de)(de)不同,分類實施差(cha)異(yi)化監管(guan),節(jie)約監管(guan)協調成(cheng)本(ben)。
內在矛盾(dun):1、被(bei)納入(ru)系(xi)統重要(yao)性的(de)金(jin)融(rong)機(ji)構是否(fou)真(zhen)的(de)系(xi)統重要(yao)?難以(yi)界定。2、未被(bei)納入(ru)的(de)非系(xi)統重要(yao)性金(jin)融(rong)機(ji)構是否(fou)確(que)實系(xi)統不重要(yao)?存在偏誤。3、進入(ru)系(xi)統重要(yao)性金(jin)融(rong)機(ji)構序列意味著機(ji)構政(zheng)治地位(wei)和管理(li)層行政(zheng)級別的(de)提高,劃分(fen)過程中會加劇(ju)道德風(feng)險。
模式三:“一行一會”的超級金融監管
主要模式:將三會(hui)進行(xing)合并成立統一(yi)的金融監管(guan)(guan)部門,旨在加強金融監管(guan)(guan)協調,維護金融穩定和安全。
在超級金(jin)融監(jian)(jian)管模式(shi)下(xia),銀監(jian)(jian)會、證監(jian)(jian)會、保監(jian)(jian)會合并(bing)成立(li)金(jin)融監(jian)(jian)管局并(bing)獨(du)立(li)于中央銀行,使得金(jin)融監(jian)(jian)管政(zheng)策與貨幣政(zheng)策相獨(du)立(li)。
內在機理:1、能(neng)夠加強(qiang)對(dui)(dui)同(tong)(tong)質同(tong)(tong)類業務的審(shen)慎(shen)(shen)監管(guan),避免同(tong)(tong)質化業務競爭(zheng)和(he)監管(guan)競爭(zheng),統一監管(guan)尺度。 2、能(neng)夠加強(qiang)金(jin)融(rong)監管(guan)協作,加強(qiang)對(dui)(dui)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)控股集團、保險控股集團、企(qi)業控股集團的審(shen)慎(shen)(shen)監管(guan)。 3、能(neng)夠加強(qiang)對(dui)(dui)影子銀(yin)(yin)行(xing)(xing)體系的監管(guan),強(qiang)化對(dui)(dui)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)體系和(he)其他金(jin)融(rong)體系的風(feng)險隔(ge)離和(he)審(shen)慎(shen)(shen)監管(guan)。
內在矛(mao)盾:1、監(jian)管協(xie)調(diao)(diao)問題將更(geng)為(wei)突出,直接表現為(wei)中(zhong)央銀(yin)行(xing)和超級金融(rong)監(jian)管部(bu)門將更(geng)難以協(xie)調(diao)(diao)。 2、沒(mei)有(you)解決(jue)宏(hong)(hong)觀(guan)調(diao)(diao)控(kong)有(you)效性問題。簡單的(de)三會合并模(mo)式使貨幣政策、宏(hong)(hong)觀(guan)審慎(shen)管理(li)與微觀(guan)審慎(shen)監(jian)管三者之間仍(reng)然處于割裂狀態,貨幣政策傳導(dao)效率和宏(hong)(hong)觀(guan)調(diao)(diao)控(kong)能力(li)低下。
模式四:“一行兩會”的雙峰金融監管
主要模式:將審慎監(jian)管和行為監(jian)管分離并分別(bie)成立(li)相 應(ying)的獨(du)立(li)監(jian)管部門(men),與中央銀行保(bao)持獨(du)立(li),分別(bie)實施(shi)審慎監(jian)管;通過加強市場監(jian)管約束(shu)各類參與主體(ti),確保(bao)貨(huo)幣(bi)政策、金融監(jian)管政策的有效(xiao)傳導。
該模式需(xu)對銀行和保(bao)險(xian)這兩類金融機構進行合并,具(ju)體會涉及到銀監會和保(bao)險(xian)會的(de)合并,證監會的(de)監管(guan)職責和權限保(bao)持不變。
內在(zai)機(ji)理:1、明(ming)確區分機(ji)構監(jian)管(guan)和功(gong)能監(jian)管(guan)的(de)邊界,強化了兩類監(jian)管(guan)體系的(de)資(zi)源配備。2、減少了監(jian)管(guan)框(kuang)架調整中的(de)監(jian)管(guan)摩(mo)擦(ca)和監(jian)管(guan)成本問題。
內(nei)在(zai)矛(mao)盾:1、未能完全建立(li)起宏(hong)觀審慎的監管框架(jia),對(dui)于系統性風(feng)險的救助和(he)防控仍然存在(zai)與中央銀行相互協調、監管摩擦的問(wen)題。2、未能完全解決不同金融(rong)機構監管競(jing)(jing)爭(zheng)、市場競(jing)(jing)爭(zheng)和(he)監管競(jing)(jing)爭(zheng)的問(wen)題。
金融監管改革的原則
改革并(bing)完善適應(ying)現代金融(rong)市場發(fa)展的(de)金融(rong)監(jian)管(guan)(guan)框架是在經濟增長、金融(rong)穩(wen)定以及政治博(bo)弈等多(duo)重約束(shu)下的(de)優(you)化過程,需要(yao) 適時評(ping)估反思(si)金融(rong)監(jian)管(guan)(guan)的(de)職(zhi)責邊界、目標內(nei)容、政策效果,并(bing)在必要(yao)時對監(jian)管(guan)(guan)框架進行適當(dang)調整。
回顧國(guo)外(wai)發達經濟體的金(jin)(jin)融監(jian)(jian)管(guan)(guan)改革(ge)進(jin)程,在國(guo)際金(jin)(jin)融危(wei)機(ji)之后,主要(yao)國(guo)家均加(jia)大了金(jin)(jin)融監(jian)(jian)管(guan)(guan)體系的改革(ge)力(li)度,在強化單體機(ji)構微(wei)觀審慎監(jian)(jian)管(guan)(guan)的同時,著力(li)推進(jin)搭建宏觀審慎監(jian)(jian)管(guan)(guan)框架,提(ti)高(gao)金(jin)(jin)融監(jian)(jian)管(guan)(guan)標準,主導完善相(xiang)互補充、協調的金(jin)(jin)融監(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)制、提(ti)高(gao)風險(xian)處置能力(li)。
一是不存在理(li)論最優的(de)金融(rong)監(jian)(jian)管模(mo)式。需要(yao)客觀認識到當前國有金融(rong)機(ji)構占主導、金融(rong)機(ji)構高度政治化、沒有破產威脅、企業(ye)和政府軟(ruan)預(yu)算約束、剛性(xing)(xing)(xing)兌付泛濫等現實(shi)問(wen)題,金融(rong)監(jian)(jian)管框(kuang)架調(diao)整不能過于理(li)想化,不能一定(ding)要(yao)追(zhui)求最優狀態,而是應該在結構性(xing)(xing)(xing)改革(ge)、市場化改革(ge)的(de)協(xie)調(diao)配合(he)下,去行(xing)政化、提升(sheng)專業(ye)性(xing)(xing)(xing), 降低金融(rong)體系(xi)的(de)復雜(za)性(xing)(xing)(xing)和關聯度,盡量減少監(jian)(jian)管目標偏差(cha)、監(jian)(jian)管 摩擦和監(jian)(jian)管競(jing)爭所帶來的(de)問(wen)題。
國(guo)內外監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)經驗表明(ming)并不存在最(zui)優金融(rong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)模式,每(mei)種金融(rong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)模式并沒有好(hao)壞優劣之分(fen)。監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)并非越(yue)統一越(yue)好(hao),也不是(shi)越(yue)分(fen)散(san)越(yue)好(hao),關鍵要(yao)(yao)看監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的理(li)念、功能是(shi)否能與監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的權責對(dui)應(ying)。如果(guo)能夠對(dui)應(ying),不論是(shi)合并還(huan)是(shi)分(fen)拆(chai),都能實現監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)功能。只要(yao)(yao)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)目標明(ming)確、嚴格執法、適應(ying)市場(chang)發展(zhan)需(xu)求就是(shi)最(zui)優的金融(rong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)模式。
因此(ci),不管(guan)(guan)是超級(ji)央行(xing)模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)、超級(ji)金融監管(guan)(guan)模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)、系統重(zhong)要性監管(guan)(guan)模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)和(he)雙峰監管(guan)(guan)模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)等均只是對特定階段、特定市場(chang)的可行(xing)金融監管(guan)(guan)模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi),而非(fei)理論最(zui)優模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)。
二是(shi)堅持(chi)分(fen)(fen)業(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan),適度功能(neng)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)。分(fen)(fen)業(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的優(you)點是(shi)分(fen)(fen)工明確(que)、權責利清楚,缺點是(shi)“鐵(tie)路警察”各管(guan)(guan)(guan)一段,交叉部(bu)(bu)位監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)缺失(shi)。如前(qian)述討論,當前(qian)我國的混業(ye)(ye)經(jing)營(ying)不是(shi)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)態發展的必然(ran)趨勢,而是(shi)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)套利的產物,并且(qie)當前(qian)金融監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)也不具(ju)備混業(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的能(neng)力(li)。因(yin)此,在(zai)根據當前(qian)金融體系(xi)重新明確(que)分(fen)(fen)類標(biao)準后, 盡可(ke)能(neng)在(zai)現(xian)有機構(gou)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)門架(jia)構(gou)上(shang)進行(xing)簡單加減拼裝(zhuang),減少(shao)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)摩擦成本;同時,分(fen)(fen)業(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)還避免造成對市場監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)調整加速混業(ye)(ye)經(jing)營(ying)的誤讀。監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)改(gai)革(ge)方(fang)向應(ying)該還是(shi)分(fen)(fen)業(ye)(ye)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)的基礎(chu)上(shang)加強統籌(chou)協(xie)調,盡可(ke)能(neng)地減少(shao)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)摩擦和(he)協(xie)調成本,避免監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)真空和(he)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan) 套利的問(wen)題。
三是(shi)(shi)建立(li)(li)微觀(guan)(guan)(guan)(guan)審(shen)(shen)慎(shen)和宏(hong)觀(guan)(guan)(guan)(guan)審(shen)(shen)慎(shen)相結合(he)的(de)(de)金融(rong)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)框架。建立(li)(li)以機(ji)(ji)構(gou)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)為抓手,以功能(neng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)為基礎,將(jiang)微觀(guan)(guan)(guan)(guan)審(shen)(shen)慎(shen)融(rong)入機(ji)(ji)構(gou)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan),將(jiang)宏(hong)觀(guan)(guan)(guan)(guan)審(shen)(shen)慎(shen)融(rong)入功能(neng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)縱橫結合(he)、經緯清晰、整體(ti)協調(diao)的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)系。微觀(guan)(guan)(guan)(guan)審(shen)(shen)慎(shen)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)是(shi)(shi)維護單個(ge)金融(rong)機(ji)(ji)構(gou)穩(wen)定(ding)、降低(di)個(ge)體(ti)風(feng)險成本所實現的(de)(de)局(ju)部(bu)均衡(heng),而宏(hong)觀(guan)(guan)(guan)(guan)審(shen)(shen)慎(shen)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)是(shi)(shi)維護跨(kua)機(ji)(ji)構(gou)、跨(kua)時(shi)間(jian)的(de)(de)金融(rong)體(ti)系穩(wen)定(ding)所達到的(de)(de)一般均衡(heng)。完善微觀(guan)(guan)(guan)(guan)審(shen)(shen)慎(shen)和宏(hong)觀(guan)(guan)(guan)(guan)審(shen)(shen)慎(shen)的(de)(de)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)框架需要將(jiang)從事類金融(rong)業務的(de)(de)市(shi)場(chang)主體(ti)納入功能(neng)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)框架,明確業務規(gui)范(fan)(fan)、監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)要求(qiu),實現與機(ji)(ji)構(gou)監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)有效銜接(jie),充分發揮市(shi)場(chang)約束的(de)(de)積(ji)極作用,加強前(qian)瞻性監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan),防范(fan)(fan)尾部(bu)風(feng)險積(ji)聚,維護金融(rong)穩(wen)定(ding)。
四是在(zai)一(yi)(yi)行三(san)(san)會(hui)基(ji)礎之(zhi)上,建立有(you)實權的(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)穩(wen)定(ding)委員(yuan)(yuan)會(hui)。 核心是明確責(ze)任追(zhui)究機(ji)制,起草金(jin)融(rong)(rong)穩(wen)定(ding)委員(yuan)(yuan)會(hui)聯合(he)監管(guan)(guan)(guan)(guan)原則(ze),分解落(luo)實到金(jin)融(rong)(rong)監管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)各個環節,建立至(zhi)上而下的(de)(de)聯合(he)監管(guan)(guan)(guan)(guan)問責(ze)機(ji)制,確保金(jin)融(rong)(rong)穩(wen)定(ding)委員(yuan)(yuan)會(hui)工(gong)作不僅限于(yu)監管(guan)(guan)(guan)(guan)信息溝通(tong),而是切實推動解決當(dang)前一(yi)(yi)行三(san)(san)會(hui)之(zhi)間金(jin)融(rong)(rong)規則(ze)打(da)架(jia)、對金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構和(he)產(chan)品(pin) 監管(guan)(guan)(guan)(guan)標準不統一(yi)(yi)、金(jin)融(rong)(rong)監管(guan)(guan)(guan)(guan)存在(zai)真空等問題,督促明確監管(guan)(guan)(guan)(guan)責(ze)任、 加強(qiang)對系統重要(yao)性金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構的(de)(de)監管(guan)(guan)(guan)(guan)和(he)處罰、對一(yi)(yi)行三(san)(san)會(hui)有(you)責(ze)任追(zhui)究權等,切實提升金(jin)融(rong)(rong)監管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)權威性和(he)有(you)效性。
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