疏堵結(jie)合防(fang)范地(di)(di)方債(zhai)(zhai)務(wu)風險已(yi)步入深水區。《經(jing)濟(ji)參(can)考報》記者日(ri)前從業(ye)內獲悉(xi),防(fang)范化(hua)解隱(yin)(yin)性債(zhai)(zhai)務(wu)風險的高壓持(chi)續層層滲透(tou),省、市、縣多級多地(di)(di)近期摸底嚴(yan)查地(di)(di)方政府(fu)隱(yin)(yin)性債(zhai)(zhai)務(wu),采取嚴(yan)把(ba)土地(di)(di)供應(ying)關口、整改平臺公(gong)司(si)等多項強有力措施化(hua)解存量(liang)債(zhai)(zhai)務(wu),嚴(yan)控債(zhai)(zhai)務(wu)增量(liang)。
對于嚴禁(jin)變相(xiang)舉債,嚴控隱性債務風險,從國(guo)家到相(xiang)關(guan)部門(men)一直三令五申,持續釋放嚴管(guan)信號。不過,變相(xiang)舉債的現(xian)象在個別(bie)地方(fang)依然(ran)存在。防范地方(fang)債風險已經步(bu)入深(shen)水區。4月2日(ri),中央財經委員會(hui)第一次會(hui)議研究(jiu)打(da)好三大(da)攻堅戰的思路和(he)舉措(cuo),會(hui)議指出(chu)(chu),打(da)好防范化解金(jin)融風險攻堅戰。要以結構性去杠(gang)桿(gan)(gan)為基本思路,分部門(men)、分債務類型提出(chu)(chu)不同(tong)要求,地方(fang)政府(fu)和(he)企(qi)業特別(bie)是國(guo)有(you)企(qi)業要盡快把杠(gang)桿(gan)(gan)降(jiang)下來,努力實現(xian)宏觀(guan)杠(gang)桿(gan)(gan)率穩(wen)定和(he)逐步(bu)下降(jiang)。
部門層面(mian),在去年(nian)以(yi)來地(di)(di)方(fang)(fang)債(zhai)監管文件密集出(chu)臺、曝光并問責(ze)了數起地(di)(di)方(fang)(fang)違(wei)法違(wei)規舉(ju)債(zhai)案例(li)的背(bei)景下,今年(nian)3月(yue),財政(zheng)部又印(yin)發了《關(guan)于規范金融企(qi)業對地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)和國有企(qi)業投融資行為有關(guan)問題的通知》,規范金融企(qi)業與地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)和地(di)(di)方(fang)(fang)國企(qi)的投融資行為。財政(zheng)部還印(yin)發了《關(guan)于做好2018年(nian)地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)務管理工(gong)作的通知》,提出(chu)13項要求堅決(jue)制止和查(cha)處各類違(wei)法違(wei)規或變相舉(ju)債(zhai)行為。
地方(fang)層面,多地已在對(dui)2018年經濟工(gong)作部署(shu)時釋放出(chu)(chu)嚴控(kong)地方(fang)債風險的明顯信號。例(li)如,江蘇省(sheng)強(qiang)(qiang)(qiang)調要(yao)加強(qiang)(qiang)(qiang)政府投資項目風險管(guan)控(kong),對(dui)于新上項目要(yao)從嚴把(ba)關(guan)。重(zhong)慶(qing)市強(qiang)(qiang)(qiang)調“堅決防止靠(kao)過度舉債保增長的做(zuo)法,決不(bu)能寅(yin)吃卯糧、透支未來”。吉(ji)林、江西等地也提出(chu)(chu)要(yao)加強(qiang)(qiang)(qiang)政府性債務(wu)風險評估、預警和監督,遏制隱(yin)性債務(wu)增量。近期,不(bu)少地方(fang)都開會或發布文件繼續采取強(qiang)(qiang)(qiang)有力的舉措。例(li)如,湖(hu)南日前出(chu)(chu)臺相關(guan)意見,采取“停建一(yi)批、緩建一(yi)批、調減(jian)一(yi)批、撤(che)銷(xiao)一(yi)批”來化解存量債務(wu),嚴控(kong)債務(wu)增量。
不僅是省級(ji),嚴控隱性(xing)風(feng)(feng)險的(de)壓力已(yi)經滲透到市縣級(ji)別。例(li)如,東南沿(yan)海某市近(jin)期(qi)進一步加強地方政府性(xing)債(zhai)務(wu)(wu)管理工作,嚴格控制(zhi)新增債(zhai)務(wu)(wu),對違反(fan)規定舉(ju)借(jie)新債(zhai)的(de),按(an)照“誰簽字、誰負責(ze)(ze)”的(de)原則,追(zhui)究當(dang)事人的(de)責(ze)(ze)任(ren),并建立(li)風(feng)(feng)險預警和風(feng)(feng)險控制(zhi)機制(zhi),對舉(ju)債(zhai)單位的(de)債(zhai)務(wu)(wu)風(feng)(feng)險進行監(jian)控。
東部沿(yan)海省份某縣在源(yuan)頭(tou)上(shang)建立(li)防控(kong)機制(zhi),加強項目概算評審力度,科學(xue)控(kong)制(zhi)投資(zi)規(gui)模。完善(shan)政府投資(zi)項目立(li)項資(zi)金來源(yuan)審批制(zhi)度,把資(zi)金是(shi)否落實(shi)、是(shi)否存(cun)在債務風險作(zuo)為立(li)項的前置條件(jian)。
中部某縣(xian)分類處置(zhi)政府性債(zhai)務(wu),對全縣(xian)幾家融(rong)資(zi)平(ping)臺公司(si)進行整合,堅持在(zai)厘(li)清政企權(quan)責(ze)邊界的(de)基礎上(shang),對市場競爭力(li)強、管理規(gui)范(fan)的(de)融(rong)資(zi)平(ping)臺公司(si)推(tui)動轉(zhuan)型,提(ti)高平(ping)臺公司(si)的(de)融(rong)資(zi)能(neng)力(li)和償債(zhai)能(neng)力(li)等。
業內專家指出,盡管目前地方債(zhai)總體風(feng)險(xian)(xian)可控,但(dan)是一些地方依然存(cun)在違法違規變相(xiang)舉債(zhai)等行(xing)為,累積的(de)(de)風(feng)險(xian)(xian)值(zhi)得重視。防(fang)風(feng)險(xian)(xian)位列今(jin)年(nian)三大攻堅戰(zhan)之首,既要有效嚴控隱性債(zhai)務(wu)增量,又(you)要合理有序(xu)化解(jie)債(zhai)務(wu)存(cun)量風(feng)險(xian)(xian),這對于(yu)地方政府而言無疑是個(ge)艱巨(ju)的(de)(de)挑(tiao)戰(zhan),同時也是牢(lao)牢(lao)守住不發生系(xi)統(tong)性風(feng)險(xian)(xian)底(di)線的(de)(de)必然要求。
值得(de)關注的是,在對隱性債(zhai)務保持高壓,嚴(yan)控風險,“堵住(zhu)后門”的同時,也在擴(kuo)大“開前門”,例如近期推(tui)出的棚戶區專項債(zhai),以(yi)及地方政(zheng)府債(zhai)券發(fa)行市場化改(gai)革(ge)系列新(xin)舉措(cuo)等(deng)。
財政(zheng)(zheng)部日前發(fa)(fa)布《關(guan)于做好2018年地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)券(quan)發(fa)(fa)行工(gong)作(zuo)的意見》(簡稱“61號(hao)文”),明確加強(qiang)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)券(quan)發(fa)(fa)行計劃管理(li),提升地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)券(quan)發(fa)(fa)行定價市場(chang)化(hua)水平等(deng)。在地(di)方(fang)債(zhai)期限品種、單期規(gui)模、發(fa)(fa)行進度等(deng)方(fang)面進一步(bu)放(fang)松了要求(qiu)。“從整體看,61號(hao)文舉措有疏有堵,疏堵結合(he)的政(zheng)(zheng)策導向下地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)券(quan)仍(reng)將延續市場(chang)化(hua)及規(gui)范化(hua)的改(gai)革思路。”中誠信研(yan)究院研(yan)究員袁海(hai)霞對《經(jing)濟參(can)考報(bao)》記者(zhe)表示。
社科院中國財(cai)經(jing)戰略研究(jiu)(jiu)院副研究(jiu)(jiu)員(yuan)蔣震對《經(jing)濟參考報》記(ji)者表示(shi),嚴查隱(yin)(yin)(yin)性(xing)債務(wu)風險(xian)(xian),是(shi)符(fu)合防風險(xian)(xian)要(yao)求(qiu)的(de)重(zhong)要(yao)舉(ju)措。但是(shi)需(xu)要(yao)明確(que)和統一隱(yin)(yin)(yin)性(xing)債務(wu)的(de)標準,有(you)些地方對隱(yin)(yin)(yin)性(xing)債務(wu)的(de)理解還不一樣,要(yao)統一口徑,同時按(an)照預算(suan)管(guan)理要(yao)求(qiu)將隱(yin)(yin)(yin)性(xing)債務(wu)“顯(xian)性(xing)化(hua)”,提高債務(wu)透明度,有(you)利(li)于社會公眾和各級人大(da)的(de)監督。
除了“嚴控(kong)”,還有一個關鍵詞是“規(gui)范(fan)(fan)”。蔣震表示,要(yao)引導地(di)方(fang)政府通過(guo)規(gui)范(fan)(fan)的(de)方(fang)式來舉(ju)債。在(zai)他看來,化(hua)解地(di)方(fang)債務風(feng)險,最關鍵在(zai)于生產要(yao)素(su)空間(jian)的(de)組(zu)合。 “比如說西部(bu)一些地(di)區(qu)經濟總量有限(xian),人口密度很低,如果大量的(de)融資去搞(gao)建設,就(jiu)(jiu)會形(xing)成債務負擔(dan)和風(feng)險。而東部(bu)一些地(di)區(qu)可能人口和產業還在(zai)進一步(bu)集聚的(de)過(guo)程中,那(nei)么就(jiu)(jiu)不會形(xing)成風(feng)險。也就(jiu)(jiu)是說,地(di)方(fang)債務需要(yao)統籌(chou)考慮、系統集成。”
中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)聲明(ming):凡本(ben)網(wang)注明(ming)“來(lai)(lai)源:中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)”的(de)所有作(zuo)品(pin),版權(quan)(quan)(quan)均屬于中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)與作(zuo)品(pin)作(zuo)者(zhe)聯合(he)聲明(ming),任何(he)組(zu)織未經中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報、中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)以及作(zuo)者(zhe)書面(mian)授權(quan)(quan)(quan)不得轉(zhuan)載、摘編或利用(yong)其它方(fang)式使用(yong)上述作(zuo)品(pin)。凡本(ben)網(wang)注明(ming)來(lai)(lai)源非中(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)(quan)報·中(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)的(de)作(zuo)品(pin),均轉(zhuan)載自(zi)其它媒體,轉(zhuan)載目的(de)在于更(geng)好服務讀者(zhe)、傳遞信息之需,并不代表本(ben)網(wang)贊同其觀點,本(ben)網(wang)亦不對其真實性負責,持異議者(zhe)應與原出處單位主(zhu)張權(quan)(quan)(quan)利。
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