一場規范PPP模式發展的(de)(de)風暴(bao)正在刮起(qi)。近(jin)日五部委公布了《關于規范金(jin)融機構資(zi)(zi)產(chan)管(guan)理業務的(de)(de)指導意見(征求(qiu)意見稿)》。在業內看來(lai),資(zi)(zi)管(guan)行業作(zuo)為PPP項(xiang)目(mu)融資(zi)(zi)的(de)(de)主要(yao)上(shang)游(you)資(zi)(zi)金(jin)來(lai)源,新政的(de)(de)出臺(tai)(tai)勢必(bi)將(jiang)對現(xian)行PPP項(xiang)目(mu)融資(zi)(zi)模式產(chan)生根本(ben)性(xing)影響(xiang)。財政部近(jin)日也(ye)發布《關于規范政府(fu)和社會資(zi)(zi)本(ben)合作(zuo)(PPP)綜合信息平臺(tai)(tai)項(xiang)目(mu)庫管(guan)理的(de)(de)通知》(下稱92號文),提高(gao)入庫門檻并組織開展已入庫項(xiang)目(mu)集中(zhong)清理。
“最近三年PPP領域發(fa)展很快,受到了(le)(le)市(shi)場(chang)的(de)熱捧,但(dan)是在快速發(fa)展的(de)同時,也不可避免(mian)地(di)出(chu)現(xian)了(le)(le)借(jie)PPP變相融(rong)資等(deng)不規范操(cao)作的(de)問題(ti)(ti),加大了(le)(le)地(di)方政(zheng)府隱性債務風險。”昨日(ri),財(cai)政(zheng)部、國家發(fa)改(gai)委(wei)PPP專家庫(ku)專家、北京榮邦瑞明投資公司總經理(li)陳民(min)對(dui)《證(zheng)券日(ri)報》記(ji)者表示,此(ci)次財(cai)政(zheng)部發(fa)布92號文主(zhu)要是為了(le)(le)糾正(zheng)當(dang)前PPP項目實施過程中出(chu)現(xian)的(de)走偏、變異(yi)問題(ti)(ti),提高項目庫(ku)入庫(ku)項目質量和信息公開有效性,進(jin)一步規范PPP項目運作,防(fang)控(kong)金融(rong)風險、防(fang)止地(di)方政(zheng)府隱形(xing)債務抬頭。
陳民說,自2014年國家大力(li)推廣(guang)PPP模式(shi)以來,各界對于PPP賦予了很大的(de)期望。認為PPP模式(shi)是轉(zhuan)變政府職能、激發(fa)市場活力(li)的(de)重要改革(ge)舉(ju)措,PPP也迎來爆炸(zha)式(shi)增長。
財政部(bu)數據顯示,截至9月末,全(quan)國(guo)(guo)入庫(ku)項目(mu)合計(ji)14220個、投(tou)資額(e)17.8萬億(yi)(yi)元。截至10月底,項目(mu)庫(ku)已進入開發階段的項目(mu)達6806個,計(ji)劃投(tou)資額(e)10.2萬億(yi)(yi)元,覆(fu)蓋全(quan)國(guo)(guo)31個省(sheng)(自治區、直轄市(shi)),涉及(ji)市(shi)政、交通、環保(bao)、教(jiao)育、文化、養老等19個行(xing)業領域。其(qi)中已落(luo)地項目(mu)2438個,計(ji)劃投(tou)資額(e)4.1萬億(yi)(yi)元。
“三年是(shi)(shi)一(yi)個小周期(qi),在(zai)這個節點(dian)上,出臺92號文實際上是(shi)(shi)對實踐中出現的(de)各(ge)種問題的(de)一(yi)次(ci)警(jing)示。” 陳民指出,對PPP市(shi)場發(fa)展過(guo)熱的(de)趨勢也是(shi)(shi)一(yi)次(ci)降溫,希望以此來(lai)引起(qi)各(ge)方(fang)的(de)思考,促使各(ge)參與方(fang)更(geng)加注重規范(fan)(fan)運作和項目管(guan)理,避免PPP模式(shi)在(zai)推廣(guang)過(guo)程中,出現項目形式(shi)盲目復制的(de)現象。這有利于防范(fan)(fan)和控(kong)制風(feng)險,增(zeng)強市(shi)場信心,促進PPP事業長期(qi)可持(chi)續(xu)發(fa)展。
至(zhi)于下一步如何(he)規(gui)范發(fa)展PPP,陳民建(jian)議(yi),首先,遵循推(tui)廣PPP模式(shi)的(de)本意,不要(yao)觸碰可能(neng)導致政府(fu)債務(wu)(wu)變(bian)相增加的(de)紅(hong)線(xian);其次,在PPP實(shi)踐過程(cheng)中,要(yao)從(cong)源頭上優(you)選(xuan)真(zhen)(zhen)正有經(jing)營性的(de)行(xing)業(ye)(ye),選(xuan)擇真(zhen)(zhen)正適宜采用市場化方式(shi)運(yun)作的(de)項目及行(xing)業(ye)(ye);第(di)三,與行(xing)業(ye)(ye)發(fa)展進行(xing)深(shen)度(du)整合(he)(he)。城市建(jian)設和公共服務(wu)(wu)領域涉及的(de)行(xing)業(ye)(ye)很多,每個行(xing)業(ye)(ye)的(de)市場化程(cheng)度(du)及社會(hui)資本的(de)發(fa)育水平(ping)都不盡相同(tong)(tong),行(xing)業(ye)(ye)規(gui)制(zhi)的(de)發(fa)展狀況也不同(tong)(tong)。下一步PPP的(de)發(fa)展應(ying)跟(gen)行(xing)業(ye)(ye)有一個更(geng)好(hao)、更(geng)深(shen)度(du)的(de)結(jie)合(he)(he),形成與行(xing)業(ye)(ye)管理相結(jie)合(he)(he)的(de),具(ju)有行(xing)業(ye)(ye)特(te)色的(de)發(fa)展模式(shi)。
財(cai)政部(bu)有關負責人指出,各省級財(cai)政部(bu)門應于2018年3月31日(ri)前完(wan)成(cheng)(cheng)本(ben)地區(qu)項(xiang)目管理庫(ku)集中清理工作(zuo),并將(jiang)清理工作(zuo)完(wan)成(cheng)(cheng)情(qing)況報財(cai)政部(bu)金融司備(bei)案。對于逾(yu)期未完(wan)成(cheng)(cheng)清理工作(zuo)的地區(qu),由財(cai)政部(bu)PPP中心指導并督促其于30日(ri)內完(wan)成(cheng)(cheng)整(zheng)改。逾(yu)期未完(wan)成(cheng)(cheng)整(zheng)改或整(zheng)改不到位的,將(jiang)暫停該(gai)地區(qu)新項(xiang)目入庫(ku)直至整(zheng)改完(wan)成(cheng)(cheng)。
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